论文部分内容阅读
【摘要】在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、保障和改善民生，实现残疾人平等参与共享改革成果目标引导下，党和政府在发展经济的同时，更加注重弱势群体的利益诉求，更加注重残疾人康复事业与经济社会协调发展。政府投入不断加大，事业保障服务资金也呈不断增长和多元化的筹措趋势。加强财务管理，开源节流，提高资金使用效率对完善和健全残疾人康复社会保障和服务体系，服务于残疾人康复事业发展有其特别重要的意义。文章将浅析残疾人康复事业资金现状，加强财务管理的意义，存在的不足及对策。
【关键词】康复资金 财务管理 问题及对策
一、残疾人康复事业资金现状
残疾人“人人享有康复服务”目标已经纳入了社会发展规划，列入各级政府及相关部门工作考核目标。聋儿语训康复、弱智儿童康复、白内障复明手术、残疾人助视助听及普及型假肢矫形器具适配等医疗康复项目也已纳入基本医疗保障范围，并逐步扩大保障范围，提高保障水平，确保到2015年，残疾人康复服务覆盖率达到95%以上。2012年江苏省政府就投入专项资金8000多万元，免费为5199名贫困家庭残疾儿童进入康复机构培训；完成253244例白内障患者复明手术。大力推进以助视、助行、助听和精神病人免费给药的“三助一给”康复救助工程，每年向10万多名生活不能自理残疾人发放康复护理补贴；免费发放辅助器具17万余件；为10万户家庭进行无障碍改造，共投入3800万元，取得了良好的社会效益。镇江市作为一个户籍人口271万，全国第二次抽样调查有各类残疾人18万人的地级市，仅2013年市政府三项助残康复民生实事就投入资金9470万元。一是兴建公办残疾人康复托养中心，一期工程资金9100万元；二是推进辅助器具进家庭和无障碍改造投入180万元；三是强势推进贫困残疾人助明、助听、助行、精神病人免费服药为内容的“三助一给”品牌。
从以上数据分析，残疾人康复事业资金呈现以下特点：
（一）事业经费随着政府和社会日益重视，随着经济社会发展，分享成果的面越来越大，支出增加。对残疾人群扶持帮助范围逐步扩大，救助标准逐步提高，有些地区实现城乡一体化。民生工作的人性化、精细化，要求项目逐步拓展。
（二）以财政安排为主的多元化资金投入。一是中央、省、市三级财政拨款及项目经费。二是地税部门代征的残保金、财政专户储存。三是卫生、人社、民政部门的政策性优惠扶持。四是慈善总会等社会捐赠。这一具有相当规模的事业资金必须通过严密的管理，让它使用得更科学、合理，充分发挥其效益。残疾人康复中心作为具体承办实施职能单位，发挥着重要阵地与载体作用，加强内部财务管理又尤为关键。
二、财务管理的重要意义
财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进残疾人事业健康发展的关键。
（一）项目预算资金编制与支出要体现公共财政的性质和发展要求，要规定供给范围，确保合法支出。加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展和稳定中得主要问题，保障残疾人康复事业发展需求。
（二）管理和核算国家拨入的财政资金，这类资金是财政监督的重点，是建立在人道廉洁旗帜下得公信力的凝聚，使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的重要方面。必须公开、公平，执行政策、严格监管，始终将其置于上级和社会的监督之中。
（三）加强预算资金管理，不仅是经济问题而且是政治问题。应以高度的政治责任感，统一认识，通力合作，作为整顿财经时序和反腐败斗争的一项重点来抓，确保预算资金的立项、征收、使用和管理走上规范化轨道。
三、财务管理存在的问题
（一）部门预算涵盖有限、追加项目较多、弹性大，部门预算以组织体系细化影响预算实施效果。预算控制是核心环节未涵盖全部财务收支、执行结果是超预算，使权威性和约束力受损；部门预算追加项目仍很多。
（二）固定资产管理不严。第一，账面数与实存数不符，出现资产流失。第二，账面数与实存数相符，实物也以特定形式存在，但账面金额与实际金额之间相差很大。
（三）资金计划性不强，时有挪用项目经费现象。
（四）相关财务制度和会计制度规范不健全。第一，财务管理理念落后，未能正确处理好资金开源与节流、服务于管理的辩证关系，表现为：缺乏面向市场的观点、缺乏风险防范观点、缺乏依法理财观点。第二，基础工作较为薄弱。
四、加强财务管理的对策
（一）提高单位领导的法律意识、财务管理与监督意识，重视并加强对财务工作的领导。所有财务人员都必须自觉学习并遵守中华人民共和国《预算法》、《会计法》、事业单位《会计准则》和《会计制度》，坚持四个原则：①保持现有的制度框架；②体现财政改革成果；③坚持其公益性质；④突出科学化、精细化的管理要求。树立起经济效益观念，在资金的运营上讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。
（二）提高会计人员的综合素质和能力，政治上要忠诚可靠，依法办事对党和人民负责，有服务公益、公众之心。必须不断从素质教育中提高自身水平和业务工作能力，严格持证上岗，加强责任考核。利用绩效考评制度对财务人员的工作的质量进行考核，并以此对其进行奖惩，推动财务人员素质的提高，从而加强单位会计基础工作。严肃预算编制、申报审批程序，按规定项目、金额办事，增强计划性，建立预决算执行和审计机制。
