论文部分内容阅读
一、包头市产业结构现状分析
(一)三大产业结构日趋合理。但仍有很大的潜在发展空间
经过30多年改革开放的实践，包头市地区生产总值中“三大产业”所占的比重已从1977年的11.7％、70.8％、17.5％发展为2008年的3.0％、57.0％、40.0％。第一、第二产业产值逐年下降，第三产业比重逐年上升，产业结构逐步升级。与我国中西部其他城市和地区相比，整个产业结构具有相对综合优势，但与发达地区和城市相比，仍有较大差距和潜在的发展空间。
1 第一产业方面。改革开放以来，包头市农牧业发生了深刻变化，农牧业结构和生产条件不断改善，农牧业生产力水平得到提高，农村牧区经济体制改革逐步深化，进入农牧业产业化的初级阶段，农牧业多功能开发得到发展。到2008年，全市农牧业总产值91.533亿元，比1977年的0.9819亿元增长93.22倍，农牧民人均年纯收入最早有统计数据的1990年为640元，2008年为7076元，19年增长11.1倍，年均递增58.2％。与此同时，包头市农牧业正面临严峻的挑战：一是竞争激烈的买方市场与本地农畜产品竞争力下降的矛盾；二是现代农牧业发展的要求与人员素质不高的矛盾。资料显示，包头市农牧业科技人员和农牧民技术员占农牧业劳动者总数的比例仅分别为0.15％和0.28％，与发达地区相比，差距很大。这种状况远远不能适应农牧业现代化发展的需要。这表明，包头市第一产业向合理化、高级化的目标进行优化升级有很大的发展空间。
2 第三产业方面。第三产业的兴起和发展，是社会化大生产和经济社会发展的必然趋势，其发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发达程度的主要标志。近年来，包头市大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，使第三产业的增加值占全市地区生产总值的比重从1977年的17.5％增加到2008年的40.0％，最高的2007年第三产业所占比重为45.1％。这表明，第三产业已成为包头市经济增长与结构优化的重要支撑点。但是，包头市第三产业的发展尚存在不少缺陷：一是发展总量不足。据统计，发达国家第三产业比重达80％以上，发达地区一般在70％以上，中部较发达地区也在60％以上，但包头只有40％。二是第三产业内部结构不甚合理，特别是体现知识经济时代特征和中心城市功能的主要行业，如信息、电子商务、科技教育、文化、金融、保险等与国际接轨的高层次服务领域仍缺乏竞争力。随着知识经济时代的到来，经济增长很大程度上依赖于知识的发展、扩散和应用，依赖于不断改善和创造的生产生活方式，形成新的消费热点，而诱发新的消费主要由第三产业来实现。
(二)工业产业中的行业产业结构相对合理，但优化升级任务繁重
工业经济方面，六大支柱产业提升产业发展势头稳健，已成为包头市工业的主力军，但优化升级面临很多困难。改革开放以来，包头市工业总产值一直占地区生产值的主导，2008年占全市GDP的57％、占全区工业总产值的23.8％。经过几年的快速发展，包头经济快速增长形成了主要依靠第二产业高速增长，尤其以大项目带动的运行结构。目前六大支柱产业发展势头良好，但也面临很多困难：第一，支柱产业的产业优势和特色并不十分突出，专业化水平不高；第二，在经济全球化条件下，国内买方市场和国外大公司的进入及大量进口产品的冲击，对包头市现有支柱产业构成了严峻的挑战；第三，技术进步缓慢。包头市支柱产业普遍存在着技术装备相对发达地区比较落后、开发能力不强、科研力量分散、企业留不住人才、难以对引进技术进行有效地消化吸收和创新等问题。据统计，目前包头市工业企业技术装备具有国际先进水平、国内先进水平和一般水平的各占2.6％、9.1％和69％，约有19.3％属于应淘汰的落后设备。上述种种因素制约了工业企业结构调整和优化升级。
