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现代公共经济学认为,学校的'产品'是学校所提供的教育服务.教育服务既能够满足社会发展需求,给社会带来收益,又能够满足个人发展需求,因此既具有公共属性,也具有私人属性.义务教育主要具有公共属性,非义务教育既有公共属性,也有私人属性.为此,我们应该在不同类别的教育领域中实行不同程度的国家、社会和个人成本分担,教育服务可由政府、社会组织和市场多途径生产和供给.