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国家发展改革委徐绍史主任在第38期国家发展改革工作研究班提出推进机关定位转型有新突破,进一步向宏观层面和操作层面延伸,进一步提高行政执行力,进一步打造过硬干部队伍,这对新常态下的发展改革工作提出了新的更高要求。
这些年国家发展改革委围绕定位转型开展了系列活动,比如2013年“两转三大”学习推进活动、2014年“一巩固一深化”活动、2015年“推进机关定位转型”学习讨论活动,自觉打破思维定势、行为惯性和路径依赖,深入思考如何转变职能,如何更好地谋大事议大事抓大事,当好党中央、国务院的参谋助手。顺应大势、主动作为、勇于担当的系列活动,不仅对新时期国家发展改革委探索定位转型非常重要,而且对发展改革系统推进定位转型意义重大。
党的十八大以来,面对“四个全面”战略布局、经济发展进入新常态的新形势,经济增长着眼“双目标”、打造“双引擎”的新任务,我们深刻认识到发展改革系统要增强工作主动性、规划前瞻性、政策及时性,特别是既有工作方式方法在新常态下不再那么灵敏高效的情况下,为了履好职尽好责,必须加快定位转型,坚持谋大事、议大事、抓大事,坚持调适理念、调适政策、调适方法,统筹国内和国际,统筹当前和长远,统筹改革和发展,进一步转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风,当好参谋助手,狠抓政策落地,推动发展改革工作迈上新台阶。
一、明确“12字方针”和重点领域,切实转变管理理念
始终坚持“思全局、谋大事、抓改革、促发展”工作理念,并细化落实到重大战略、重大规划、重大改革、重大项目、重大事项、重大协调等六大重点领域。围绕六大重点工作领域,树立全局观念和全委工作“一盘棋”,善于协作借力,凝聚团队力量,实现全委联动,确保重大战略深思熟虑,重大规划远近结合,重大改革胆大心细,重大项目当仁不让,重大事项勇于担当,重大协调努力见效。不仅成为重大战略规划的起草者,也要当好规划实施与协调的推进者;不仅成为重要指示批示的执行者,也要主动当好重大决策部署的建议人;不仅成为重大投资事项或项目的审批者,也要当好稳投资调结构的责任人;不仅成为重大改革方案和重大政策的草拟者,也要当好落地见效的操盘手。
二、抓好关键环节,切实转变管理职能
一是抓好规划编制与平衡。无论综合规划还是专项规划,重点抓住最后的综合平衡和审查。谁编规划不重要,但我们要努力做好各类规划的综合平衡和协调,切实发挥好“点、线、面”中枢机构的作用。
二是抓好标准、规则、政策的制定。树立超前意识,充分认识标准、规则、政策的重要性。努力遵循市场经济规律,坚持客观公正原则,在工作中通过掌握标准、规则、政策,制定为大多数人接受的共同约定,掌握工作的主动权。
三是抓好重大项目和重大改革。坚守好发改委应有的职责担当。紧紧围绕重大项目(包括重大专项)和重大改革,整合资源,收紧拳头,突出重点。
四是抓好过程监管。力量向过程监管延伸,发挥好稽察办、招投标处、法规处的作用,转变工作方式方法,腾出精力管规则和标准的制定,管事先约定契约的执行,凡与规则、与标准、与契约精神相违背的要及时处理。围绕重点去检查,集中力量办好关键事情,发挥更好效果。
五是抓好追踪问效和评价追责。探索层层建立项目责任制,确保责任逐级落实。研究借助第三方社会力量加强过程监管,腾出精力考虑面上问题。
三、制定工作流程和工作方法,切实转变管理方式
把握五个工作关键。一是以战略带规划。坚持问题导向,善于登高望远,着力研究战略性问题,经市委、市政府认定的战略,规划工作要立即跟上。二是以规划带项目。通过规划把重大项目(专项、改革)全部融入进去,形成“一盘棋”。三是按项目配置资源。坚持按标准、按规则、按程序配资金、配资源,优势资源主要跟着规划中的重大项目(专项、改革)走,确保规划落地。四是监管紧贴资源配置全过程。建立监管信息反馈和共享机制,把过程监管落到信息共享上。借助稽察办稽察项目时带来的信息支撑日常管理工作,可以通过服务外包、借助外力收集信息、实现信息闭合,项目走到哪里,稽察力量就跟进到哪里、巡查到哪里,实时掌握项目进展。五是追踪问效跟着主业走。重庆打造“阳光发改委”信息平台,旨在实现业务流程重新再造、形成链条,在链条上每个同志、每个处室都能发挥作用,看到这个流程怎样在运转,实现跟进、监督、跟踪问效的信息闭合。