(三)高新技术产业具有一定规模，产业基地建设得到加强，但规模相对小，对经济拉动力低
包头市有54个国家级高新技术产业开发区之一的“包头稀土高新技术产业开发区”，而且是两个冠以专业名称的开发区之一，还有9大工业园区。2008年，高新技术产业发展规模继续扩大，拥有高新技术企业185户，占全区的48.2％，实现工业增加值135亿元，增长30％。
包头市高新技术产业具有一定的规模，向一、三产业渗透取得成效，各工业园区在发展过程中以引进高新技术企业为主，稀土高新技术产业开发区正在进行二次创业，园区在扩大，以稀土为主的高新技术产业链在延伸，稀土应用终端产品在不断增加。
二、存在的主要问题
就工业产业而言，存在的主要问题有：
一是高新技术产业经济总量还不够大，与发达地区相比还有很大差距，对地区经济发展的贡献率和影响力还不是很高。
二是具有拉动、集聚效应的龙头企业不多，产业集群还需要进一步培育发展。
三是自主创新能力还不强，人才和技术创新项目不足等问题还未从根本上得到解决。
四是招商引资工作在机制、方法、措施和绩效上需要进一步改进和加强。
具体表现在：
首先，包头市处于生产力要素流动的不利地位。在市场经济条件下，市场机制成为资源配置的主导机制，生产力要素按照市场信号的导向自由流动，在我国这一流动过程就表现为东南沿海地区对高效优质生产力要素的聚集效应。包头市作为我国西部地区的重要城市，对生产力要素的吸引力还不高，不如东南沿海地区和中部地区。
其次，包头市参与产业分工和协作的难度较大。从区域经济关系来看，市场经济可被看作一种以分工协作为基础的经济形式。市场经济是按照效率优先的准则建立分工协作体系的，按照不同区域的竞争优势决定其在分工体系中的地位和作用，并决定不同区域分工收益的大小。由于包头市整体的市场竞争能力就全国而言还处于相对劣势，在大多数情况下，只能以附加值较低的中上游产品参与分工交换。
最后，包头市在提高市场份额占有率过程中面临经济发达地区巨大的竞争压力。随着经济发达地区技术进步的加速和替代产品的增多，经济发展对于自然资源的依靠度逐步降低，这使得我们在产业分工交换体系中，依靠资源优势所能获取的收益具有了递减的趋势。市场环境的逐步完善将进一步激化区域间在争夺投资机会上的竞争，这种为争夺投资机会的市场竞争必然产生一定的社会成本，即竞争将使得包头市一些在建或已运营项目陷入困境。
三、几点建议
(一)审时度势，把握时机，加快产业结构优化升级的步伐
当今世界科学技术日新月异，知识经济已初见端倪，为适应知识经济时代的需要，我国出台了一系列加速科技与经济结合、促进科技成果转化等一系列法规和政策。我国已进入了一个以产业结构调整升级为主的发展阶段。面对国内外产业结构调整的挑战与机遇，包头市作为国家科技进步示范市，应审时度势，把握时机，加快产业结构的优化升级。 1 运用高新技术提升第一、三产业，促进其产业内部结构的优化升级。第一产业应逐步向为中心城市服务的现代都市型农牧业、无污染的“绿色食品”农牧业、观光农牧业和“三高”农牧业目标发展。第三产业应顺应知识的经济时代潮流，培育知识密集的服务业，以强化和提升中心城市的服务、决策和管理功能为目的，提高第三产业发展的层次和水平，并稳步提高第三产业在地区生产总值中的比重，为包头市实现工业经济向知识经济过渡、抢占经济制高点提供条件。
2 提升改造老企业，促进现有产业优化升级。根据包头市工业六大支柱产业的特征，就产业技术领域而言，大多数属于传统工业范畴。如何运用高新技术改造和提升传统产业，促进高新技术向相关行业和重点企业辐射和渗透，提升传统产业的技术水平和促进传统产业的转型升级，这既是高新技术产业化面临的一个难题，也是一个事关产业结构优化升级不容回避的现实问题。就目前包头市工业而言，有三种途径可资借鉴：一是以重点企业为依托，建立行业技术工程研究开发中心，推进产、学、研结合，提高企业自主开发与对引进技术的消化、吸收和创新能力；二是建立技术信息发布制度，及时向企业提供新成果、新资源，向传统产业移植高新技术，并促进其转化；三是调整传统产业技术改造的思路，以发展高新技术为目标对技改项目进行统筹规划，降低技术因素对投资能力的制约，增强投资对工业增长的拉动作用，提高技改资金的效能。
