论文部分内容阅读
发展家禽产业，既是农业产业化的一个重要组成部分，也是很多农户增收致富的一个重要途径。当前的H7N9禽流感疫情正在重创我国家禽养殖业。从此次疫情可以看出，面对频发的突发事件，家禽养殖企业和农户的抗风险能力仍然非常脆弱。如何防控疫情、保护农民利益、稳定农业生产？业内专家认为，公共财政和农业保险需双管齐下，扎紧抗风险能力这道“篱笆”，促进家禽产业的稳定发展。
禽流感重创养殖业
“今年对中国养殖业来说绝对是一个相当糟糕的年景。”山东卓创资讯农业分析师齐海艳表示，去年爆发的“速成鸡”事件，对山东与河南地区的肉鸡养殖业的负面影响还未消除，从天而降的禽流感又使全国家禽养殖业陷入更大、更深的危机当中。
据了解，截至4月17日，包括上海、北京、南京、杭州、天津、郑州等12个省会级城市暂停活禽交易，这还不包括人口超千万的苏州市及其他城市。
据中国畜牧业协会通过对家禽业的龙头企业调查和测算，截至4月15日，禽类中仅肉鸡鸡苗、活鸡及鸡肉产品损失已经超过167亿元。而鸡苗和活鸡每天持续着两三千万元和超亿元的亏损。农业部数据显示，与4月1日H7N9禽流感刚发生时相比，4月17日全国鸡蛋价格降幅为3.1%，白条鸡降幅约达7%。一些地方如江苏黄羽肉鸡销售价格每公斤仅2.8元，降幅在60%～70%。
H7N9正在重创家禽养殖的整个产业链。目前，在禽流感疫情出现的省份禽产品价格暴跌，销售基本停滞，苗鸡无人问津，产品积压异常严重，中小养殖户深度亏损，行业稳定发展面临严峻挑战。而未出现疫情的广东等省，也出现禽类消费锐减、养殖产品无人问津的情况。
事实上，H7N9正在促使人们对“以量取胜”的过度集中养殖方式进行反思。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受笔者采访时指出，政府应加大技术指导和防疫服务，全面解决养殖业面临的挑战。他表示，在我国传统农业向现代农业过渡进程中，采用集约化、规模化的经营方式本是发展方向，但过于低廉的养殖利润，让不少禽类养殖户减少场地投入、以数量取胜，过密化饲养。过密养殖容易滋生病菌，禽畜免疫力会缺乏、抵抗力下降，患病风险大增。而在养殖中滥用药物的行为，还可能因药物残留增加食品安全隐患。
业内专家表示，发展规模化养殖需提高疫病防控水平，加快推进家禽屠宰加工标准化建设，加大对病死家禽处理的补贴力度，引导养殖户特别是散户对病死家禽的无害化和生态化处理，排除疫病发生的隐患等，只有这样，才能提高养殖企业和农户的抗风险能力。
公共财政发力 保护农民利益
针对禽流感对养殖业的影响，农业部部长韩长赋强调，要继续狠抓各项防控措施落实不放松，尽最大可能降低病毒由动物传播给人的风险；密切关注疫情对家禽产业发展的冲击和影响，采取积极应对措施，切实稳定养禽业发展。
据了解，农业部门将努力稳定家禽业生产。跟踪监测家禽产品价格和市场销售动态，落实标准化生产措施，推行健康养殖，加强科普宣传，提振消费信心，促进产业持续健康发展。同时，全面加强重大动物疫病防控，重点抓好春季集中免疫及活禽市场管理，组织专家对H7N9禽流感进行科学解读，引导消费者合理食用家禽。
为了减少农民损失，已有不少地区宣布对受创的家禽养殖场（户）进行财政补贴。禽流感疫情最先发生的上海市共安排财政资金逾3200万元，对在本次防控禽流感中受到影响的本市家禽养殖场（户）给予财政补贴。同时，上海还对该市范围内的肉鸡和淘汰蛋鸡实行定点保护价收购。肉鸡收购每公斤不低于9元，淘汰蛋鸡收购每公斤不低于7元。
鉴于禽流感对养殖业造成的严重影响，安徽省近日出台系列举措，对涉禽龙头企业提供50%贷款贴息、税收减免等扶持政策，推动龙头企业和养殖户产销对接，扶持养殖和加工企业，稳定禽业发展。此外，安徽省政府还要求，龙头企业要做好与养殖户的产销对接，履行与农户签订的合同和订单，保障农民利益。
据最新消息，江苏省苏州市也加大财政投入力度，对养殖场（户）进行一次性补贴。
据悉，苏州对种禽养殖场（户），按照种畜禽分级管理原则，对全市持有省、市畜牧兽医行政管理部门核发的《种畜禽生产经营许可证》的场（户），以3月1日至4月15日平均存栏种禽数为计算依据，按每羽种禽12元的标准给予一次性补贴。对全市持有县级《种畜禽生产经营许可证》的孵坊（场），从4月8日起至4月30日，根据孵化禽苗数，按孵化（包括嘌养的苗禽）每羽苗禽0.5元的标准给予一次性补贴。各区的补贴经费，由市财政、区财政各承担50%，各县级市的补贴经费由各县级市承担。
防控风险 农业保险被寄予厚望
