论文部分内容阅读
党的十八大报告提出，要坚持教育优先发展，深化教育改革，合理配置教育资源，大力促进教育公平，办人民满意的教育。那么，如何围绕教育公平，办人民满意的教育呢？作为一名普通教育工作者，我最近对粤西一个欠发达的县进行了为期一周的调研，以“实事求是、摸清情况、提示问题、促进发展”的科学态度，实地考察了当地城区、乡镇和农村的16所中小学及4所幼儿园，并与校长、师生和家长进行座谈，就教育问题展开广泛的交流和探讨。基于此，我结合该县的教育现状，谈谈对欠发达地区教育的发展思路。
一、教育现状
1.现有的教育优势
当地政府历来把发展教育作为科教兴县的首要任务，认真落实“教育优先发展”的战略，促进教育不断发展。1995年，该县“两基”工作通过省政府评估验收后，进一步采取有效措施，高水平、高质量地普及九年义务教育，并实现从普及到免费的新跨越。2010年，该县确立“巩固提高，内涵发展”的思路，推动普通高中“优质化、多样化和特色化”的发展。
2.存在的突出问题
该县在教育方面存在五个突出问题。其一，学校布局不合理，布局调整工作进展缓慢。2003年以来，该县只完成22所学校的撤并工作，教育资源未能有效整合。具体表现在两方面。一是城区小学、初中的办学规模过大，但城区普通高中的学位不足。二是乡镇、农村小学、初中的办学规模过小；同时，乡镇、农村小学、初中的生源不足，资源闲置。其二，学校办学条件达标率低。乡镇、农村学校的教学设施、设备差距较大。其三，乡镇、农村学校的师资队伍建设滞后。具体表现在三方面。一是乡镇、农村学校的英语、音乐、美术和计算机等学科的教师严重不足，无法按规范要求开设相应课程。二是乡镇、农村学校缺少骨干教师、学科带头人。三是乡镇、农村学校的部分校长对学校缺乏精细化管理和理论指导，导致教师工作的积极性普遍不高。其四，乡镇、农村学校的管理制度没有得到较好的落实。学校的管理不同程度地存在责任不清、制度不严、管理不细、工作不实、教研人员不足、教研经费缺乏和教育教学改革步伐缓慢等问题。其五，乡镇、农村学校的教学质量偏低，城区与乡镇、农村学校教学质量差距较大。
二、发展思路
均衡发展乡镇、农村的义务教育，对全面提升人口素质，促进教育公平，确保欠发达地区社会稳定和国家的长治久安具有重要意义。因此，欠发达地区要发展义务教育，就应立足于农村发展大局，保证教育公平，科学规划布局，大力开展规范化学校建设，推进素质教育，提升办学水平，以满足人民群众对义务教育的新需求。
1.多渠道筹措资金，全力推进教育强县建设
为了提升欠发达地区的教育质量和教育水平，必须加大投入，整合资源，改善办学条件，缩小城乡教育差距。可利用当前的“教育创强”之机，全力推进教育强县建设。可采取“五个一点”的办法筹集资金，即“财政投入一点”“争取上级支持拨一点”“社会力量捐一点”“政府融资解决一点”和”学校自筹一点”。在“社会力量捐一点”方面，可广泛动员企业家、校友捐资办学，兴建教学楼、捐赠图书和仪器设备等，把规划保留的学校全部建成规范化学校，做到强镇无弱校。针对中职教育发展缓慢的情况，可考虑与企业、商会合作，推行“工学结合”“校企合作”的联合办学模式，使中职教育获得较好的发展。
2.推进布局调整和义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展
乡镇、农村小学和初中办学规模较小，生源不足，教师较少，办学水平较落后，无法与当今的教育发展相适应。为了改变这种状况，应按照“撤小、合近、扩强、带弱”的原则，有计划、有步骤和按程序地推进中小学布局调整。为此，乡镇、农村可以中心小学和在校生人数较多的学校为主确立定点学校，对一时未能解决学位或撤并难度较大的学校，按“总校 分校”的模式推进，分校区由总校统一管理，待条件成熟再撤并。同时，盘活城区教育资源，改造薄弱学校，解决学位不足等问题。通过布局调整，着力促进教育资源均衡配置，逐步缩小城区与乡镇、农村教育发展的差距。
同时，要全力推进义务教育规范化学校建设，开展乡镇、农村义务教育的探索和试验，从教育政策、师资资源等方面积极扶持薄弱学校，实现区域内的办学均衡。首先，加快校园文化和信息技术建设，集中财力办大、办优一批示范中小学校，为学生提供更多优质学位。其次，通过深入开展“千校扶千校”和“名教师送教下乡”等活动，加强义务教育学校的合作交流。最后，创新办学模式，建设以名校为总部，以周边公办薄弱学校为成员的教育集团，让薄弱学校共享名校先进的管理理念和优秀师资，推动城区与乡镇、农村教育的一体化发展。
此外，要坚持教育的公益性和普惠性，关心每个学生的成长，做好“两困生”（生活困难、学习困难）的帮扶工作，积极开展“一帮一”帮扶活动和“阳光工程”助学活动，有效防止学生辍学，力求每个学生有书读、读好书，快乐生活、健康成长。