(二)宏观规划，重点突破，加快包头市高新技术产业发展
加快包头市高新技术产业发展，提高高新技术产业产值在地区生产总值中的比重，是实现产业结构优化升级的关键所在。当前包头市加快高新技术产业发展应坚持“三个”结合，实现“三个”突破。
1 坚持高起点引进与自主开发相结合，要在高起点引进上有所突破。围绕稀土及新材料、装备制造、电子信息、环保节能、生物技术等五大高新技术产业，构筑高起点引进与自主开发相结合的高新技术产业发展基地，提高技术层次和水平，这对缩小与发达国家和地区的技术差距将起到十分重要的作用。
2 坚持提升老企业与培育新企业相结合，力争在培育新企业中有突破。国内外发展高新技术经验表明，培育高新技术新企业的一个重要途径是建设企业孵化器。它能为高科技局深转化的创业阶段提供社会化服务，帮助创业者把科技发明与成果加以孵化培育，使其尽快转化为商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家，扶植新兴的小企业成长壮大。
(三)简政放权，政企分开，增强服务意识。营造产业发展的环境氛围
产业结构调整应以企业为主体，政府职能部门的作用则侧重于规划、引导和协调。制订好企业发展、结构调整的总体规划，运用产业政策指导结构调整，提供信息服务，引导企业行为，协调可能出现的矛盾，帮助解决遇到的困难。为此，政府职能部门应着力转变观念，简政放权，增强为企业排忧解难的服务意识，营造一个有利于产业发展的环境氛围。
包头市作为国家老工业基地，在经济全球化的今天，只有在“国家科技进步示范市”的有力支撑下，以科技进步促进产业结构优化升级，培育产业集群，形成真正有拉动、集聚效应的龙头企业，做大经济总量，才能实现建内蒙古经济中心、建全国经济强市的目标。
(一)三大产业结构日趋合理。但仍有很大的潜在发展空间
经过30多年改革开放的实践，包头市地区生产总值中“三大产业”所占的比重已从1977年的11.7％、70.8％、17.5％发展为2008年的3.0％、57.0％、40.0％。第一、第二产业产值逐年下降，第三产业比重逐年上升，产业结构逐步升级。与我国中西部其他城市和地区相比，整个产业结构具有相对综合优势，但与发达地区和城市相比，仍有较大差距和潜在的发展空间。
1 第一产业方面。改革开放以来，包头市农牧业发生了深刻变化，农牧业结构和生产条件不断改善，农牧业生产力水平得到提高，农村牧区经济体制改革逐步深化，进入农牧业产业化的初级阶段，农牧业多功能开发得到发展。到2008年，全市农牧业总产值91.533亿元，比1977年的0.9819亿元增长93.22倍，农牧民人均年纯收入最早有统计数据的1990年为640元，2008年为7076元，19年增长11.1倍，年均递增58.2％。与此同时，包头市农牧业正面临严峻的挑战：一是竞争激烈的买方市场与本地农畜产品竞争力下降的矛盾；二是现代农牧业发展的要求与人员素质不高的矛盾。资料显示，包头市农牧业科技人员和农牧民技术员占农牧业劳动者总数的比例仅分别为0.15％和0.28％，与发达地区相比，差距很大。这种状况远远不能适应农牧业现代化发展的需要。这表明，包头市第一产业向合理化、高级化的目标进行优化升级有很大的发展空间。
