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糜谷在榆林市有悠久的种植历史，其作为重要的物资，在转战陕北的历史时期发挥了重要作用；建国后到改革开放伊始，更是家家种植、顿顿皆食的口粮作物[1]；进入新世纪，受健康、环保的消费观念影响，糜谷产品又成为城乡居民餐桌上的新宠。因此，让这一传统产业焕发现代生机，促进榆林市特色农业建设和当地农民增收，已成为各级政府、农业部门及广大山区农民的共同愿望。
1 糜谷产业发展现状
榆林市气候干旱，光照充足，雨热同季，昼夜温差大，且土层深厚，土质疏松[2]，是《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》认定的全国谷子、糜子优势产区[3]。
1.1发展空间较大
一是榆林市土地面积广，耕地总面积97.6万hm2，人均占有农业耕地0.4 hm2，具备大力发展糜谷产业的耕地基础[4]。二是榆林市矿藏资源富集，煤、气、油、盐富集一地，被誉为“中国的科威特”。随着榆林国家级能源化工基地建设的强势推进，经济社会跨越式发展明显加快，具备财政支农、以工补农的条件。三是2010年全市谷子、糜子面积分别达到3.7万、2.3万hm2，产量分别达到6.58万、4.72万t，面积和产量均居全省之首。四是榆林市十年九旱，春旱尤为突出，糜谷生育期相对较短，是理想的备荒救灾作物。
1.2科技水平提高
一是榆林市农科院杂粮专业研究开发团队技术精良，累计育成榆谷1～4号、秦谷1号和秦谷5号6个谷子新品种和榆糜1～3号3个糜子新品种，并研究出配套丰产栽培技术规程，在全市大面积推广；获得省部级科技成果7项，其中二等奖2项、三等奖5项。该所被陕西省科技厅授予“陕西省小杂粮研究所”，国家玉米、马铃薯、食用豆、谷子糜子分别在该院设立综合试验站。二是开创了全国小杂粮高产创建活动先河，米脂谷子和府谷糜子千亩高产示范田平均产量分别达到3 789、4 521 kg/hm2，全市山旱地6类小杂粮共创12项全国、全省高产纪录，充分展示了榆林市糜谷等杂粮产业的发展潜力和技术实力。
1.3产品品质优良
榆林市小杂粮在国内外市场久负盛名。生产的小米“色泽金黄、汁如凝脂”，糜子“药膳同功，健脾益肺”。同时，涌现出米脂香米、府谷黄米、陕北油糕、四妹子杂粮、定仙墕小米、银洲长寿富贵粥等一批知名品牌，产品远销国内各省（市、区），深受各界消费者青睐。
1.4产业化进程加快
一是加工销售企业如雨后春笋般地迅速发展起来，全市有谷子、糜子等杂粮加工企业逾60家，其中市级农业产业化重点龙头企业18家；同时，农民专业合作组织不断壮大，“企业 协会 基地”的产业化模式逐步形成。二是成功举办了“中国·榆林首届国际荞麦节”，榆糜2号等12类作物48个品种被认定为名优小杂粮品种；在府谷县举办了“全国糜子产业发展暨小杂粮加工利用研讨会”，积极宣传榆林市糜谷产业，推荐糜谷产品，使榆林市糜谷产品影响力和市场竞争力显著增强。
2存在的问题
2.1基地没有形成规模，单产水平低
受传统的小农经济思想影响，农户种植糜谷以自给自足为主，种植分散，没有形成相对集中、规模较大的生产基地，且栽培管理跟不上，单产水平低，单产多在1 500 kg/hm2水平徘徊。
2.2地方品种混杂严重，专用品种少
缺乏优势明显的主推品种，名牌品种不多，专用品种、高附加值品种少，低糖、低脂、高蛋白的快餐食品专用品种更少，而地方品种虽较多，但混杂较为严重。
2.3标准化生产技术滞后
糜谷生产不仅有产量问题，而且有品质问题，特别是无公害、绿色、有机产品（食品）认证工作跟不上，标准化生产技术滞后，成为制约糜谷产业发展的瓶颈。
2.4加工水平低，没有品牌产品
榆林市多数糜谷产品以原粮或粗加工产品的形式销售，深加工产品少，且包装雷同，缺乏创意，宣传力度不大，消费者认同度不高，没有真正打开消费市场，更没有创出名牌产品[5]。
2.5研发工作滞后
当地从事糜谷科研、推广的研究人员少，经费紧张。由于没有专项试验、示范、推广经费，导致区域小杂粮研发处于落后状态。
3发展思路
以科技为动力、以市场为导向、以专业合作经济组织为纽带，在做好名优地方品种提纯复壮的同时开展优质良种的引育与推广工作；大力推广旱作农业技术，实行标准化生产，实现糜谷等杂粮作物优质高产；扶持产业化龙头企业，开发精深加工产品，打造特色品牌，提升糜谷等杂粮产业的发展水平。
4发展目标
