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近年来，杭州市国内招商引资工作取得了不错的成绩。尤其以两大产业集聚区和国家级开发区为主战场的招商引资平台发挥了积极有效的作用。如何在新常态下，进一步聚焦平台、服务平台、用好平台，不断发挥平台的招商主战场作用，是本文主要探究的内容。
杭州市平台招商的现状
杭州现有良好的产业集聚发展平台，拥有大江东（临江国家高新区）和城西科创产业集聚区；杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区、杭州之江国家旅游度假区、萧山经济技术开发区、余杭经济技术开发区、富阳经济技术开发区等国家级开发区；钱江、桐庐、淳安、建德、临安五大省级经济开发区和上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇等一大批区县特色产业园区、特色小镇，产业集聚效应日渐增强。据统计，2014年省级以上开发区国内招商引资引进到位资金426.58亿元，占全市国内招商引资引进资金总额的32.06%，各类开发区、园区正成为招商引资项目承接的重要平台。
杭州市平台招商面临的机遇与瓶颈
中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区的机遇。去年世界互联网大会，李克强总理支持杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州申请创建国家自主创新示范区。今年3月，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。“两区创建”上升至国家重大战略层面，对杭州的产业发展平台提出新的要求，力争一批可复制可推广的试点成果。
建设“六大中心”、推进智慧应用的机遇。当前，杭州正实施“发展信息经济、推进智慧应用”的“一号工程”，建设云计算和大数据产业中心、国际电子商务中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心6大中心，打造智慧经济核心产业群。信息经济及六大中心建设将进一步推动各类产业发展平台的转型升级。
产业同质化现象突出。各类产业发展平台的招商资源竞争非常激烈，同质化特征比较明显，表现最为突出的是产业趋同，同类产业重复投资，过度竞争。
招商引资的资源要素紧缺。经过多年快速发展，杭州受到了土地等资源要素制约和生态环境制约，资源要素供需矛盾越来越突出，土地资源尤为紧张。
推动杭州市平台招商的对策
发挥平台产业优势，规划引导精准招商。一是产业错位发展。各平台的空间布局、重大基础设施建设和产业发展提升方向都不同，应根据不同的区位优势和比较优势，对各平台的产业定位、产业布局进行错位规划、错位发展，避免无序竞争；紧贴产业规划，结合自身特点，明确各平台重点招引的产业方向，确定各自主导产业，推动重点主导产业集聚发展 。二是规划引导招商。产业发展规划要有一定的前瞻性和科学性，能在一定时期内有效指导招商，避免规划太多、更新太频。平台招商要发挥产业规划导向作用，通过规划带动招商，引导各平台按照产业空间布局的要求推进产业集群。根据“一基地四中心”的定位和发展信息经济、推进智慧应用的“一号工程”要求，杭州市已发布《建设六大中心和推进智慧应用三年行动计划》和《杭州市招商引资产业空间布局导引手册》。可以对引进产业符合产业规划的平台给予相应的奖励支持，对引进产业未符合规划要求的平台要有惩罚措施。
突出平台载体打造，加快产业转型升级。依托信息经济、智慧应用的核心支撑，开展跨境电商综合试验区和国家自主创新示范区“两区”建设。一是加快创新驱动。实施创新驱动战略，创新平台载体建设，增强各平台的内生动力。打造一批以跨境电子商务、信息经济为主的跨境电子商务园、智慧谷等国内一流的孵化器平台。如：中国（杭州）跨境电子商务产业园（下城区）、跨境贸易电子商务进口业务试点（杭州经济技术开发区）、跨境电子商务空港园区（萧山）。建设一批如玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇等区域特色鲜明的产业园区、特色小镇。培育一批创新主体，推进研发中心和实验室建设，拓展与大院名校开展产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。二是推动转型升级。围绕建设六大中心和推进智慧应用，打造一批产业基地、研发基地、创新基地，形成企业集群、产业集群、生态集群。深入推进“两化”融合加快推进物联网、互联网技术改造提升传统产业，推动制造业向中高端智能化发展，实现智慧制造，推动产业转型升级。三是扩大有效投资。以项目为抓手，拉动有效投资较快增长，梳理一批重点建设项目，以“两区”建设为契机，紧盯项目引进、项目推进。推进一批生态型、智慧型、民生型基础设施配套项目，全力打造良好投资环境。