就在预防禽流感成为焦点话题的同时，如何最大限度地减少疾病可能带来的损失成为保险业关注的重点。尽管目前多地已对家禽业出台了一些补偿政策，但李国祥认为，国家要建立系统的补救机制，要将财政补贴和农业保险结合起来，像支持生猪产业一样支持家禽产业，大面积推出家禽保险等惠农政策措施。
“当前的疫情可能会对今后一段时期的禽蛋供求平衡带来影响。”李国祥说，现在禽类价格低迷或将导致9月份消费旺季时的供求缺口，对整个行业的产能恢复和市场价格带来不可低估的影响。他建议政府应加大对畜牧业的扶持力度，除增加财政补贴，也要对养殖户进行技术上的指导，在关键的时刻保护好生产能力。
在首都经济贸易大学教授庹国柱看来，要减少农户因疫情或意外受到重创，最好的方法就是大面积推广政策性农险，包括其覆盖的地域以及承保的范畴。目前的瓶颈是老百姓投保意识弱，如果政府不加大农业险补贴力度，就难于推行，因此现阶段还是需要借助财政补贴。“如果对每种作物以及家禽投保都能给予80%的补贴，相信农户的投保意识会逐渐提高。”
庹国柱介绍，目前获中央财政补贴的政策性农业保险达18类，主要包含玉米、蔬菜塑料大棚等种植业保险以及奶牛、能繁母猪等养殖业保险，尚未包括鸡鸭。仅北京、上海等部分地区存在靠地方财政补贴开展包括鸡鸭等家禽在内的政策性农业险。下一步要加大中央财政的支持力度，保护农户的生产积极性。同时，从其他政策性农业保险险种近年来快速发展的经验来看，如果能够把家禽保险纳入中央财政补贴范围，对于家禽保险覆盖面的提升，将会产生较大的推动作用。
中央财经大学保险学院教授郭丽军则指出，目前针对政策性农业险的财政补贴大部分是给农户，也就是说鼓励农户去投保。除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏给保险公司的经营管理补贴，险企经营此类险种面对成本压力，积极性很难调动。
此外，庹国柱强调，目前禽流感不仅导致部分鸡鸭被扑杀，也导致鸡鸭等价格直线下降，对养殖户造成极大的压力。故未来针对鸡鸭等养殖业，除了建设灾害保险外，还可建立“收入保险”，缓解类似价格波动给养殖户带来的收入压力。
日前，保监会下发《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求高度重视禽流感事件可能对养殖业造成的影响，采取切实措施，做好农业保险的理赔服务工作，确保受灾养殖户生产生活的稳定。
来源：2013年4月20日《中国财经报》
禽流感重创养殖业
“今年对中国养殖业来说绝对是一个相当糟糕的年景。”山东卓创资讯农业分析师齐海艳表示，去年爆发的“速成鸡”事件，对山东与河南地区的肉鸡养殖业的负面影响还未消除，从天而降的禽流感又使全国家禽养殖业陷入更大、更深的危机当中。
据了解，截至4月17日，包括上海、北京、南京、杭州、天津、郑州等12个省会级城市暂停活禽交易，这还不包括人口超千万的苏州市及其他城市。
据中国畜牧业协会通过对家禽业的龙头企业调查和测算，截至4月15日，禽类中仅肉鸡鸡苗、活鸡及鸡肉产品损失已经超过167亿元。而鸡苗和活鸡每天持续着两三千万元和超亿元的亏损。农业部数据显示，与4月1日H7N9禽流感刚发生时相比，4月17日全国鸡蛋价格降幅为3.1%，白条鸡降幅约达7%。一些地方如江苏黄羽肉鸡销售价格每公斤仅2.8元，降幅在60%～70%。
H7N9正在重创家禽养殖的整个产业链。目前，在禽流感疫情出现的省份禽产品价格暴跌，销售基本停滞，苗鸡无人问津，产品积压异常严重，中小养殖户深度亏损，行业稳定发展面临严峻挑战。而未出现疫情的广东等省，也出现禽类消费锐减、养殖产品无人问津的情况。
事实上，H7N9正在促使人们对“以量取胜”的过度集中养殖方式进行反思。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受笔者采访时指出，政府应加大技术指导和防疫服务，全面解决养殖业面临的挑战。他表示，在我国传统农业向现代农业过渡进程中，采用集约化、规模化的经营方式本是发展方向，但过于低廉的养殖利润，让不少禽类养殖户减少场地投入、以数量取胜，过密化饲养。过密养殖容易滋生病菌，禽畜免疫力会缺乏、抵抗力下降，患病风险大增。而在养殖中滥用药物的行为，还可能因药物残留增加食品安全隐患。
业内专家表示，发展规模化养殖需提高疫病防控水平，加快推进家禽屠宰加工标准化建设，加大对病死家禽处理的补贴力度，引导养殖户特别是散户对病死家禽的无害化和生态化处理，排除疫病发生的隐患等，只有这样，才能提高养殖企业和农户的抗风险能力。