到2015年，全市小杂粮面积稳定在24万hm2左右，产值达到24亿元，产值增加14亿元。其中，谷子4.0万hm2，产量9万t；糜子2.7万hm2，产量7万t。做好名优地方品种提纯复壮和优良新品种引育推广工作，努力提高糜谷等杂粮作物的生产技术水平。在现有基础上，重点改造扶持发展精深加工龙头企业6个，并依托龙头企业带动基地建设，使商品转化率达到80%左右。
5发展对策
5.1抓基地，夯实产业发展基础
发展壮大糜谷产业，必须依靠先进的生产技术，建立稳固的生产基地，构建合理的技术体系。一是建立全方位、多层次的糜谷展示示范网络，投资1.5亿元在榆林市农科院建设现代农业高新科技示范园，在12个县区分别建设集优良品种与先进实用技术于一体的示范基地，辐射带动全市糜谷产业共同发展。二是选择种植大户、种植能手，选派专业技术人员进行技术指导，发挥农民技术员“传、帮、带”的示范带动作用，提高示范引导的效果。
5.2抓龙头，推进产业加工升级
产业化是糜谷产业发展壮大的根本途径。因此，要一手抓市场开拓，一手抓龙头企业，不断延长产业链条，促进产业升级。主要措施有以下几个方面：一是制订优惠政策。榆林市已出台《关于发展壮大龙头企业促进农业产业化经营的意见》，将对农业产业化龙头企业的建设用地优先安排，适当优惠；生产用电享受优惠，生产经营所需资金给予信贷倾斜，并帮助龙头企业进行技术改造与创新，设备更新与升级，给龙头企业贷款贴息。二是发展精深加工。加速对现有糜谷食品加工企业的技术改造和增容扩产。三是开展订单农业。推行“企业 基地 农户”的模式，进一步理顺企业与农户的利益联结机制，使企业和农户真正建立起“风险共担、利益共享、互惠互利、共同发展”的利益联合体。
5.3抓市场，构建产业营销体系
农业产业化的实质就是逐步实现商品化、市场化、社会化。构建榆林市糜谷产业营销体系，一是要积极组建农民专业合作组织，培育一批糜谷等杂粮产业中介人才队伍，鼓励各类中介组织参与基地建设，不断提高农民、基地的组织化程度。二是强化市场硬件建设，多渠道筹集资金建设杂粮批发市场，积极开拓糜谷等杂粮产品销售市场。三是积极申请绿色食品基地、无公害食品基地和有机食品基地，打造糜谷等杂粮加工产品品牌。注重产品质量和信誉，提高市场竞争力。四是扩大宣传，通过参加博览会、贸易洽谈会等多种途径，宣传榆林市糜谷产业，推荐糜谷产品，逐步扩大榆林市糜谷产业的市场影响力。
5.4抓投入，创建多元化投资机制
政府的扶持和引导是糜谷产业发展、壮大的重要保障。全市在农业项目、资金安排方面要向糜谷等杂粮产业重点倾斜。落实中央、省各项农业发展补贴，采取以奖代补等形式，提高良种补贴、种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、农用机械购置补贴、生产基地建设补贴等资金的使用效益。建立信贷绿色通道，加大政策性金融对农业开发中长期信贷支持。以财政资金为引导，吸引民间资本投入糜谷等杂粮产业开发，形成多元化的资金投入机制。
5.5抓培训，加强人才队伍建设
建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科技人才培养投入机制，以陕西省小杂粮产业科技创新体系和国家谷子糜子产业技术体系榆林综合试验站为基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才，不断加大糜谷等杂粮的良种繁育、高效种植和深度加工高新技术研发创新，并促进科研院校同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，积极为农民提供科技服务。深入实施“科技入户”和“一村一品”工程，大力发展农村职业教育，采取示范基地现场培训、举办农民技术夜校和短期培训班等多种形式，分期分批开展农民技术培训，提高糜谷产业科技入户率和到位率，依靠科技做大做强榆林市的糜谷产业。
6参考文献
[1] 张耘，刘占和，王斌.榆林小杂粮[M].北京：中国农业科学技术出版社，2007.
[2] 高凤宏，张芙蓉，方玉川，等.榆林市马铃薯产业化开发思路与建议[J].农业科技通讯，2009（12）：10-12.
[3] 农业部.特色农产品区域布局规划（2006－2015年）[EB/OL].（2008-06-02）[2012-02-10].http：//www.feedtrade.com.cn/livestock/other/2008 06/20080602084933_2.html.
[4] 张耘.依托资源面向市场科技支撑集约经营—榆林市农业现状与发展思路[J].中国发展观察，2008（S1）：52-58.