统筹全市平台资源，优化资源科学招商。一是统筹全市资源。发挥市级招商部门的统筹协调作用，推进重大项目统筹流转制度，防止过度内耗，形成招商合力，推动区域产业错位发展。对不符合当地产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由市级招商部门协调，将项目流转至合适地区。重大项目由市对外开放工作协调小组或由市产业发展协调委员会研究协调。二是建立信息共享。积极开展对接交流，促进各平台招商引资信息合作、资源共享和项目共建，逐步实现资源的信息化、动态化管理。通过统一管理、合作招商的模式，整合各平台的有限资源，发挥资源集合效应，使各平台既有资源共享又能错位发展。三是坚持科学招商。注重科学选资，突出产业招商，招商目标精准明确，瞄准大项目、好项目，使更多世界500强、中国500强企业项目、央企国企合作项目、浙商优质项目落户产业集聚平台；突出产业链招商和招才引智，重点招引与现有产业关联度大，能够拉长产业链条，壮大产业实力的项目，突出招引科技含量高、创新活力强、促进产业转型升级的项目。加大自然生态环境的保护力度，在项目引进中要关注环境评估。重视引进项目的资源集约度，对现有招商空间资源进行挖掘、包装，打造特色化产业培育平台，提高资源利用效率。
完善服务保障机制，优化投资发展环境。一是探索要素保障机制。优先保障平台内重点项目的用地指标，加强新增建设用地指标使用管理，开展产业用地准入评估，加大存量土地招商力度。对各类特色园区进行摸底调查，盘活存量；整合闲置厂房和闲置土地资源。根据不同平台的发展模式，积极引入多种融资方式，推动建立多元化投融资机制，加大向社会资本开放的力度，吸引更多社会资金进入。二是加大对外宣传力度。加大对各类招商平台的品牌塑造，营造良好的宣传氛围。编制各类平台全市对外招商宣传册，建立统一的平台招商的信息发布渠道。对各类平台在规划布局、环境保护、公共平台、基础设施、功能配套、审批服务等方面进行重点宣传。三是注重投资环境营造。加快实施建设重大基础设施，包括网络基础设施项目；完善各项功能配套，提升各产业平台对要素资源的吸纳能力，不断拓展招商引资的空间和承载能力。优化政府服务环境，提高项目审批办事效率，服务好项目、服务好企业、服务好人才，营造良好的投资和发展环境。注重招商服务团队的打造。
（作者单位：杭州市国内经济合作交流信息中心）
杭州市平台招商的现状
杭州现有良好的产业集聚发展平台，拥有大江东（临江国家高新区）和城西科创产业集聚区；杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区、杭州之江国家旅游度假区、萧山经济技术开发区、余杭经济技术开发区、富阳经济技术开发区等国家级开发区；钱江、桐庐、淳安、建德、临安五大省级经济开发区和上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇等一大批区县特色产业园区、特色小镇，产业集聚效应日渐增强。据统计，2014年省级以上开发区国内招商引资引进到位资金426.58亿元，占全市国内招商引资引进资金总额的32.06%，各类开发区、园区正成为招商引资项目承接的重要平台。
杭州市平台招商面临的机遇与瓶颈
中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区的机遇。去年世界互联网大会，李克强总理支持杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州申请创建国家自主创新示范区。今年3月，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。“两区创建”上升至国家重大战略层面，对杭州的产业发展平台提出新的要求，力争一批可复制可推广的试点成果。
建设“六大中心”、推进智慧应用的机遇。当前，杭州正实施“发展信息经济、推进智慧应用”的“一号工程”，建设云计算和大数据产业中心、国际电子商务中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心6大中心，打造智慧经济核心产业群。信息经济及六大中心建设将进一步推动各类产业发展平台的转型升级。
产业同质化现象突出。各类产业发展平台的招商资源竞争非常激烈，同质化特征比较明显，表现最为突出的是产业趋同，同类产业重复投资，过度竞争。
招商引资的资源要素紧缺。经过多年快速发展，杭州受到了土地等资源要素制约和生态环境制约，资源要素供需矛盾越来越突出，土地资源尤为紧张。
