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[摘要]在实践的基础上，以目前从事的电力基建项目招标工作为依托，对如何作好电力基建项目招标工作进行分析和归纳。进一步探讨招标管理重点由程序管理到技术管理、以及电力基建项目采购管理的发展趋势。
[关键词]电力 基建项目 招标
中图分类号：TM7文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0210047－01
招投标作为电力基建项目投资控制的一个主要措施在管理中日益受到重视，在认真贯彻国家招投标法及相关规定的基础上，电力基建项目的招标工作，如何通过建立健全有关制度，坚持“公平、公正、公开”的原则，规范采购工作程序，加强招标技术管理，笔者通过自身实践谈谈如何作好电力基建项目招标工作。
一、规范招标管理工作的前提是建立健全制度
招投标工作是一项政策性很强的专业工作，在实际工作中必须根据国家及有关部门的法律法规建立健全制度。如我们结合电力基建项目特点，按照国家及有关部门的法律法规及上级公司招投标的管理要求，建立并不断完善及修订招投标管理制度。在几年实践的基础上，作到与时俱进，对采购管理进行了整合，颁布了采购管理体系。管理制度对采购管理范围及分类、采购组织机构和职权划分、采购计划、开标、评标、定标原则及程序等采购办法均作了具体规定，明确了公司采购管理中各环节的组织分工及职责划分，规范了招投标程序及工作流程。
二、招投标工作中，严格按制度规定开展工作，确保规范、有序
1．在招投标工作中，严格按照制度规定开展工作。根据招投标法及有关规定，项目公司在项目招标启动前，成立招标领导小组、招标工作组及监督组。招标领导小组由各投资方代表组成，组长由项目公司总经理担任；招标工作组由项目公司主管副总经理及各职能部门和招标代理公司组成；监督组根据招标项目类别邀请政府行政监督部门、上级公司或项目公司纪检监察、内控人员担任。对三大主机、主体施工标段等一类招标项目，特邀请上级公司对招标进行全过程监督。
2．为保证招标工作程序合法、流程规范，确保招标工作质量，公司充分发挥专业咨询公司的优势，对施工、技术服务、货物等均采用招标代理方式进行招标，选择了国内招标行业实力雄厚的招标代理公司组织招标工作。
3．在招投标工作中，按照制度对采购实行分级管理的原则，对一类项目由采购管理委员会负责审查管理，二类项目由采购主管部门负责审查管理，三类项目由项目公司自行负责审查管理。根据项目进展情况，项目公司在招标活动开始前，组织编制项目整体招标计划，报公司审查。项目详细招标计划由项目公司根据项目整体招标计划及工程进度分批编制，于发标前报公司，由公司业务主管部门审核后，发送采购管理委员会各成员，征求意见后发送给公司纪检、内控部门等监督部门。
招标工作完成后，项目公司把招标结果上报公司，由公司业务主管部门审核后，发送采购管理委员会各成员，征求意见后发送给公司纪检、内控部门等监督部门。
4．为了整合招标流程，进一步规范招标计划及结果报送工作，开发了项目招标信息管理系统，公司招标程序流转由业务部门主管通过公司招标管理系统把招标计划、招标结果等发送给采购委员会各成员及纪检、监察部门，使招标流程管理更标准、更规范。
三、制约制衡是招投标工作规范运作的有力保证
招投标工作是一项非常敏感的工作，牵扯到方方面面的利益，也是容易滋生腐败的高发区，实际工作中必须要有一个强有力的监督体系来保证招投标工作的规范运作，成为“阳光工程”。如我公司按照决策、管理、操作、监督职能分离的原则，在构建整体采购组织体系的基础上，合理划分了采购组织机构的职责权限，理顺了职能关系和工作流程，形成制约制衡的管理机制。