（三）强化预算管理，加大预算约束力度。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算。进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。
（四）建立合理的财务制度和业务流程，强化管理和监督。坚持不相容岗位相互分离、相互制约的要求。岗位轮换、授权审批、报审手续、重大项目及经费集体决策审批，建立责任追究、定期核对账户、盘点现金、清查资产与票据等，避免出现系统漏洞，杜绝营私舞弊，创新管理模式，强化预算部门的管理改革。
（五）寓服务于监管之中，更加注重监管内涵。坚持监管与服务相结合，不断提升监管内涵和服务的质量。一是组成专家咨询团队，协助提供资金项目的全程专业指导，解决项目申报到实施过程中涉及的疑难问题；二是提供延伸服务，发挥项目平台辐射效应。三是加强项目申报环节审查，完善審查内容，规范审查程序，严把项目准入关。
（六）加强政府采购支出及对固定资产的管理。财、物责任到部门、到人，这是一个动态的管理流程，需针对单位发展的特点和环境，制定相关的制度和方法手段，定期对固定资产及使用效率和效果监督评价，提高内部控制制度的有效性。确保单位会计核算及固定资产的真实性和完整性，提高会计信息质量。
（七）完善内部的监督机制，使得财务监督工作落到实处。使得财务监督内容具体化，并建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。维护社会主义市场经济秩序，规范会计行为，控制财务风险，防止经济犯罪。
（八）注重内部控制与财务检查、绩效审计评价并重。主动接受财政和社会的监督，弥补内部监督的不足。要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，核查资金支出的合法性、合理性，对其使用效率进行考核，管好、用好资金，防止预算资金违规使用等现象。
五、结束语
残疾人康复事业经费使用过程中，实行积极地财务管理和监督，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决管理使用中的出现的问题。开展专项经费审计和绩效评估，进一步完善资金监管制度，提高其使用效率和管理水平，为残疾人康复事业的发展提供服务保障。
参考文献
[1] 季恺.新时期加强事业单位财务管理的思路[J].现代经济信息，2010（10）.
[2] 马世栋，张志湘，任志红.医疗公共事业单位财务管理的探讨[J].中国中医药现代远程教育，2008，6（08）.
[3] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008（20）.
[4]《事业单位财务规则》财政部第68号令. 2012-2-7.
（责任编辑：刘影）
【关键词】康复资金 财务管理 问题及对策
一、残疾人康复事业资金现状
残疾人“人人享有康复服务”目标已经纳入了社会发展规划，列入各级政府及相关部门工作考核目标。聋儿语训康复、弱智儿童康复、白内障复明手术、残疾人助视助听及普及型假肢矫形器具适配等医疗康复项目也已纳入基本医疗保障范围，并逐步扩大保障范围，提高保障水平，确保到2015年，残疾人康复服务覆盖率达到95%以上。2012年江苏省政府就投入专项资金8000多万元，免费为5199名贫困家庭残疾儿童进入康复机构培训；完成253244例白内障患者复明手术。大力推进以助视、助行、助听和精神病人免费给药的“三助一给”康复救助工程，每年向10万多名生活不能自理残疾人发放康复护理补贴；免费发放辅助器具17万余件；为10万户家庭进行无障碍改造，共投入3800万元，取得了良好的社会效益。镇江市作为一个户籍人口271万，全国第二次抽样调查有各类残疾人18万人的地级市，仅2013年市政府三项助残康复民生实事就投入资金9470万元。一是兴建公办残疾人康复托养中心，一期工程资金9100万元；二是推进辅助器具进家庭和无障碍改造投入180万元；三是强势推进贫困残疾人助明、助听、助行、精神病人免费服药为内容的“三助一给”品牌。
从以上数据分析，残疾人康复事业资金呈现以下特点：
（一）事业经费随着政府和社会日益重视，随着经济社会发展，分享成果的面越来越大，支出增加。对残疾人群扶持帮助范围逐步扩大，救助标准逐步提高，有些地区实现城乡一体化。民生工作的人性化、精细化，要求项目逐步拓展。
（二）以财政安排为主的多元化资金投入。一是中央、省、市三级财政拨款及项目经费。二是地税部门代征的残保金、财政专户储存。三是卫生、人社、民政部门的政策性优惠扶持。四是慈善总会等社会捐赠。这一具有相当规模的事业资金必须通过严密的管理，让它使用得更科学、合理，充分发挥其效益。残疾人康复中心作为具体承办实施职能单位，发挥着重要阵地与载体作用，加强内部财务管理又尤为关键。
二、财务管理的重要意义
财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进残疾人事业健康发展的关键。
