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国民党政府成立之后,取消了道这一级行政层次。然而,由于我国的省区辽阔,一个省往往要管辖数十乃至上百个县,加上交通不便等因素,使得省政府难于有效地监督指挥各县的行政。因此,有一些省就在省与县之间设置某种行政组织,来加强对基层的控制。最初是三十年代初在一些与“围剿”红军有关的省份中,将省或省的一部分划分