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在世界各国行政关系研究与实践中,管理、控权和平衡三种理论与模式,得到了不同国家特别是城市政府的推崇,而平衡行政尤其为我国学界所认可。这一理论主张既淡化权力色彩,又防止公民权利的滥用,具有中庸的文化特色。本文提出的参与式绩效管理作为平衡行政的机制之一,在当前的中国更具有实施的现实意义。其公众参与形式包括广泛协商、自主决策、自由裁量和听证会等。