推进七步工作法。第一步,抓问题导向,明确工作方向。第二步,抓调查研究,查明实情,了解底数。第三步,抓整合资源,形成合力,消除不同意见。第四步,抓多方比较,选择最优方案。第五步,抓角色互补,减少失误。第六步,抓善作善成,确保做事有始有终。第七步,抓总结评价,工作完成后要总结评价、问效追责。
四、处理好“三大关系”,切实转变管理作风
一是处理好政府与市场的关系。政府机构改革的核心是转变职能,合理分配使用政府的公共资源,革除一切不便于群众办事的繁琐程序,清理一切不合理的规章制度,围绕简政放权和加强宏观调控,最大幅度缩减行政审批权、价格管制权、资源控制权和经济干预权,努力维护市场秩序、保障和改善民生、促进社会公平,加快推进全能型政府向有限型政府的转型。对发改委来讲,简政放权关键是简政,“简”是减少和简化,“放权”是优化的过程,放了之后该管的还要管住管好,这就要加强宏观调控,重点是处理好“收”与“放”的关系,明确哪些该收、哪些该放,“放”是大势所趋,“收”是职责所在,要努力做到收放有度、收放自如。
二是处理好发改委与其他部门的关系。发改委与行业部门要构建“互为支撑、相互帮助、互换角色、善解难题”的良好关系。互为支撑,即成为工作上的共同体。相互帮助,即求大同存小异。互换角色,即经常站在对方角度换位思考。善解难题,即通过工作成效奠定地位、发挥作用。
三是处理好发改委与基层的关系。发改委与区县基层要形成“充分信任、完全依靠,加强指导、全力支持,加强监督、辅以惩处”的关系。全市上下形成一盘棋,首先是依靠,要相信基层比我们办法多,基层工作的同志处在一线,最了解实际情况。同时要加强指导,包括服务和培训,帮助基层发改委解难题,发挥系统整体作用,帮助协调解决区域性大事,奠定基层发改委在当地党委政府的地位和作用。还要加强监管监督,在放权与责任同步下放的同时,实现监管与调控同步加强。基层发改委出现问题,要通报全系统,规则在先,违者惩处,以儆效尤。
这些年国家发展改革委围绕定位转型开展了系列活动,比如2013年“两转三大”学习推进活动、2014年“一巩固一深化”活动、2015年“推进机关定位转型”学习讨论活动,自觉打破思维定势、行为惯性和路径依赖,深入思考如何转变职能,如何更好地谋大事议大事抓大事,当好党中央、国务院的参谋助手。顺应大势、主动作为、勇于担当的系列活动,不仅对新时期国家发展改革委探索定位转型非常重要,而且对发展改革系统推进定位转型意义重大。
党的十八大以来,面对“四个全面”战略布局、经济发展进入新常态的新形势,经济增长着眼“双目标”、打造“双引擎”的新任务,我们深刻认识到发展改革系统要增强工作主动性、规划前瞻性、政策及时性,特别是既有工作方式方法在新常态下不再那么灵敏高效的情况下,为了履好职尽好责,必须加快定位转型,坚持谋大事、议大事、抓大事,坚持调适理念、调适政策、调适方法,统筹国内和国际,统筹当前和长远,统筹改革和发展,进一步转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风,当好参谋助手,狠抓政策落地,推动发展改革工作迈上新台阶。
一、明确“12字方针”和重点领域,切实转变管理理念
始终坚持“思全局、谋大事、抓改革、促发展”工作理念,并细化落实到重大战略、重大规划、重大改革、重大项目、重大事项、重大协调等六大重点领域。围绕六大重点工作领域,树立全局观念和全委工作“一盘棋”,善于协作借力,凝聚团队力量,实现全委联动,确保重大战略深思熟虑,重大规划远近结合,重大改革胆大心细,重大项目当仁不让,重大事项勇于担当,重大协调努力见效。不仅成为重大战略规划的起草者,也要当好规划实施与协调的推进者;不仅成为重要指示批示的执行者,也要主动当好重大决策部署的建议人;不仅成为重大投资事项或项目的审批者,也要当好稳投资调结构的责任人;不仅成为重大改革方案和重大政策的草拟者,也要当好落地见效的操盘手。
