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通过考察近代(1900-1927年)围绕黄浦江河道疏浚事务的主权之争这段历史,说明建立和运行于西方列强以武力强行兜售“自由贸易”理念环境下的近代中国的“条约制度”,不可避免地存在局限性和脆弱性。同时,条约虽为列强强迫政府签订.但其具体实践却离不开地方社会的参与;不过这种参与,只能以对其合法性的不断冲击来实现。在这个过程中,中国政府和地方社会并非全然被动。