1．对于采购工作，坚决贯彻项目法人责任制，按照《公司法》规定落实其作为法人主体的法律责任。采购管理制度规定，招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核采购计划；确定招标范围和招标方式；对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法、招标结果等重大事项。项目公司的招标领导小组组长由其总经理担任。充分尊重项目公司的独立法人地位，明确项目公司为采购工作的决策主体，拥有决定权。
2．公司采购管理委员会、业务主管部门履行对采购工作的管理职责，并明确只有审查及否决权，没有决定权。如在设备采购中，强调项目公司加强供应商的管理，要求投标人尽量处于同一档次，在同一档次投标人中低价中标。在设备评标中规定“有差别必须有依据，无依据就不能有差别”的原则，要求项目公司把各投标人分出档次，若不在一个档次的，必须将不同档次之间的差距或技术差别在评标报告中详细说明。无依据支持的，应将各投标人视为在一个档次，且要求同一档次投标人技术评分差距不宜太大。采购管理委员会、业务主管部门通过制定制度、规定；审查招标计划、招标结果；现场参加开、评标等进行业务指导及管理。
3．公司采购活动的监督部门包括内控、纪检和财务等部门，按照部门职责分别对采购活动行使监督职责。内控部牵头制订和完善采购活动监督约束机制、监督检查采购制度的执行情况，从程序的角度对采购活动进行考核评价；纪检部门督促采购活动相关部门严格遵守采购纪律、负责调查处理采购活动中的违纪、违规和失职行为；财务等其他部门根据各自职能对采购活动履行相应的监督职责。
四、加强招标技术管理，提高招标管理技术含量
电力企业是高参数、高技术企业，电力设备大部分技术复杂，在保证招投标程序合法、规范的基础上，逐步加强招投标工作中的技术管理。由追求招标程序合法提高为对工程负责，确保机组长周期运行，保证企业利益更高层次的招标工作目标。逐步将招投标管理的重心由程序管理向技术管理转移，由对招标结果的事后管理向招标计划、设备技术规范书评审、供应商的管理等前移，提高招标管理技术含量。
五、扩展招标管理范围，向采购管理延伸
随着国内电力基建项目的不断建设，以及国际、国内采购管理理念、方法不断更新和进步，对采购管理提出了更高的要求。我们必须在招投标方面取得管理效果的基础上扩展招标管理范围，向采购管理延伸。
[关键词]电力 基建项目 招标
中图分类号：TM7文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0210047－01
招投标作为电力基建项目投资控制的一个主要措施在管理中日益受到重视，在认真贯彻国家招投标法及相关规定的基础上，电力基建项目的招标工作，如何通过建立健全有关制度，坚持“公平、公正、公开”的原则，规范采购工作程序，加强招标技术管理，笔者通过自身实践谈谈如何作好电力基建项目招标工作。
一、规范招标管理工作的前提是建立健全制度
招投标工作是一项政策性很强的专业工作，在实际工作中必须根据国家及有关部门的法律法规建立健全制度。如我们结合电力基建项目特点，按照国家及有关部门的法律法规及上级公司招投标的管理要求，建立并不断完善及修订招投标管理制度。在几年实践的基础上，作到与时俱进，对采购管理进行了整合，颁布了采购管理体系。管理制度对采购管理范围及分类、采购组织机构和职权划分、采购计划、开标、评标、定标原则及程序等采购办法均作了具体规定，明确了公司采购管理中各环节的组织分工及职责划分，规范了招投标程序及工作流程。
二、招投标工作中，严格按制度规定开展工作，确保规范、有序
1．在招投标工作中，严格按照制度规定开展工作。根据招投标法及有关规定，项目公司在项目招标启动前，成立招标领导小组、招标工作组及监督组。招标领导小组由各投资方代表组成，组长由项目公司总经理担任；招标工作组由项目公司主管副总经理及各职能部门和招标代理公司组成；监督组根据招标项目类别邀请政府行政监督部门、上级公司或项目公司纪检监察、内控人员担任。对三大主机、主体施工标段等一类招标项目，特邀请上级公司对招标进行全过程监督。
