论文部分内容阅读
摘要：随着我国经济的发展，对能源的需求越来越大。本文通过对我国煤矿安全监督管理的问题进行分析，提出一些措施，期望能更好的促进我国煤矿安全生产。
关键词：煤矿；监督；管理
中图分类号： X752 文献标识码： A
引言
自从煤矿被整合以来从各个方面得到了很大提升，但在管理、技术、人力资源等方面仍存在很大差距，推进“以矿带矿”的管理模式，进一步加强了对所属矿的帮带力度，并利用大矿的管理、技术、人力等优势提升所属整合矿的管理水平，实现了整合矿井安全管理方面的提升。
一、煤矿建设项目概述
由于煤矿建设设计的层次多，工程复杂，因此建设的周期长，投资额较大。在煤矿建设中，工程标段的数量大，划分种类多，需要对工程进行细分，这样就会导致招标工作的增多，合同的数量相应增加，增加了对合同的管理难度，使管理工作变得复杂、困难。此外，由于煤矿建设工程属于井下工程，工程建设受矿山本身自然属性、自然环境、施工技術等因素的影响，建设受诸多不安全因素的影响，增加了煤矿的安全风险。同时，煤矿建设还具有协调工作量大、决策难度大等特点。煤矿建设项目的这些特点决定了煤矿建设的不确定因素的增加，在煤矿建设的过程中，会随时出现需要决策的问题，并无法用量化的方式对这些问题进行决策。这些问题的出现甚至使煤矿建设工程的线路发生转移，对整个矿井的建设造成影响，进一步增加了决策的难度。因此，需要加强对煤矿建设项目的管理，根据煤矿建设的特点，制定一套合理、高效的管理模式，确保煤矿建设的安全高效，提高工程的投资效益，实现煤矿经营的最大化。
二、我国煤矿安全监管问题
（一）安全投入落实不到位，难以实施人才培训和人才储备战略
企业被推向市场后，人员多、负担重、负债高等问题，是影响企业对安全投入的主要原因，还有部分企业领导存在重生产、轻安全思想，特别严重的是有些地方煤矿经营决策者急功近利、忽视安全，缺乏从长远考虑实施安全人才培训和人才储备战略，企业的在安全方面的科研经费更是没有保障，企业自主科技研发能力十分有限。
（二）法制不够完善，安全检查缺乏科学性，安全监管力度不够
目前，我国许多煤炭企业集团仍然沿袭传统的安全检查方法，专职的安全管理人员或专职安监人员，凭着自身的经验，责任心，技术水平轮番到现场去检查，这种检查存有明显的缺陷，缺乏可操作的量化的监测方法，安全监督缺乏权威性，安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。现行安全管理的力度太弱，没有实现规范化，职工的安全得不到保障，奖惩力度不够。
（三）大多数煤矿企业无经济能力顾及机电设备的投入
自计划经济向市场经济转变开始至今，国家财政己从逐步到全面地取消了对煤矿企业的亏损补贴，企业开始自负盈亏。煤矿生产设备自90年代初期至今已基本上无大的更新投入，煤矿由于行业性政策亏损，好的企业很少，有一部分企业已资不抵债，纷纷破产关闭，绝大部分企业勉强维持运行，连工人基本工资也时常拖欠，根本无能力顾及机电设备的投入。大多数企业只能采用因陋就简、能不用设备的就不用设备而用人工的方法，一些必不可少的生产设备也完生靠东拼西凑、修修补补、勉强应付，更无精力考虑更新换代，企业大型设备也只有耗损，对升级换代永远只能是想象，永远是力不从心，处于可望而不可及的尴尬局面。
（四）煤矿监督人员认识不到位
煤矿安全监督人员在认识和素质上也有差距，煤矿机电专业性强，所涉及的知识面相当广泛，主观上要求监督人员必须具备较全面的业务水平和责任素质，而现行的执行标准有时又无详细的操作说明，甚至有的还有一定的弹性回旋余地，无十分准确而清楚的界限，这就不可避免地造成执法过程中有时难以把握、执法偏轻或偏重的现象时有发生；在专业性很强的机电安全监督中，又由于专业监督人员少，而机电战线长、面广，因此安全监督普遍采用抽查式，而由于各种原因从未采取过地毯式的全面逐台设备、逐条线、逐个工作面、逐个矿井地检查，监督的随机性大，缺乏全面性，缺乏主动性。
三、提高我国煤矿监管问题的措施
（一）煤矿安全执法监督的现场处理