公共财政发力 保护农民利益
针对禽流感对养殖业的影响，农业部部长韩长赋强调，要继续狠抓各项防控措施落实不放松，尽最大可能降低病毒由动物传播给人的风险；密切关注疫情对家禽产业发展的冲击和影响，采取积极应对措施，切实稳定养禽业发展。
据了解，农业部门将努力稳定家禽业生产。跟踪监测家禽产品价格和市场销售动态，落实标准化生产措施，推行健康养殖，加强科普宣传，提振消费信心，促进产业持续健康发展。同时，全面加强重大动物疫病防控，重点抓好春季集中免疫及活禽市场管理，组织专家对H7N9禽流感进行科学解读，引导消费者合理食用家禽。
为了减少农民损失，已有不少地区宣布对受创的家禽养殖场（户）进行财政补贴。禽流感疫情最先发生的上海市共安排财政资金逾3200万元，对在本次防控禽流感中受到影响的本市家禽养殖场（户）给予财政补贴。同时，上海还对该市范围内的肉鸡和淘汰蛋鸡实行定点保护价收购。肉鸡收购每公斤不低于9元，淘汰蛋鸡收购每公斤不低于7元。
鉴于禽流感对养殖业造成的严重影响，安徽省近日出台系列举措，对涉禽龙头企业提供50%贷款贴息、税收减免等扶持政策，推动龙头企业和养殖户产销对接，扶持养殖和加工企业，稳定禽业发展。此外，安徽省政府还要求，龙头企业要做好与养殖户的产销对接，履行与农户签订的合同和订单，保障农民利益。
据最新消息，江苏省苏州市也加大财政投入力度，对养殖场（户）进行一次性补贴。
据悉，苏州对种禽养殖场（户），按照种畜禽分级管理原则，对全市持有省、市畜牧兽医行政管理部门核发的《种畜禽生产经营许可证》的场（户），以3月1日至4月15日平均存栏种禽数为计算依据，按每羽种禽12元的标准给予一次性补贴。对全市持有县级《种畜禽生产经营许可证》的孵坊（场），从4月8日起至4月30日，根据孵化禽苗数，按孵化（包括嘌养的苗禽）每羽苗禽0.5元的标准给予一次性补贴。各区的补贴经费，由市财政、区财政各承担50%，各县级市的补贴经费由各县级市承担。
防控风险 农业保险被寄予厚望
就在预防禽流感成为焦点话题的同时，如何最大限度地减少疾病可能带来的损失成为保险业关注的重点。尽管目前多地已对家禽业出台了一些补偿政策，但李国祥认为，国家要建立系统的补救机制，要将财政补贴和农业保险结合起来，像支持生猪产业一样支持家禽产业，大面积推出家禽保险等惠农政策措施。
“当前的疫情可能会对今后一段时期的禽蛋供求平衡带来影响。”李国祥说，现在禽类价格低迷或将导致9月份消费旺季时的供求缺口，对整个行业的产能恢复和市场价格带来不可低估的影响。他建议政府应加大对畜牧业的扶持力度，除增加财政补贴，也要对养殖户进行技术上的指导，在关键的时刻保护好生产能力。
在首都经济贸易大学教授庹国柱看来，要减少农户因疫情或意外受到重创，最好的方法就是大面积推广政策性农险，包括其覆盖的地域以及承保的范畴。目前的瓶颈是老百姓投保意识弱，如果政府不加大农业险补贴力度，就难于推行，因此现阶段还是需要借助财政补贴。“如果对每种作物以及家禽投保都能给予80%的补贴，相信农户的投保意识会逐渐提高。”
庹国柱介绍，目前获中央财政补贴的政策性农业保险达18类，主要包含玉米、蔬菜塑料大棚等种植业保险以及奶牛、能繁母猪等养殖业保险，尚未包括鸡鸭。仅北京、上海等部分地区存在靠地方财政补贴开展包括鸡鸭等家禽在内的政策性农业险。下一步要加大中央财政的支持力度，保护农户的生产积极性。同时，从其他政策性农业保险险种近年来快速发展的经验来看，如果能够把家禽保险纳入中央财政补贴范围，对于家禽保险覆盖面的提升，将会产生较大的推动作用。
中央财经大学保险学院教授郭丽军则指出，目前针对政策性农业险的财政补贴大部分是给农户，也就是说鼓励农户去投保。除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏给保险公司的经营管理补贴，险企经营此类险种面对成本压力，积极性很难调动。
此外，庹国柱强调，目前禽流感不仅导致部分鸡鸭被扑杀，也导致鸡鸭等价格直线下降，对养殖户造成极大的压力。故未来针对鸡鸭等养殖业，除了建设灾害保险外，还可建立“收入保险”，缓解类似价格波动给养殖户带来的收入压力。
日前，保监会下发《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求高度重视禽流感事件可能对养殖业造成的影响，采取切实措施，做好农业保险的理赔服务工作，确保受灾养殖户生产生活的稳定。
来源：2013年4月20日《中国财经报》