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农民工数量最多,被视为弱势群体的最大群体,制度束缚下的机会不公平是农民工弱势群体形成的主要因素.正义制度不仅仅是形式、工具意义上的“善”,更是实质、内容意义上的“善”.制度正义视域下机会公平也应关注形式公平与实质公平的统一.政府在改善农民工弱势地位方面,不仅是物质上的帮助,更是机会上创造平等条件,注重正义制度的设计,积极为农民工创造规则公平与起点公平的条件.