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普遍服务的核心要义是向社会成员提供均等的机会和同质的服务，避免弱势群体和落后地区边缘化。基础教育均衡发展，就是要在地区与地区之间、学校与学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差异。由于普遍服务与基础教育均衡发展具有内在的一致性，政府应以普遍服务的理念促进基础教育的持续健康发展。