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摘要：随着中国城市化的发展，城市辐射面逐渐扩大，对于城市社区化管理的问题显得尤为突出，社区建设在中国经过十多年的酝酿、两年多的实验，经由中办、国办转发的5民政部关于在全国推进城市社区建设的意见623号文件，现在已到达它的全面启动阶段。
中国社区建设有两个原动力，一个是政府的自上而下的规划推动力，一个是社区自下而上的需求拉动力。而社区作为地方管理的最小单元，自下而上的需求拉动力则反映了在城市化过程中居民的根本诉求，因此，社区管理和服务的开展直接关系到城市化的建设和发展，完善社区管理，提高社区服务则是一以贯之工作机制的关键。
关键词：城市社区 社区管理 规划推动力 需求拉动力
▲▲一、现状分析
中国社区建設现采用三个实施模式，分别为社区重建模式、政府授权模式和社区自治模式。
社区重建模式指社区改变原有的农村村委会的集中管理模式，进入城市社区管理的新技术。政府授权模式是政府把建设社区的权力授予社区，社区按照政府的要求进行社区建设，这是两个责任主体按照各自的权利和义务所进行的合作关系；社区自治可分为经济、政治、文化上的独立。
虽然在我国这三种模式都有存在的案例，但是，社区管理的实际情况是三种管理制度的结合模式，以政府授权为主，社区自治为辅。在大的政策贯彻执行的方面主要采取政府授权模式，根据社区本身居民组成、经济条件、社区环境等因素采取社区自治模式进行综合管理。
▲▲二、社区体系
社区服务人员主要是由社区党组织、居民事务管理和服务人员以及社区工作站组成。
社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党（工）委领导下开展工作。根据中央有关规定，其主要职责是：
带领辖区党员和群众完成各项党政要求任务，依法开展各项符合我国法律法规相关的社区活动，组织抓好社区道德文明建设，做好社区工作者的教育管理工作，紧密联系群众，及时收取群众的意见和建议并进行及时的改善。总的来说，社区党组织是为进一步把握政府对社区治理的主要方向而建立。
居民事务管理和服务委员会主要是针对辖区内居民各项事宜进行服务和管理，主要包括社会服务、社会保障、社会治安以及城市管理等相关的事务。同时该部门分别为门栋长、居委会以及网格管理员，均由三名社区服务人员组成，居民可通过以上管理人员进行问题反映。
社区工作站通过“议行分设”，把不属于社区居民委员会工作职责的行政性工作分离出来，使社区居民委员会真正履行依法自治职能，行政性服务，主要工作内容包括行政性服务、福利性服务和社会化服务。而就长湖社区而言，社区工作站的设立主要是政府购买岗位提供给无就业人群。而社区服务的主要是践行社会化服务，包括老年休养院、老年活动室、托幼服务、社区卫生服务、社区物业服务、社区志愿者服务以及辖区内各类中介服务组织的协调管理；社区服务信息网络协调管理以及开展其它便民利民服务工作。
▲▲三、城市社区综合治理工作内容
国务院已经提出，公安、教育、卫生、体育、文化、劳动保障等部门和工会、共青团、妇联等组织，要结合各自职能，把工作落实到社区。“稳定进社区”工程的启动和社区治理模式的转变，加强了城市社区综合治理工作的力度，社区治理的多元主体包括社区企业在内齐抓共管，各负其责，共同参与社会居民的管理与教育服务，在人力、资金、场地等多方面提供了更多的支持和帮助。
纵向来说，是要求社区在拟定社区规划方案、制定相关完善机制的同时，要结合社区自身的历史发展，社区区域的文化特色以及社区经济的发展要求，总的来说，社区的工作要做到因地制宜。横向来说，是要求社区在结合自身特色的同时，要考虑周边社区的发展要求，合理预测周边社区发展的外部性影响。由于社区的发展并不是完全独立，与周边社区在政治、经济、文化上的沟通是必不可少的，因此，社区需要将周边社区的辐射效应转化为正外部性，对自身的发展起到增强效应。