[5] 王斌.陕西省小杂粮产业发展现状及对策[M]//柴岩，万富世.中国小杂粮产业发展报告.北京：中国农业科学技术出版社，2007：179-183.
1 糜谷产业发展现状
榆林市气候干旱，光照充足，雨热同季，昼夜温差大，且土层深厚，土质疏松[2]，是《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》认定的全国谷子、糜子优势产区[3]。
1.1发展空间较大
一是榆林市土地面积广，耕地总面积97.6万hm2，人均占有农业耕地0.4 hm2，具备大力发展糜谷产业的耕地基础[4]。二是榆林市矿藏资源富集，煤、气、油、盐富集一地，被誉为“中国的科威特”。随着榆林国家级能源化工基地建设的强势推进，经济社会跨越式发展明显加快，具备财政支农、以工补农的条件。三是2010年全市谷子、糜子面积分别达到3.7万、2.3万hm2，产量分别达到6.58万、4.72万t，面积和产量均居全省之首。四是榆林市十年九旱，春旱尤为突出，糜谷生育期相对较短，是理想的备荒救灾作物。
1.2科技水平提高
一是榆林市农科院杂粮专业研究开发团队技术精良，累计育成榆谷1～4号、秦谷1号和秦谷5号6个谷子新品种和榆糜1～3号3个糜子新品种，并研究出配套丰产栽培技术规程，在全市大面积推广；获得省部级科技成果7项，其中二等奖2项、三等奖5项。该所被陕西省科技厅授予“陕西省小杂粮研究所”，国家玉米、马铃薯、食用豆、谷子糜子分别在该院设立综合试验站。二是开创了全国小杂粮高产创建活动先河，米脂谷子和府谷糜子千亩高产示范田平均产量分别达到3 789、4 521 kg/hm2，全市山旱地6类小杂粮共创12项全国、全省高产纪录，充分展示了榆林市糜谷等杂粮产业的发展潜力和技术实力。
1.3产品品质优良
榆林市小杂粮在国内外市场久负盛名。生产的小米“色泽金黄、汁如凝脂”，糜子“药膳同功，健脾益肺”。同时，涌现出米脂香米、府谷黄米、陕北油糕、四妹子杂粮、定仙墕小米、银洲长寿富贵粥等一批知名品牌，产品远销国内各省（市、区），深受各界消费者青睐。
1.4产业化进程加快
一是加工销售企业如雨后春笋般地迅速发展起来，全市有谷子、糜子等杂粮加工企业逾60家，其中市级农业产业化重点龙头企业18家；同时，农民专业合作组织不断壮大，“企业 协会 基地”的产业化模式逐步形成。二是成功举办了“中国·榆林首届国际荞麦节”，榆糜2号等12类作物48个品种被认定为名优小杂粮品种；在府谷县举办了“全国糜子产业发展暨小杂粮加工利用研讨会”，积极宣传榆林市糜谷产业，推荐糜谷产品，使榆林市糜谷产品影响力和市场竞争力显著增强。
2存在的问题
2.1基地没有形成规模，单产水平低
受传统的小农经济思想影响，农户种植糜谷以自给自足为主，种植分散，没有形成相对集中、规模较大的生产基地，且栽培管理跟不上，单产水平低，单产多在1 500 kg/hm2水平徘徊。
2.2地方品种混杂严重，专用品种少
缺乏优势明显的主推品种，名牌品种不多，专用品种、高附加值品种少，低糖、低脂、高蛋白的快餐食品专用品种更少，而地方品种虽较多，但混杂较为严重。
2.3标准化生产技术滞后
糜谷生产不仅有产量问题，而且有品质问题，特别是无公害、绿色、有机产品（食品）认证工作跟不上，标准化生产技术滞后，成为制约糜谷产业发展的瓶颈。
2.4加工水平低，没有品牌产品
榆林市多数糜谷产品以原粮或粗加工产品的形式销售，深加工产品少，且包装雷同，缺乏创意，宣传力度不大，消费者认同度不高，没有真正打开消费市场，更没有创出名牌产品[5]。
2.5研发工作滞后
当地从事糜谷科研、推广的研究人员少，经费紧张。由于没有专项试验、示范、推广经费，导致区域小杂粮研发处于落后状态。
3发展思路
以科技为动力、以市场为导向、以专业合作经济组织为纽带，在做好名优地方品种提纯复壮的同时开展优质良种的引育与推广工作；大力推广旱作农业技术，实行标准化生产，实现糜谷等杂粮作物优质高产；扶持产业化龙头企业，开发精深加工产品，打造特色品牌，提升糜谷等杂粮产业的发展水平。
4发展目标
到2015年，全市小杂粮面积稳定在24万hm2左右，产值达到24亿元，产值增加14亿元。其中，谷子4.0万hm2，产量9万t；糜子2.7万hm2，产量7万t。做好名优地方品种提纯复壮和优良新品种引育推广工作，努力提高糜谷等杂粮作物的生产技术水平。在现有基础上，重点改造扶持发展精深加工龙头企业6个，并依托龙头企业带动基地建设，使商品转化率达到80%左右。