2 第三产业方面。第三产业的兴起和发展，是社会化大生产和经济社会发展的必然趋势，其发展水平已成为衡量一个国家和地区经济发达程度的主要标志。近年来，包头市大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，使第三产业的增加值占全市地区生产总值的比重从1977年的17.5％增加到2008年的40.0％，最高的2007年第三产业所占比重为45.1％。这表明，第三产业已成为包头市经济增长与结构优化的重要支撑点。但是，包头市第三产业的发展尚存在不少缺陷：一是发展总量不足。据统计，发达国家第三产业比重达80％以上，发达地区一般在70％以上，中部较发达地区也在60％以上，但包头只有40％。二是第三产业内部结构不甚合理，特别是体现知识经济时代特征和中心城市功能的主要行业，如信息、电子商务、科技教育、文化、金融、保险等与国际接轨的高层次服务领域仍缺乏竞争力。随着知识经济时代的到来，经济增长很大程度上依赖于知识的发展、扩散和应用，依赖于不断改善和创造的生产生活方式，形成新的消费热点，而诱发新的消费主要由第三产业来实现。
(二)工业产业中的行业产业结构相对合理，但优化升级任务繁重
工业经济方面，六大支柱产业提升产业发展势头稳健，已成为包头市工业的主力军，但优化升级面临很多困难。改革开放以来，包头市工业总产值一直占地区生产值的主导，2008年占全市GDP的57％、占全区工业总产值的23.8％。经过几年的快速发展，包头经济快速增长形成了主要依靠第二产业高速增长，尤其以大项目带动的运行结构。目前六大支柱产业发展势头良好，但也面临很多困难：第一，支柱产业的产业优势和特色并不十分突出，专业化水平不高；第二，在经济全球化条件下，国内买方市场和国外大公司的进入及大量进口产品的冲击，对包头市现有支柱产业构成了严峻的挑战；第三，技术进步缓慢。包头市支柱产业普遍存在着技术装备相对发达地区比较落后、开发能力不强、科研力量分散、企业留不住人才、难以对引进技术进行有效地消化吸收和创新等问题。据统计，目前包头市工业企业技术装备具有国际先进水平、国内先进水平和一般水平的各占2.6％、9.1％和69％，约有19.3％属于应淘汰的落后设备。上述种种因素制约了工业企业结构调整和优化升级。
(三)高新技术产业具有一定规模，产业基地建设得到加强，但规模相对小，对经济拉动力低
包头市有54个国家级高新技术产业开发区之一的“包头稀土高新技术产业开发区”，而且是两个冠以专业名称的开发区之一，还有9大工业园区。2008年，高新技术产业发展规模继续扩大，拥有高新技术企业185户，占全区的48.2％，实现工业增加值135亿元，增长30％。
包头市高新技术产业具有一定的规模，向一、三产业渗透取得成效，各工业园区在发展过程中以引进高新技术企业为主，稀土高新技术产业开发区正在进行二次创业，园区在扩大，以稀土为主的高新技术产业链在延伸，稀土应用终端产品在不断增加。
二、存在的主要问题
就工业产业而言，存在的主要问题有：
一是高新技术产业经济总量还不够大，与发达地区相比还有很大差距，对地区经济发展的贡献率和影响力还不是很高。
二是具有拉动、集聚效应的龙头企业不多，产业集群还需要进一步培育发展。
三是自主创新能力还不强，人才和技术创新项目不足等问题还未从根本上得到解决。
四是招商引资工作在机制、方法、措施和绩效上需要进一步改进和加强。
具体表现在：
首先，包头市处于生产力要素流动的不利地位。在市场经济条件下，市场机制成为资源配置的主导机制，生产力要素按照市场信号的导向自由流动，在我国这一流动过程就表现为东南沿海地区对高效优质生产力要素的聚集效应。包头市作为我国西部地区的重要城市，对生产力要素的吸引力还不高，不如东南沿海地区和中部地区。
其次，包头市参与产业分工和协作的难度较大。从区域经济关系来看，市场经济可被看作一种以分工协作为基础的经济形式。市场经济是按照效率优先的准则建立分工协作体系的，按照不同区域的竞争优势决定其在分工体系中的地位和作用，并决定不同区域分工收益的大小。由于包头市整体的市场竞争能力就全国而言还处于相对劣势，在大多数情况下，只能以附加值较低的中上游产品参与分工交换。