充分利用社区的自身资源，根据社区在经济上的实际情况， 通过社区医疗卫生中心、社区就业信息中心、社区服务中心等社区机构向城市居民提供一些迫切需要的服务与保障，使居民基本享有同普通市民一样的生活、居住、子女教育方面的权利，为城市居民创造一个相对公平合理的良好社会生活环境，是社区做到资源充足、社区居民生活幸福，从而增进社区公共福利，帮助城市居民克服困难，改善生活，维护城市社会居民的合法权益，为国家社会保障资金和服务的不足提供补充和支撑。
▲▲四、结论及建议
（一）社区经济与文化自治
社区作为地方管理的最小单元，经济上的独立是根本，只有发展经济才能带动地区的发展，进一步反映到社会。在我国西部地区的社区吸引外部资金到社区投资、鼓励或规定银行向社区投资、政府在社区进行公共事业投资以及引导社区内企业向社区、向家庭的产业延伸及各级伙伴关系的形成，都是社区经济建设的有效途径。
社区在做到经济建设和政治贯彻的同时，还要注重社区文明建设，把握时代主流价值观，进行社区道德文明建设，提高社区居民道德文化水平，才能从根本上得到居民的认可和理解。
（二）社区服务项目应因地制宜
在某些社区，分别设有残疾人康复治疗室、孤寡老人活动室等服务机构，但是就公开信息来看，该社区孤寡老人仅有一名，残疾人48名，但是残疾人康复治疗室仅有一张床并没有相关的理疗设备和理疗服务人员。
因此，社区服务项目的建立应该基于社区居民的主要需求，精化社区主要需求项目，减少社区资源空档，这样才能做到真正的社区自治服务于人民。
参考文献：
[1]肖 艳.《关于我国社区服务理论发展的分析与思考》.求实.2000.
[2]项智宇.《城市居住区老年公共服务设施研究》.重庆大学. 2004年5月
【作者简介】姓名 张雅婷 女 出身年月 1993年10月 身份证号420112199310232748
（责任编辑：何中军）
中国社区建设有两个原动力，一个是政府的自上而下的规划推动力，一个是社区自下而上的需求拉动力。而社区作为地方管理的最小单元，自下而上的需求拉动力则反映了在城市化过程中居民的根本诉求，因此，社区管理和服务的开展直接关系到城市化的建设和发展，完善社区管理，提高社区服务则是一以贯之工作机制的关键。
关键词：城市社区 社区管理 规划推动力 需求拉动力
▲▲一、现状分析
中国社区建設现采用三个实施模式，分别为社区重建模式、政府授权模式和社区自治模式。
社区重建模式指社区改变原有的农村村委会的集中管理模式，进入城市社区管理的新技术。政府授权模式是政府把建设社区的权力授予社区，社区按照政府的要求进行社区建设，这是两个责任主体按照各自的权利和义务所进行的合作关系；社区自治可分为经济、政治、文化上的独立。
虽然在我国这三种模式都有存在的案例，但是，社区管理的实际情况是三种管理制度的结合模式，以政府授权为主，社区自治为辅。在大的政策贯彻执行的方面主要采取政府授权模式，根据社区本身居民组成、经济条件、社区环境等因素采取社区自治模式进行综合管理。
▲▲二、社区体系
社区服务人员主要是由社区党组织、居民事务管理和服务人员以及社区工作站组成。
社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党（工）委领导下开展工作。根据中央有关规定，其主要职责是：
带领辖区党员和群众完成各项党政要求任务，依法开展各项符合我国法律法规相关的社区活动，组织抓好社区道德文明建设，做好社区工作者的教育管理工作，紧密联系群众，及时收取群众的意见和建议并进行及时的改善。总的来说，社区党组织是为进一步把握政府对社区治理的主要方向而建立。