煤矿安全监督工作的性质要求我们必须做好超前防范，事先消除事故隐患，所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监督，遇到紧急。特殊情况时要作现场处理。煤矿安全监督人员对煤矿实施安全监督时，执法人员不得少于两人，并应当出示国家煤矿安全监督员证，现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为，可以做出当场予以纠正或者要求限期改正。责令限期改正或者限期达到要求。责令立即停止作业（施工）或者立即停止使用等现场处理决定；如发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书，这样在现场处理的执法程序上才算完整。
（二）加强施工管理，切实落实监理管理责任
为了保证煤矿安全施工，应重视基层工作的管理，加强质量标准化的水平。构建完善的法律管理体制将安全施工责任制落实到个人或岗位，制定上级对下级负责，员工联保的安全施工机制。相关管理人员应定期深入施工现场进行监督检查，及时对施工地点的动态安全进行检测。实现现场安全管理由单一、粗放、机械性转换为多变、灵活、集约性的管理；实现质量标准化及安全等级由静态标准转换动态标准；将事故的事后分析转换为事前的探索、查找、消除。施工先车灯工作人员都要取得必要的安全资格证书，对于特殊工种还应严格做到持证上岗；加强施工设备及材料的管理，严格摒弃不满足施工标准的设备及材料；对煤矿中的提升、运输机电及通风等重要的系统，要害位置，需要进行严格的安全运行标准规范，相关技术管理及安全管理人员进行合格验收并签字确认；对于不满足运行标准的情况，应严禁生产，在煤矿生产过程中，对于不安全的因素及不规范施工，应随时摘牌，准确整改后进行二次验收；重视工程施工设计的审核，工程质量以及施工检测验收等工作，采取质量责任制。保证管理体制无缺陷，施工环境安全标准。且煤矿施工应严格根据“一井一制”的施工安全标准，并配备必要的安检人员进行现场跟班检测；定期组织外围工程的质量检查与验收，及时处理发生的问题，对于情节极为严重的情况，应立即停止作业。并根据相关标准进行惩处。
（三）督促企业采取一切可行的手段，加大设备投入
煤矿机电安全监督要督促煤矿企业主动出击，摆脱以前“等、靠、要”思想的束缚，争取国家政策性安全专项基金的扶持，采取多种形式的集资和融资，对照《煤矿安全规程》及有关行业标准，作出规划，采取缺什么补什么，确保煤矿必须的生产装备、安全监控设备的正常运转和更新换代，对保护装置不齐的设备如提升绞车、干式变压器，必须按照《煤矿安全规程》的要求，完善保护或予以更换；要把好设备的进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源。
（四）加强外围队伍的安全管理
外围队伍是人员队伍中最薄弱的环节。对外围队伍管理，一是狠抓外围队伍准入制度，要求所有施工的外围队伍的资质必须经石圪节煤业公司审查，备案后方可进行施工。二是全面对标正规队伍管理，所有外围队伍施工人员必须经过专项培训，做到“岗标”和“三个全覆盖”考试达标后方可持证上岗，真正提升外围队伍职工素质，实现“人员固定，队伍优良”。三是在临时施工和零星工程方面，必须做到“四个必须，两个服从，一个坚决”，即临时施工和零星工程必须实行严格的安全风险评估，必须明确施工负责人和安全负责人，必须制定落实严密的安全技术措施，必须强化安全监督检查；施工进度要服从于安全，服从于质量；坚决杜绝无计划施工。
结束语
确保煤矿建设的安全高效是社会发展的必然要求，是煤炭行业管理水平，整体技术提升的必然结果，对煤炭工业的可持续发展具有积极的推动作用，对煤矿建设的监督管理需要从运行机制、管理制度上进行创新、改革，加强对煤矿建设项目监督管理，通过对建设安全的综合监督与控制，提高管理者的工作效率，将煤矿建设的安全管理落到实处，实现煤矿的安全运行，确保煤矿的可持续发展。
参考文献：
[1]袁贵斌，张国盛回爱静.如何规范煤矿安全监督行政处罚程序[J].黑龙江科技信息,2014,11:21+19.
[2]沈雁明.浅谈煤矿机电安全监督中的几个难点及对策[J].经营管理者,2014,19:375.
[3]黄雯婷.基层安全生产监管的困境与对策[D].厦门大学,2014.