5发展对策
5.1抓基地，夯实产业发展基础
发展壮大糜谷产业，必须依靠先进的生产技术，建立稳固的生产基地，构建合理的技术体系。一是建立全方位、多层次的糜谷展示示范网络，投资1.5亿元在榆林市农科院建设现代农业高新科技示范园，在12个县区分别建设集优良品种与先进实用技术于一体的示范基地，辐射带动全市糜谷产业共同发展。二是选择种植大户、种植能手，选派专业技术人员进行技术指导，发挥农民技术员“传、帮、带”的示范带动作用，提高示范引导的效果。
5.2抓龙头，推进产业加工升级
产业化是糜谷产业发展壮大的根本途径。因此，要一手抓市场开拓，一手抓龙头企业，不断延长产业链条，促进产业升级。主要措施有以下几个方面：一是制订优惠政策。榆林市已出台《关于发展壮大龙头企业促进农业产业化经营的意见》，将对农业产业化龙头企业的建设用地优先安排，适当优惠；生产用电享受优惠，生产经营所需资金给予信贷倾斜，并帮助龙头企业进行技术改造与创新，设备更新与升级，给龙头企业贷款贴息。二是发展精深加工。加速对现有糜谷食品加工企业的技术改造和增容扩产。三是开展订单农业。推行“企业 基地 农户”的模式，进一步理顺企业与农户的利益联结机制，使企业和农户真正建立起“风险共担、利益共享、互惠互利、共同发展”的利益联合体。
5.3抓市场，构建产业营销体系
农业产业化的实质就是逐步实现商品化、市场化、社会化。构建榆林市糜谷产业营销体系，一是要积极组建农民专业合作组织，培育一批糜谷等杂粮产业中介人才队伍，鼓励各类中介组织参与基地建设，不断提高农民、基地的组织化程度。二是强化市场硬件建设，多渠道筹集资金建设杂粮批发市场，积极开拓糜谷等杂粮产品销售市场。三是积极申请绿色食品基地、无公害食品基地和有机食品基地，打造糜谷等杂粮加工产品品牌。注重产品质量和信誉，提高市场竞争力。四是扩大宣传，通过参加博览会、贸易洽谈会等多种途径，宣传榆林市糜谷产业，推荐糜谷产品，逐步扩大榆林市糜谷产业的市场影响力。
5.4抓投入，创建多元化投资机制
政府的扶持和引导是糜谷产业发展、壮大的重要保障。全市在农业项目、资金安排方面要向糜谷等杂粮产业重点倾斜。落实中央、省各项农业发展补贴，采取以奖代补等形式，提高良种补贴、种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、农用机械购置补贴、生产基地建设补贴等资金的使用效益。建立信贷绿色通道，加大政策性金融对农业开发中长期信贷支持。以财政资金为引导，吸引民间资本投入糜谷等杂粮产业开发，形成多元化的资金投入机制。
5.5抓培训，加强人才队伍建设
建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科技人才培养投入机制，以陕西省小杂粮产业科技创新体系和国家谷子糜子产业技术体系榆林综合试验站为基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才，不断加大糜谷等杂粮的良种繁育、高效种植和深度加工高新技术研发创新，并促进科研院校同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，积极为农民提供科技服务。深入实施“科技入户”和“一村一品”工程，大力发展农村职业教育，采取示范基地现场培训、举办农民技术夜校和短期培训班等多种形式，分期分批开展农民技术培训，提高糜谷产业科技入户率和到位率，依靠科技做大做强榆林市的糜谷产业。
6参考文献
[1] 张耘，刘占和，王斌.榆林小杂粮[M].北京：中国农业科学技术出版社，2007.
[2] 高凤宏，张芙蓉，方玉川，等.榆林市马铃薯产业化开发思路与建议[J].农业科技通讯，2009（12）：10-12.
[3] 农业部.特色农产品区域布局规划（2006－2015年）[EB/OL].（2008-06-02）[2012-02-10].http：//www.feedtrade.com.cn/livestock/other/2008 06/20080602084933_2.html.
[4] 张耘.依托资源面向市场科技支撑集约经营—榆林市农业现状与发展思路[J].中国发展观察，2008（S1）：52-58.
[5] 王斌.陕西省小杂粮产业发展现状及对策[M]//柴岩，万富世.中国小杂粮产业发展报告.北京：中国农业科学技术出版社，2007：179-183.