案例：徐州睢宁试水“校长组阁制”
　　
　　2009年8月，江苏省睢宁县出台文件、在全县推行中小学校长人事制度改革，先期面向全县教育系统公开选拔11所中小学“一把手”。按照文件规定，睢宁今后将取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实行聘任，四年一聘。连任同所学校的校长不得超过两届。实行校长聘任制以后，校长有权“组阁”，副校长和教导主任等职位可由新任校长确定人选。
　　据了解，竞聘上岗的校长在拥有“组阁”等大权的同时，其权力也受到相应制约。按照睢宁的规定，对聘任制校长设立弹劾程序，10名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50％时，予以弹劾。教育主管部门每年对校长工作绩效考核一次，4年任期届满综合考核一次，不合格者予以解聘。
　　与此相配套，睢宁县还规定，校长工资的40％设为特别工资专用账户，考核不合格的不拨付。设立功勋校长奖，一次性奖励5万元。
　　江苏睢宁的“校长组阁制”向赋予校长更多的依法办学自主权迈出了更为具体和坚实的一步，成为了中小学教育脱离行政体制干预的滥觞，其多重的积极效应值得肯定。
　　首先是扩大了校内民主。在《中国教育报》曾经的一份“当今中小学教师心态及行为”调查中，有78.7％的教师明确肯定“目前的中小学校长负责制亟待改革”。由于校长实行上级任命制，出现了“数九寒天上穿棉袄下穿裤头——只对上负责不对下负责”的怪现象，部分学校的“校长负责制”已异化为“校长垄断制”，一些校长一手遮天。根本不将群众的呼声和合理化建议放在眼里。对教师缺乏应有的人格尊重。弹劾制可以对校长组阁的权力扩大化形成有力制衡，监督校长不仅有来自上级部门的聚焦灯，也有来自下级的探照灯。如果校长在“组阁”的过程中不是任人唯贤唯能，只图凝聚力而任人唯亲唯近，结果团队没有战斗力。所开展的工作没有使得各方面有长进，那么10人联名，就可以启动弹劾程序。校长时时刻刻受到一线教师的监督，在校务公开、行政决策、科学决策以及各项教育管理中，就不得不听取一线教师的声音，知人善任、合理用权、授权得当、奖惩分明，善待基层的声音，而不能再搞独断专行和霸王思维。这样，教师的知情权、话语权得到充分尊重，人们期待的民主思维、民主治校才能得到真正意义上的落实。
　　其次是倡导教育家办学。时下的校长。有着严格的行政级别。将校长角色过多集中在行政领域，就会淡化对校长的专业化要求、职业化要求。这种行政暗示会有意无意地让校长在自我发展和未来规划中，更注重行政职位的升级、功名的追逐，而不是注重专业眼光的高远。以及胸怀宽广的教育家视野的培养，这对于教育的发展和学校的远景发展，是一个巨大的制约。“校长组阁制”实行后，校长不再是官员，而是学校管理员，这就会促使校长必须加强专业化规划，提升专业含量，由过去的“行政权威”转向现在的“专业权威”。校长是学校管理者，同时更是教育专家、教学能手，尤其应该具有教育家视野。学校工作，可谓办学育人两主线。一般来说，办学属于教育行政范畴，其特点是讲规范；育人属于教书育人的业务范畴，其特点是讲规律。如果在一个系统内以行政权力的不断强化，实现了业务的不断发展，其规范与规律是合拍的；反之，如果制约了业务的不断进步，其规范与规律是背离的。“校长组阁制”以进一步强化行政责任促进教书育人业务的实践活动，必然促使校长淡化行政欲望，注重信守规律；淡化趋炎附势，注重厚德载物；淡化分数崇拜。注重人格锻造，从而造就更多出色的人才。
　　第三是激活内部活力，产生鲶鱼效应。现行的校长管理机制是“校长终身制”，校长职务就是“铁饭碗”，“只能上，不会下”，这种保险箱机制容易滋生“干好干坏一个样”的混混思想。只要校长本人不想有大作为，学校就会停留在“无过就是功”的慵懒状态中，不思进取，不愿作为，学校死气沉沉，教育没有活力，校长成了教育发展和教育现代化的拦路石。
　　实施“校长组阁制”后，校长上岗也要竞争，干得好，可以得到物质奖励；干得不好，就要“自动下台”。保险箱打破了，“铁饭碗”敲碎了，根深蒂固的等、靠、要思想和不作为思想得到遏制，这就会逼迫校长必须在任上努力作为，，奋勇争先，干出成绩，保住乌纱帽。危机意识取代了懈怠意识，快马加鞭取代了满不在乎，这样教育才有望实现质的飞跃。校长自由“组阁”，这一过程有利于形成一个以校长为核心的具有凝聚力的团队。这一团队能紧密团结，做事拧成一股绳，能将一些好的改革措施较少打折扣地予以落实、执行，避免形成小帮派各自为政、阳奉阴违、缺少落实。校长一职不再由上级直接任命，只要有才华、有抱负，普通教师不再需要苦熬几十年就可能凭能力当上校长。这也极大地丰富了校长职位的人才来源，其做法也符合科学的人才观。要知道，真正懂教育、了解教育的正是这些工作在教育一线的人，若他们的教育理念、教育行为受到过度行政化的束缚，就注定要偏离教育本质。