3.抓住教育发展核心，建设高素质教师队伍
教师是教育改革发展的第一资源与核心力量。为了促进欠发达地区教育的可持续发展，必须加强教师队伍建设，完善教师聘任制和培训机制，不断提高教师的整体素质。
（1）加强校长队伍建设
一个好校长带出一所好学校。因此，加强校长队伍建设势在必行。首先，坚持校长任期目标责任制和轮岗制度，通过民主推荐、竞争上岗等多种途径，把想干事、能干事和会管理的优秀青年教师提拔到学校的领导岗位。其次，加强交流锻炼，组织城区学校的副校长和中层干部到农村学校挂职，让乡镇、农村学校校长、副校长带职进入城区学校跟班学习，以提高乡镇、农村学校领导班子的管理水平。最后，结合实际制定“校长培训规划”，对乡镇、农村的中小学校长进行轮训，做到理论测试过关，管理要求过关，不断提高中小学校长的专业化水平，逐步优化中小学校长的队伍。
（2）提高教师的整体素质
教师是立校之本。因此，提高教师的整体素质尤为重要。首先，要把教师的职业理想、职业道德、学术规范和心理健康教育融入职前培养、职后培训和管理的全过程，尤其要重视师德建设，完善师德考评制度，把师德表现作为教师资格评聘、业绩考核、岗位聘用和评先评优的首要内容。其次，引导和激励教师努力钻研业务，研究教学，改进教法，主动提升自我教育素养，追求职业幸福和专业尊严，促进教师的专业成长。最后，坚持教师继续教育制度，开展教师学历提高培训，重视校本培训，做好教师培训规划，通过教师职务培训、班主任培训、骨干教师培训、青年教师培训和校本培训等，加快培养和选拔名教师和骨干教师，最终建设一支数量足够、思想过硬和业务精良的教师队伍。
4.加强教育教学管理，全面实施素质教育
教育管理是一个科学的、系统的工程，要坚持“以人为本”的办学理念，不断创新管理模式，实行精细化管理，狠抓常规细节，建立健全教学质量监控体系，改革教学评价办法，探索建立以“定性 定量”为主的评价机制，建立科学多样的评价标准，把实施素质教育作为考核评价学校的重要指标，开展政府、学校、家长及社会各方面参与的教育评价活动。同时，全面实施素质教育，按照“全员育人、全程育人、全面育人”的原则，建立健全德育工作机构和体系，构建学校、家庭和社会齐抓共管、相互配合的育人格局。加强教研教改工作，深入开展学科研讨和课题研究，探索和推广新的教学方法，切实提高课堂教学质量，并注重学生综合素质的培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，以促进学生的全面发展。
（作者单位：广东省湛江吴川市教育局）
（责任编辑：梁金）
一、教育现状
1.现有的教育优势
当地政府历来把发展教育作为科教兴县的首要任务，认真落实“教育优先发展”的战略，促进教育不断发展。1995年，该县“两基”工作通过省政府评估验收后，进一步采取有效措施，高水平、高质量地普及九年义务教育，并实现从普及到免费的新跨越。2010年，该县确立“巩固提高，内涵发展”的思路，推动普通高中“优质化、多样化和特色化”的发展。
2.存在的突出问题
该县在教育方面存在五个突出问题。其一，学校布局不合理，布局调整工作进展缓慢。2003年以来，该县只完成22所学校的撤并工作，教育资源未能有效整合。具体表现在两方面。一是城区小学、初中的办学规模过大，但城区普通高中的学位不足。二是乡镇、农村小学、初中的办学规模过小；同时，乡镇、农村小学、初中的生源不足，资源闲置。其二，学校办学条件达标率低。乡镇、农村学校的教学设施、设备差距较大。其三，乡镇、农村学校的师资队伍建设滞后。具体表现在三方面。一是乡镇、农村学校的英语、音乐、美术和计算机等学科的教师严重不足，无法按规范要求开设相应课程。二是乡镇、农村学校缺少骨干教师、学科带头人。三是乡镇、农村学校的部分校长对学校缺乏精细化管理和理论指导，导致教师工作的积极性普遍不高。其四，乡镇、农村学校的管理制度没有得到较好的落实。学校的管理不同程度地存在责任不清、制度不严、管理不细、工作不实、教研人员不足、教研经费缺乏和教育教学改革步伐缓慢等问题。其五，乡镇、农村学校的教学质量偏低，城区与乡镇、农村学校教学质量差距较大。
二、发展思路
均衡发展乡镇、农村的义务教育，对全面提升人口素质，促进教育公平，确保欠发达地区社会稳定和国家的长治久安具有重要意义。因此，欠发达地区要发展义务教育，就应立足于农村发展大局，保证教育公平，科学规划布局，大力开展规范化学校建设，推进素质教育，提升办学水平，以满足人民群众对义务教育的新需求。
1.多渠道筹措资金，全力推进教育强县建设