最后，包头市在提高市场份额占有率过程中面临经济发达地区巨大的竞争压力。随着经济发达地区技术进步的加速和替代产品的增多，经济发展对于自然资源的依靠度逐步降低，这使得我们在产业分工交换体系中，依靠资源优势所能获取的收益具有了递减的趋势。市场环境的逐步完善将进一步激化区域间在争夺投资机会上的竞争，这种为争夺投资机会的市场竞争必然产生一定的社会成本，即竞争将使得包头市一些在建或已运营项目陷入困境。
三、几点建议
(一)审时度势，把握时机，加快产业结构优化升级的步伐
当今世界科学技术日新月异，知识经济已初见端倪，为适应知识经济时代的需要，我国出台了一系列加速科技与经济结合、促进科技成果转化等一系列法规和政策。我国已进入了一个以产业结构调整升级为主的发展阶段。面对国内外产业结构调整的挑战与机遇，包头市作为国家科技进步示范市，应审时度势，把握时机，加快产业结构的优化升级。 1 运用高新技术提升第一、三产业，促进其产业内部结构的优化升级。第一产业应逐步向为中心城市服务的现代都市型农牧业、无污染的“绿色食品”农牧业、观光农牧业和“三高”农牧业目标发展。第三产业应顺应知识的经济时代潮流，培育知识密集的服务业，以强化和提升中心城市的服务、决策和管理功能为目的，提高第三产业发展的层次和水平，并稳步提高第三产业在地区生产总值中的比重，为包头市实现工业经济向知识经济过渡、抢占经济制高点提供条件。
2 提升改造老企业，促进现有产业优化升级。根据包头市工业六大支柱产业的特征，就产业技术领域而言，大多数属于传统工业范畴。如何运用高新技术改造和提升传统产业，促进高新技术向相关行业和重点企业辐射和渗透，提升传统产业的技术水平和促进传统产业的转型升级，这既是高新技术产业化面临的一个难题，也是一个事关产业结构优化升级不容回避的现实问题。就目前包头市工业而言，有三种途径可资借鉴：一是以重点企业为依托，建立行业技术工程研究开发中心，推进产、学、研结合，提高企业自主开发与对引进技术的消化、吸收和创新能力；二是建立技术信息发布制度，及时向企业提供新成果、新资源，向传统产业移植高新技术，并促进其转化；三是调整传统产业技术改造的思路，以发展高新技术为目标对技改项目进行统筹规划，降低技术因素对投资能力的制约，增强投资对工业增长的拉动作用，提高技改资金的效能。
(二)宏观规划，重点突破，加快包头市高新技术产业发展
加快包头市高新技术产业发展，提高高新技术产业产值在地区生产总值中的比重，是实现产业结构优化升级的关键所在。当前包头市加快高新技术产业发展应坚持“三个”结合，实现“三个”突破。
1 坚持高起点引进与自主开发相结合，要在高起点引进上有所突破。围绕稀土及新材料、装备制造、电子信息、环保节能、生物技术等五大高新技术产业，构筑高起点引进与自主开发相结合的高新技术产业发展基地，提高技术层次和水平，这对缩小与发达国家和地区的技术差距将起到十分重要的作用。
2 坚持提升老企业与培育新企业相结合，力争在培育新企业中有突破。国内外发展高新技术经验表明，培育高新技术新企业的一个重要途径是建设企业孵化器。它能为高科技局深转化的创业阶段提供社会化服务，帮助创业者把科技发明与成果加以孵化培育，使其尽快转化为商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家，扶植新兴的小企业成长壮大。
(三)简政放权，政企分开，增强服务意识。营造产业发展的环境氛围
产业结构调整应以企业为主体，政府职能部门的作用则侧重于规划、引导和协调。制订好企业发展、结构调整的总体规划，运用产业政策指导结构调整，提供信息服务，引导企业行为，协调可能出现的矛盾，帮助解决遇到的困难。为此，政府职能部门应着力转变观念，简政放权，增强为企业排忧解难的服务意识，营造一个有利于产业发展的环境氛围。
包头市作为国家老工业基地，在经济全球化的今天，只有在“国家科技进步示范市”的有力支撑下，以科技进步促进产业结构优化升级，培育产业集群，形成真正有拉动、集聚效应的龙头企业，做大经济总量，才能实现建内蒙古经济中心、建全国经济强市的目标。