[4]郑新华.探讨煤矿安全监督队伍面临的考验与对策[J].安全,2014,02:4-6.
关键词：煤矿；监督；管理
中图分类号： X752 文献标识码： A
引言
自从煤矿被整合以来从各个方面得到了很大提升，但在管理、技术、人力资源等方面仍存在很大差距，推进“以矿带矿”的管理模式，进一步加强了对所属矿的帮带力度，并利用大矿的管理、技术、人力等优势提升所属整合矿的管理水平，实现了整合矿井安全管理方面的提升。
一、煤矿建设项目概述
由于煤矿建设设计的层次多，工程复杂，因此建设的周期长，投资额较大。在煤矿建设中，工程标段的数量大，划分种类多，需要对工程进行细分，这样就会导致招标工作的增多，合同的数量相应增加，增加了对合同的管理难度，使管理工作变得复杂、困难。此外，由于煤矿建设工程属于井下工程，工程建设受矿山本身自然属性、自然环境、施工技術等因素的影响，建设受诸多不安全因素的影响，增加了煤矿的安全风险。同时，煤矿建设还具有协调工作量大、决策难度大等特点。煤矿建设项目的这些特点决定了煤矿建设的不确定因素的增加，在煤矿建设的过程中，会随时出现需要决策的问题，并无法用量化的方式对这些问题进行决策。这些问题的出现甚至使煤矿建设工程的线路发生转移，对整个矿井的建设造成影响，进一步增加了决策的难度。因此，需要加强对煤矿建设项目的管理，根据煤矿建设的特点，制定一套合理、高效的管理模式，确保煤矿建设的安全高效，提高工程的投资效益，实现煤矿经营的最大化。
二、我国煤矿安全监管问题
（一）安全投入落实不到位，难以实施人才培训和人才储备战略
企业被推向市场后，人员多、负担重、负债高等问题，是影响企业对安全投入的主要原因，还有部分企业领导存在重生产、轻安全思想，特别严重的是有些地方煤矿经营决策者急功近利、忽视安全，缺乏从长远考虑实施安全人才培训和人才储备战略，企业的在安全方面的科研经费更是没有保障，企业自主科技研发能力十分有限。
（二）法制不够完善，安全检查缺乏科学性，安全监管力度不够
目前，我国许多煤炭企业集团仍然沿袭传统的安全检查方法，专职的安全管理人员或专职安监人员，凭着自身的经验，责任心，技术水平轮番到现场去检查，这种检查存有明显的缺陷，缺乏可操作的量化的监测方法，安全监督缺乏权威性，安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。现行安全管理的力度太弱，没有实现规范化，职工的安全得不到保障，奖惩力度不够。
（三）大多数煤矿企业无经济能力顾及机电设备的投入
自计划经济向市场经济转变开始至今，国家财政己从逐步到全面地取消了对煤矿企业的亏损补贴，企业开始自负盈亏。煤矿生产设备自90年代初期至今已基本上无大的更新投入，煤矿由于行业性政策亏损，好的企业很少，有一部分企业已资不抵债，纷纷破产关闭，绝大部分企业勉强维持运行，连工人基本工资也时常拖欠，根本无能力顾及机电设备的投入。大多数企业只能采用因陋就简、能不用设备的就不用设备而用人工的方法，一些必不可少的生产设备也完生靠东拼西凑、修修补补、勉强应付，更无精力考虑更新换代，企业大型设备也只有耗损，对升级换代永远只能是想象，永远是力不从心，处于可望而不可及的尴尬局面。
（四）煤矿监督人员认识不到位
煤矿安全监督人员在认识和素质上也有差距，煤矿机电专业性强，所涉及的知识面相当广泛，主观上要求监督人员必须具备较全面的业务水平和责任素质，而现行的执行标准有时又无详细的操作说明，甚至有的还有一定的弹性回旋余地，无十分准确而清楚的界限，这就不可避免地造成执法过程中有时难以把握、执法偏轻或偏重的现象时有发生；在专业性很强的机电安全监督中，又由于专业监督人员少，而机电战线长、面广，因此安全监督普遍采用抽查式，而由于各种原因从未采取过地毯式的全面逐台设备、逐条线、逐个工作面、逐个矿井地检查，监督的随机性大，缺乏全面性，缺乏主动性。
三、提高我国煤矿监管问题的措施
（一）煤矿安全执法监督的现场处理