居民事务管理和服务委员会主要是针对辖区内居民各项事宜进行服务和管理，主要包括社会服务、社会保障、社会治安以及城市管理等相关的事务。同时该部门分别为门栋长、居委会以及网格管理员，均由三名社区服务人员组成，居民可通过以上管理人员进行问题反映。
社区工作站通过“议行分设”，把不属于社区居民委员会工作职责的行政性工作分离出来，使社区居民委员会真正履行依法自治职能，行政性服务，主要工作内容包括行政性服务、福利性服务和社会化服务。而就长湖社区而言，社区工作站的设立主要是政府购买岗位提供给无就业人群。而社区服务的主要是践行社会化服务，包括老年休养院、老年活动室、托幼服务、社区卫生服务、社区物业服务、社区志愿者服务以及辖区内各类中介服务组织的协调管理；社区服务信息网络协调管理以及开展其它便民利民服务工作。
▲▲三、城市社区综合治理工作内容
国务院已经提出，公安、教育、卫生、体育、文化、劳动保障等部门和工会、共青团、妇联等组织，要结合各自职能，把工作落实到社区。“稳定进社区”工程的启动和社区治理模式的转变，加强了城市社区综合治理工作的力度，社区治理的多元主体包括社区企业在内齐抓共管，各负其责，共同参与社会居民的管理与教育服务，在人力、资金、场地等多方面提供了更多的支持和帮助。
纵向来说，是要求社区在拟定社区规划方案、制定相关完善机制的同时，要结合社区自身的历史发展，社区区域的文化特色以及社区经济的发展要求，总的来说，社区的工作要做到因地制宜。横向来说，是要求社区在结合自身特色的同时，要考虑周边社区的发展要求，合理预测周边社区发展的外部性影响。由于社区的发展并不是完全独立，与周边社区在政治、经济、文化上的沟通是必不可少的，因此，社区需要将周边社区的辐射效应转化为正外部性，对自身的发展起到增强效应。
充分利用社区的自身资源，根据社区在经济上的实际情况， 通过社区医疗卫生中心、社区就业信息中心、社区服务中心等社区机构向城市居民提供一些迫切需要的服务与保障，使居民基本享有同普通市民一样的生活、居住、子女教育方面的权利，为城市居民创造一个相对公平合理的良好社会生活环境，是社区做到资源充足、社区居民生活幸福，从而增进社区公共福利，帮助城市居民克服困难，改善生活，维护城市社会居民的合法权益，为国家社会保障资金和服务的不足提供补充和支撑。
▲▲四、结论及建议
（一）社区经济与文化自治
社区作为地方管理的最小单元，经济上的独立是根本，只有发展经济才能带动地区的发展，进一步反映到社会。在我国西部地区的社区吸引外部资金到社区投资、鼓励或规定银行向社区投资、政府在社区进行公共事业投资以及引导社区内企业向社区、向家庭的产业延伸及各级伙伴关系的形成，都是社区经济建设的有效途径。
社区在做到经济建设和政治贯彻的同时，还要注重社区文明建设，把握时代主流价值观，进行社区道德文明建设，提高社区居民道德文化水平，才能从根本上得到居民的认可和理解。
（二）社区服务项目应因地制宜
在某些社区，分别设有残疾人康复治疗室、孤寡老人活动室等服务机构，但是就公开信息来看，该社区孤寡老人仅有一名，残疾人48名，但是残疾人康复治疗室仅有一张床并没有相关的理疗设备和理疗服务人员。
因此，社区服务项目的建立应该基于社区居民的主要需求，精化社区主要需求项目，减少社区资源空档，这样才能做到真正的社区自治服务于人民。
参考文献：
[1]肖 艳.《关于我国社区服务理论发展的分析与思考》.求实.2000.
[2]项智宇.《城市居住区老年公共服务设施研究》.重庆大学. 2004年5月
【作者简介】姓名 张雅婷 女 出身年月 1993年10月 身份证号420112199310232748
（责任编辑：何中军）