为了提升欠发达地区的教育质量和教育水平，必须加大投入，整合资源，改善办学条件，缩小城乡教育差距。可利用当前的“教育创强”之机，全力推进教育强县建设。可采取“五个一点”的办法筹集资金，即“财政投入一点”“争取上级支持拨一点”“社会力量捐一点”“政府融资解决一点”和”学校自筹一点”。在“社会力量捐一点”方面，可广泛动员企业家、校友捐资办学，兴建教学楼、捐赠图书和仪器设备等，把规划保留的学校全部建成规范化学校，做到强镇无弱校。针对中职教育发展缓慢的情况，可考虑与企业、商会合作，推行“工学结合”“校企合作”的联合办学模式，使中职教育获得较好的发展。
2.推进布局调整和义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展
乡镇、农村小学和初中办学规模较小，生源不足，教师较少，办学水平较落后，无法与当今的教育发展相适应。为了改变这种状况，应按照“撤小、合近、扩强、带弱”的原则，有计划、有步骤和按程序地推进中小学布局调整。为此，乡镇、农村可以中心小学和在校生人数较多的学校为主确立定点学校，对一时未能解决学位或撤并难度较大的学校，按“总校 分校”的模式推进，分校区由总校统一管理，待条件成熟再撤并。同时，盘活城区教育资源，改造薄弱学校，解决学位不足等问题。通过布局调整，着力促进教育资源均衡配置，逐步缩小城区与乡镇、农村教育发展的差距。
同时，要全力推进义务教育规范化学校建设，开展乡镇、农村义务教育的探索和试验，从教育政策、师资资源等方面积极扶持薄弱学校，实现区域内的办学均衡。首先，加快校园文化和信息技术建设，集中财力办大、办优一批示范中小学校，为学生提供更多优质学位。其次，通过深入开展“千校扶千校”和“名教师送教下乡”等活动，加强义务教育学校的合作交流。最后，创新办学模式，建设以名校为总部，以周边公办薄弱学校为成员的教育集团，让薄弱学校共享名校先进的管理理念和优秀师资，推动城区与乡镇、农村教育的一体化发展。
此外，要坚持教育的公益性和普惠性，关心每个学生的成长，做好“两困生”（生活困难、学习困难）的帮扶工作，积极开展“一帮一”帮扶活动和“阳光工程”助学活动，有效防止学生辍学，力求每个学生有书读、读好书，快乐生活、健康成长。
3.抓住教育发展核心，建设高素质教师队伍
教师是教育改革发展的第一资源与核心力量。为了促进欠发达地区教育的可持续发展，必须加强教师队伍建设，完善教师聘任制和培训机制，不断提高教师的整体素质。
（1）加强校长队伍建设
一个好校长带出一所好学校。因此，加强校长队伍建设势在必行。首先，坚持校长任期目标责任制和轮岗制度，通过民主推荐、竞争上岗等多种途径，把想干事、能干事和会管理的优秀青年教师提拔到学校的领导岗位。其次，加强交流锻炼，组织城区学校的副校长和中层干部到农村学校挂职，让乡镇、农村学校校长、副校长带职进入城区学校跟班学习，以提高乡镇、农村学校领导班子的管理水平。最后，结合实际制定“校长培训规划”，对乡镇、农村的中小学校长进行轮训，做到理论测试过关，管理要求过关，不断提高中小学校长的专业化水平，逐步优化中小学校长的队伍。
（2）提高教师的整体素质
教师是立校之本。因此，提高教师的整体素质尤为重要。首先，要把教师的职业理想、职业道德、学术规范和心理健康教育融入职前培养、职后培训和管理的全过程，尤其要重视师德建设，完善师德考评制度，把师德表现作为教师资格评聘、业绩考核、岗位聘用和评先评优的首要内容。其次，引导和激励教师努力钻研业务，研究教学，改进教法，主动提升自我教育素养，追求职业幸福和专业尊严，促进教师的专业成长。最后，坚持教师继续教育制度，开展教师学历提高培训，重视校本培训，做好教师培训规划，通过教师职务培训、班主任培训、骨干教师培训、青年教师培训和校本培训等，加快培养和选拔名教师和骨干教师，最终建设一支数量足够、思想过硬和业务精良的教师队伍。
4.加强教育教学管理，全面实施素质教育
教育管理是一个科学的、系统的工程，要坚持“以人为本”的办学理念，不断创新管理模式，实行精细化管理，狠抓常规细节，建立健全教学质量监控体系，改革教学评价办法，探索建立以“定性 定量”为主的评价机制，建立科学多样的评价标准，把实施素质教育作为考核评价学校的重要指标，开展政府、学校、家长及社会各方面参与的教育评价活动。同时，全面实施素质教育，按照“全员育人、全程育人、全面育人”的原则，建立健全德育工作机构和体系，构建学校、家庭和社会齐抓共管、相互配合的育人格局。加强教研教改工作，深入开展学科研讨和课题研究，探索和推广新的教学方法，切实提高课堂教学质量，并注重学生综合素质的培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，以促进学生的全面发展。
（作者单位：广东省湛江吴川市教育局）
（责任编辑：梁金）