煤矿安全监督工作的性质要求我们必须做好超前防范，事先消除事故隐患，所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监督，遇到紧急。特殊情况时要作现场处理。煤矿安全监督人员对煤矿实施安全监督时，执法人员不得少于两人，并应当出示国家煤矿安全监督员证，现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为，可以做出当场予以纠正或者要求限期改正。责令限期改正或者限期达到要求。责令立即停止作业（施工）或者立即停止使用等现场处理决定；如发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书，这样在现场处理的执法程序上才算完整。
（二）加强施工管理，切实落实监理管理责任
为了保证煤矿安全施工，应重视基层工作的管理，加强质量标准化的水平。构建完善的法律管理体制将安全施工责任制落实到个人或岗位，制定上级对下级负责，员工联保的安全施工机制。相关管理人员应定期深入施工现场进行监督检查，及时对施工地点的动态安全进行检测。实现现场安全管理由单一、粗放、机械性转换为多变、灵活、集约性的管理；实现质量标准化及安全等级由静态标准转换动态标准；将事故的事后分析转换为事前的探索、查找、消除。施工先车灯工作人员都要取得必要的安全资格证书，对于特殊工种还应严格做到持证上岗；加强施工设备及材料的管理，严格摒弃不满足施工标准的设备及材料；对煤矿中的提升、运输机电及通风等重要的系统，要害位置，需要进行严格的安全运行标准规范，相关技术管理及安全管理人员进行合格验收并签字确认；对于不满足运行标准的情况，应严禁生产，在煤矿生产过程中，对于不安全的因素及不规范施工，应随时摘牌，准确整改后进行二次验收；重视工程施工设计的审核，工程质量以及施工检测验收等工作，采取质量责任制。保证管理体制无缺陷，施工环境安全标准。且煤矿施工应严格根据“一井一制”的施工安全标准，并配备必要的安检人员进行现场跟班检测；定期组织外围工程的质量检查与验收，及时处理发生的问题，对于情节极为严重的情况，应立即停止作业。并根据相关标准进行惩处。
（三）督促企业采取一切可行的手段，加大设备投入
煤矿机电安全监督要督促煤矿企业主动出击，摆脱以前“等、靠、要”思想的束缚，争取国家政策性安全专项基金的扶持，采取多种形式的集资和融资，对照《煤矿安全规程》及有关行业标准，作出规划，采取缺什么补什么，确保煤矿必须的生产装备、安全监控设备的正常运转和更新换代，对保护装置不齐的设备如提升绞车、干式变压器，必须按照《煤矿安全规程》的要求，完善保护或予以更换；要把好设备的进入关和维修关，保证按标准要求使用和维修设备，坚决杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源。
（四）加强外围队伍的安全管理
外围队伍是人员队伍中最薄弱的环节。对外围队伍管理，一是狠抓外围队伍准入制度，要求所有施工的外围队伍的资质必须经石圪节煤业公司审查，备案后方可进行施工。二是全面对标正规队伍管理，所有外围队伍施工人员必须经过专项培训，做到“岗标”和“三个全覆盖”考试达标后方可持证上岗，真正提升外围队伍职工素质，实现“人员固定，队伍优良”。三是在临时施工和零星工程方面，必须做到“四个必须，两个服从，一个坚决”，即临时施工和零星工程必须实行严格的安全风险评估，必须明确施工负责人和安全负责人，必须制定落实严密的安全技术措施，必须强化安全监督检查；施工进度要服从于安全，服从于质量；坚决杜绝无计划施工。
结束语
确保煤矿建设的安全高效是社会发展的必然要求，是煤炭行业管理水平，整体技术提升的必然结果，对煤炭工业的可持续发展具有积极的推动作用，对煤矿建设的监督管理需要从运行机制、管理制度上进行创新、改革，加强对煤矿建设项目监督管理，通过对建设安全的综合监督与控制，提高管理者的工作效率，将煤矿建设的安全管理落到实处，实现煤矿的安全运行，确保煤矿的可持续发展。
参考文献：
[1]袁贵斌，张国盛回爱静.如何规范煤矿安全监督行政处罚程序[J].黑龙江科技信息,2014,11:21+19.
[2]沈雁明.浅谈煤矿机电安全监督中的几个难点及对策[J].经营管理者,2014,19:375.
[3]黄雯婷.基层安全生产监管的困境与对策[D].厦门大学,2014.
[4]郑新华.探讨煤矿安全监督队伍面临的考验与对策[J].安全,2014,02:4-6.