推动杭州市平台招商的对策
发挥平台产业优势，规划引导精准招商。一是产业错位发展。各平台的空间布局、重大基础设施建设和产业发展提升方向都不同，应根据不同的区位优势和比较优势，对各平台的产业定位、产业布局进行错位规划、错位发展，避免无序竞争；紧贴产业规划，结合自身特点，明确各平台重点招引的产业方向，确定各自主导产业，推动重点主导产业集聚发展 。二是规划引导招商。产业发展规划要有一定的前瞻性和科学性，能在一定时期内有效指导招商，避免规划太多、更新太频。平台招商要发挥产业规划导向作用，通过规划带动招商，引导各平台按照产业空间布局的要求推进产业集群。根据“一基地四中心”的定位和发展信息经济、推进智慧应用的“一号工程”要求，杭州市已发布《建设六大中心和推进智慧应用三年行动计划》和《杭州市招商引资产业空间布局导引手册》。可以对引进产业符合产业规划的平台给予相应的奖励支持，对引进产业未符合规划要求的平台要有惩罚措施。
突出平台载体打造，加快产业转型升级。依托信息经济、智慧应用的核心支撑，开展跨境电商综合试验区和国家自主创新示范区“两区”建设。一是加快创新驱动。实施创新驱动战略，创新平台载体建设，增强各平台的内生动力。打造一批以跨境电子商务、信息经济为主的跨境电子商务园、智慧谷等国内一流的孵化器平台。如：中国（杭州）跨境电子商务产业园（下城区）、跨境贸易电子商务进口业务试点（杭州经济技术开发区）、跨境电子商务空港园区（萧山）。建设一批如玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇等区域特色鲜明的产业园区、特色小镇。培育一批创新主体，推进研发中心和实验室建设，拓展与大院名校开展产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。二是推动转型升级。围绕建设六大中心和推进智慧应用，打造一批产业基地、研发基地、创新基地，形成企业集群、产业集群、生态集群。深入推进“两化”融合加快推进物联网、互联网技术改造提升传统产业，推动制造业向中高端智能化发展，实现智慧制造，推动产业转型升级。三是扩大有效投资。以项目为抓手，拉动有效投资较快增长，梳理一批重点建设项目，以“两区”建设为契机，紧盯项目引进、项目推进。推进一批生态型、智慧型、民生型基础设施配套项目，全力打造良好投资环境。
统筹全市平台资源，优化资源科学招商。一是统筹全市资源。发挥市级招商部门的统筹协调作用，推进重大项目统筹流转制度，防止过度内耗，形成招商合力，推动区域产业错位发展。对不符合当地产业发展布局规划，或首谈地不具备承载条件的项目，由市级招商部门协调，将项目流转至合适地区。重大项目由市对外开放工作协调小组或由市产业发展协调委员会研究协调。二是建立信息共享。积极开展对接交流，促进各平台招商引资信息合作、资源共享和项目共建，逐步实现资源的信息化、动态化管理。通过统一管理、合作招商的模式，整合各平台的有限资源，发挥资源集合效应，使各平台既有资源共享又能错位发展。三是坚持科学招商。注重科学选资，突出产业招商，招商目标精准明确，瞄准大项目、好项目，使更多世界500强、中国500强企业项目、央企国企合作项目、浙商优质项目落户产业集聚平台；突出产业链招商和招才引智，重点招引与现有产业关联度大，能够拉长产业链条，壮大产业实力的项目，突出招引科技含量高、创新活力强、促进产业转型升级的项目。加大自然生态环境的保护力度，在项目引进中要关注环境评估。重视引进项目的资源集约度，对现有招商空间资源进行挖掘、包装，打造特色化产业培育平台，提高资源利用效率。
完善服务保障机制，优化投资发展环境。一是探索要素保障机制。优先保障平台内重点项目的用地指标，加强新增建设用地指标使用管理，开展产业用地准入评估，加大存量土地招商力度。对各类特色园区进行摸底调查，盘活存量；整合闲置厂房和闲置土地资源。根据不同平台的发展模式，积极引入多种融资方式，推动建立多元化投融资机制，加大向社会资本开放的力度，吸引更多社会资金进入。二是加大对外宣传力度。加大对各类招商平台的品牌塑造，营造良好的宣传氛围。编制各类平台全市对外招商宣传册，建立统一的平台招商的信息发布渠道。对各类平台在规划布局、环境保护、公共平台、基础设施、功能配套、审批服务等方面进行重点宣传。三是注重投资环境营造。加快实施建设重大基础设施，包括网络基础设施项目；完善各项功能配套，提升各产业平台对要素资源的吸纳能力，不断拓展招商引资的空间和承载能力。优化政府服务环境，提高项目审批办事效率，服务好项目、服务好企业、服务好人才，营造良好的投资和发展环境。注重招商服务团队的打造。
（作者单位：杭州市国内经济合作交流信息中心）