（一）项目预算资金编制与支出要体现公共财政的性质和发展要求，要规定供给范围，确保合法支出。加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展和稳定中得主要问题，保障残疾人康复事业发展需求。
（二）管理和核算国家拨入的财政资金，这类资金是财政监督的重点，是建立在人道廉洁旗帜下得公信力的凝聚，使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的重要方面。必须公开、公平，执行政策、严格监管，始终将其置于上级和社会的监督之中。
（三）加强预算资金管理，不仅是经济问题而且是政治问题。应以高度的政治责任感，统一认识，通力合作，作为整顿财经时序和反腐败斗争的一项重点来抓，确保预算资金的立项、征收、使用和管理走上规范化轨道。
三、财务管理存在的问题
（一）部门预算涵盖有限、追加项目较多、弹性大，部门预算以组织体系细化影响预算实施效果。预算控制是核心环节未涵盖全部财务收支、执行结果是超预算，使权威性和约束力受损；部门预算追加项目仍很多。
（二）固定资产管理不严。第一，账面数与实存数不符，出现资产流失。第二，账面数与实存数相符，实物也以特定形式存在，但账面金额与实际金额之间相差很大。
（三）资金计划性不强，时有挪用项目经费现象。
（四）相关财务制度和会计制度规范不健全。第一，财务管理理念落后，未能正确处理好资金开源与节流、服务于管理的辩证关系，表现为：缺乏面向市场的观点、缺乏风险防范观点、缺乏依法理财观点。第二，基础工作较为薄弱。
四、加强财务管理的对策
（一）提高单位领导的法律意识、财务管理与监督意识，重视并加强对财务工作的领导。所有财务人员都必须自觉学习并遵守中华人民共和国《预算法》、《会计法》、事业单位《会计准则》和《会计制度》，坚持四个原则：①保持现有的制度框架；②体现财政改革成果；③坚持其公益性质；④突出科学化、精细化的管理要求。树立起经济效益观念，在资金的运营上讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。
（二）提高会计人员的综合素质和能力，政治上要忠诚可靠，依法办事对党和人民负责，有服务公益、公众之心。必须不断从素质教育中提高自身水平和业务工作能力，严格持证上岗，加强责任考核。利用绩效考评制度对财务人员的工作的质量进行考核，并以此对其进行奖惩，推动财务人员素质的提高，从而加强单位会计基础工作。严肃预算编制、申报审批程序，按规定项目、金额办事，增强计划性，建立预决算执行和审计机制。
（三）强化预算管理，加大预算约束力度。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算。进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。
（四）建立合理的财务制度和业务流程，强化管理和监督。坚持不相容岗位相互分离、相互制约的要求。岗位轮换、授权审批、报审手续、重大项目及经费集体决策审批，建立责任追究、定期核对账户、盘点现金、清查资产与票据等，避免出现系统漏洞，杜绝营私舞弊，创新管理模式，强化预算部门的管理改革。
（五）寓服务于监管之中，更加注重监管内涵。坚持监管与服务相结合，不断提升监管内涵和服务的质量。一是组成专家咨询团队，协助提供资金项目的全程专业指导，解决项目申报到实施过程中涉及的疑难问题；二是提供延伸服务，发挥项目平台辐射效应。三是加强项目申报环节审查，完善審查内容，规范审查程序，严把项目准入关。
（六）加强政府采购支出及对固定资产的管理。财、物责任到部门、到人，这是一个动态的管理流程，需针对单位发展的特点和环境，制定相关的制度和方法手段，定期对固定资产及使用效率和效果监督评价，提高内部控制制度的有效性。确保单位会计核算及固定资产的真实性和完整性，提高会计信息质量。
（七）完善内部的监督机制，使得财务监督工作落到实处。使得财务监督内容具体化，并建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。维护社会主义市场经济秩序，规范会计行为，控制财务风险，防止经济犯罪。
（八）注重内部控制与财务检查、绩效审计评价并重。主动接受财政和社会的监督，弥补内部监督的不足。要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，核查资金支出的合法性、合理性，对其使用效率进行考核，管好、用好资金，防止预算资金违规使用等现象。
五、结束语
残疾人康复事业经费使用过程中，实行积极地财务管理和监督，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决管理使用中的出现的问题。开展专项经费审计和绩效评估，进一步完善资金监管制度，提高其使用效率和管理水平，为残疾人康复事业的发展提供服务保障。
参考文献
[1] 季恺.新时期加强事业单位财务管理的思路[J].现代经济信息，2010（10）.
[2] 马世栋，张志湘，任志红.医疗公共事业单位财务管理的探讨[J].中国中医药现代远程教育，2008，6（08）.
[3] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008（20）.
[4]《事业单位财务规则》财政部第68号令. 2012-2-7.
（责任编辑：刘影）