【摘 要】
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“十一五”开局之年节能、减排指标双双失灵引人深思。以政策阶段视角和正式一非正式规则视角审视“十一五规划”中主要指标的制定过程和执行过程，发现规划编制过程中，正式制度
【基金项目】
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清华大学公共管理学院产业发展与环境治理研究中心“中国环境监管体制及其效能研究”项目。
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“十一五”开局之年节能、减排指标双双失灵引人深思。以政策阶段视角和正式一非正式规则视角审视“十一五规划”中主要指标的制定过程和执行过程，发现规划编制过程中，正式制度赋予地方政府的自由度被非正式的削减，导致地方政府在指标制定过程中缺乏表达意志的能力；在规划实施过程中，目标责任制表面上强化了地方政府的义务，但中央政府却无法提供可预期的责任机制。在此基础上提出相关的政策建议。
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