2．为保证招标工作程序合法、流程规范，确保招标工作质量，公司充分发挥专业咨询公司的优势，对施工、技术服务、货物等均采用招标代理方式进行招标，选择了国内招标行业实力雄厚的招标代理公司组织招标工作。
3．在招投标工作中，按照制度对采购实行分级管理的原则，对一类项目由采购管理委员会负责审查管理，二类项目由采购主管部门负责审查管理，三类项目由项目公司自行负责审查管理。根据项目进展情况，项目公司在招标活动开始前，组织编制项目整体招标计划，报公司审查。项目详细招标计划由项目公司根据项目整体招标计划及工程进度分批编制，于发标前报公司，由公司业务主管部门审核后，发送采购管理委员会各成员，征求意见后发送给公司纪检、内控部门等监督部门。
招标工作完成后，项目公司把招标结果上报公司，由公司业务主管部门审核后，发送采购管理委员会各成员，征求意见后发送给公司纪检、内控部门等监督部门。
4．为了整合招标流程，进一步规范招标计划及结果报送工作，开发了项目招标信息管理系统，公司招标程序流转由业务部门主管通过公司招标管理系统把招标计划、招标结果等发送给采购委员会各成员及纪检、监察部门，使招标流程管理更标准、更规范。
三、制约制衡是招投标工作规范运作的有力保证
招投标工作是一项非常敏感的工作，牵扯到方方面面的利益，也是容易滋生腐败的高发区，实际工作中必须要有一个强有力的监督体系来保证招投标工作的规范运作，成为“阳光工程”。如我公司按照决策、管理、操作、监督职能分离的原则，在构建整体采购组织体系的基础上，合理划分了采购组织机构的职责权限，理顺了职能关系和工作流程，形成制约制衡的管理机制。
1．对于采购工作，坚决贯彻项目法人责任制，按照《公司法》规定落实其作为法人主体的法律责任。采购管理制度规定，招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核采购计划；确定招标范围和招标方式；对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法、招标结果等重大事项。项目公司的招标领导小组组长由其总经理担任。充分尊重项目公司的独立法人地位，明确项目公司为采购工作的决策主体，拥有决定权。
2．公司采购管理委员会、业务主管部门履行对采购工作的管理职责，并明确只有审查及否决权，没有决定权。如在设备采购中，强调项目公司加强供应商的管理，要求投标人尽量处于同一档次，在同一档次投标人中低价中标。在设备评标中规定“有差别必须有依据，无依据就不能有差别”的原则，要求项目公司把各投标人分出档次，若不在一个档次的，必须将不同档次之间的差距或技术差别在评标报告中详细说明。无依据支持的，应将各投标人视为在一个档次，且要求同一档次投标人技术评分差距不宜太大。采购管理委员会、业务主管部门通过制定制度、规定；审查招标计划、招标结果；现场参加开、评标等进行业务指导及管理。
3．公司采购活动的监督部门包括内控、纪检和财务等部门，按照部门职责分别对采购活动行使监督职责。内控部牵头制订和完善采购活动监督约束机制、监督检查采购制度的执行情况，从程序的角度对采购活动进行考核评价；纪检部门督促采购活动相关部门严格遵守采购纪律、负责调查处理采购活动中的违纪、违规和失职行为；财务等其他部门根据各自职能对采购活动履行相应的监督职责。
四、加强招标技术管理，提高招标管理技术含量
电力企业是高参数、高技术企业，电力设备大部分技术复杂，在保证招投标程序合法、规范的基础上，逐步加强招投标工作中的技术管理。由追求招标程序合法提高为对工程负责，确保机组长周期运行，保证企业利益更高层次的招标工作目标。逐步将招投标管理的重心由程序管理向技术管理转移，由对招标结果的事后管理向招标计划、设备技术规范书评审、供应商的管理等前移，提高招标管理技术含量。
五、扩展招标管理范围，向采购管理延伸
随着国内电力基建项目的不断建设，以及国际、国内采购管理理念、方法不断更新和进步，对采购管理提出了更高的要求。我们必须在招投标方面取得管理效果的基础上扩展招标管理范围，向采购管理延伸。