二、抓好关键环节,切实转变管理职能
一是抓好规划编制与平衡。无论综合规划还是专项规划,重点抓住最后的综合平衡和审查。谁编规划不重要,但我们要努力做好各类规划的综合平衡和协调,切实发挥好“点、线、面”中枢机构的作用。
二是抓好标准、规则、政策的制定。树立超前意识,充分认识标准、规则、政策的重要性。努力遵循市场经济规律,坚持客观公正原则,在工作中通过掌握标准、规则、政策,制定为大多数人接受的共同约定,掌握工作的主动权。
三是抓好重大项目和重大改革。坚守好发改委应有的职责担当。紧紧围绕重大项目(包括重大专项)和重大改革,整合资源,收紧拳头,突出重点。
四是抓好过程监管。力量向过程监管延伸,发挥好稽察办、招投标处、法规处的作用,转变工作方式方法,腾出精力管规则和标准的制定,管事先约定契约的执行,凡与规则、与标准、与契约精神相违背的要及时处理。围绕重点去检查,集中力量办好关键事情,发挥更好效果。
五是抓好追踪问效和评价追责。探索层层建立项目责任制,确保责任逐级落实。研究借助第三方社会力量加强过程监管,腾出精力考虑面上问题。
三、制定工作流程和工作方法,切实转变管理方式
把握五个工作关键。一是以战略带规划。坚持问题导向,善于登高望远,着力研究战略性问题,经市委、市政府认定的战略,规划工作要立即跟上。二是以规划带项目。通过规划把重大项目(专项、改革)全部融入进去,形成“一盘棋”。三是按项目配置资源。坚持按标准、按规则、按程序配资金、配资源,优势资源主要跟着规划中的重大项目(专项、改革)走,确保规划落地。四是监管紧贴资源配置全过程。建立监管信息反馈和共享机制,把过程监管落到信息共享上。借助稽察办稽察项目时带来的信息支撑日常管理工作,可以通过服务外包、借助外力收集信息、实现信息闭合,项目走到哪里,稽察力量就跟进到哪里、巡查到哪里,实时掌握项目进展。五是追踪问效跟着主业走。重庆打造“阳光发改委”信息平台,旨在实现业务流程重新再造、形成链条,在链条上每个同志、每个处室都能发挥作用,看到这个流程怎样在运转,实现跟进、监督、跟踪问效的信息闭合。
推进七步工作法。第一步,抓问题导向,明确工作方向。第二步,抓调查研究,查明实情,了解底数。第三步,抓整合资源,形成合力,消除不同意见。第四步,抓多方比较,选择最优方案。第五步,抓角色互补,减少失误。第六步,抓善作善成,确保做事有始有终。第七步,抓总结评价,工作完成后要总结评价、问效追责。
四、处理好“三大关系”,切实转变管理作风
一是处理好政府与市场的关系。政府机构改革的核心是转变职能,合理分配使用政府的公共资源,革除一切不便于群众办事的繁琐程序,清理一切不合理的规章制度,围绕简政放权和加强宏观调控,最大幅度缩减行政审批权、价格管制权、资源控制权和经济干预权,努力维护市场秩序、保障和改善民生、促进社会公平,加快推进全能型政府向有限型政府的转型。对发改委来讲,简政放权关键是简政,“简”是减少和简化,“放权”是优化的过程,放了之后该管的还要管住管好,这就要加强宏观调控,重点是处理好“收”与“放”的关系,明确哪些该收、哪些该放,“放”是大势所趋,“收”是职责所在,要努力做到收放有度、收放自如。
二是处理好发改委与其他部门的关系。发改委与行业部门要构建“互为支撑、相互帮助、互换角色、善解难题”的良好关系。互为支撑,即成为工作上的共同体。相互帮助,即求大同存小异。互换角色,即经常站在对方角度换位思考。善解难题,即通过工作成效奠定地位、发挥作用。
三是处理好发改委与基层的关系。发改委与区县基层要形成“充分信任、完全依靠,加强指导、全力支持,加强监督、辅以惩处”的关系。全市上下形成一盘棋,首先是依靠,要相信基层比我们办法多,基层工作的同志处在一线,最了解实际情况。同时要加强指导,包括服务和培训,帮助基层发改委解难题,发挥系统整体作用,帮助协调解决区域性大事,奠定基层发改委在当地党委政府的地位和作用。还要加强监管监督,在放权与责任同步下放的同时,实现监管与调控同步加强。基层发改委出现问题,要通报全系统,规则在先,违者惩处,以儆效尤。