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摘 要 公共政策分析课程是公共管理类核心课程之一，本文对公共政策分析课程的框架设计、教学思路、课堂创新等方面做了总结和分析，从师资培养角度应建立学校和政府之间立体化合作以实现两者无缝对接、从教学效果角度应尝试案例分析和角色扮演方法以实现师生间深度互动，以期短期内提高公共政策的校内教学效果、长期看更好地培养学生未来公共政策分析的实际动手操作能力。
关键词 公共事业管理专业 公共政策分析 无缝对接 立体互动
中图分类号：G420 文献标识码：A
Establish Seamless between Schools and Governments, Achieve
Three-dimensional Interaction between Teaching and Learning
——Some Suggestions on Public Policy Analysis Curriculum in Management
of Public Utilities of Nanjing University of Technology
MA Haiyun, LI Tao
(School of Law and Administration, Nanjing University of Technology, Nanjing, Jiangsu 211816)
Abstract Public policy analysis course is one of the core curriculum classes in public administration, public policy analysis paper on a framework for curriculum design, teaching ideas, classroom innovation, made a summary and analysis, from the perspective of teacher training schools and the government should establish cooperation between the three-dimensional to achieve seamless connection between the two, from the teaching point of view should try to play the role of case studies and methods to achieve the depth of interaction between teachers and students in order to improve short-term effect of teaching in schools of public policy, to better train students in the long term future of public policy analysis hands-on operational capability.
Key words management of public utilities; public policy analysis; seamless; three-dimensional interaction
作为公共治理的主要工具和首要途径的公共政策是公共管理学科重要概念，对公共政策进行制度、系统、价值和质量分析从而剖析其有效性、合理性和未来趋势是近年来学界普遍关注的热点命题之一。南京工业大学公共事业管理系主要通过设置公共政策分析必修主干课程、安排政策案例收集与调研的实践环节、专业特色向公共政策分析倾斜、成立公共政策咨询与培训研究所等方式强化公共政策分析能力在公共事业管理专业人才培养中的重要地位。公共事业管理专业是21世纪初以来的新兴专业，南京工业大学该专业从2002年开始招生，至今已有10年历史，进入了一个周期性发展的新阶段。而公共政策分析是教育指导委员会对公共管理类专业建议设置的核心课程之一，以培养学生毕业后在公共部门从事实际管理工作的必备技能为目标，在办学10周年之际有必要全面分析一下该课程开设以来的心得体会，为下一个十年把公共事业管理专业发展至新的台阶有重要意义。
1 研究缘起
公共政策分析课程从南京工业大学2002年创办公共事业管理专业时开始设置，课程性质为必修主干课（学位课），课时为48课时，以理论讲授形式为主。上课安排上多与该校行政管理专业合班上课，任课教师以本院本系老师为主，也曾经邀请过南京大学博士来担任。从2008年开始加设公共政策分析案例收集与调研实践教学环节，历时两周。2009年在校、院领导支持下还成立了公共政策研究所，该所成立之初以与政府机关建立无缝对接、协助在职公务员培训、协助公共政策制定时的决策支持等作为工作内容。应该说围绕着公共政策分析课程，该系配备了较多的人力物力，并輔之以比较到位的组织结构支持，将该课程作为公共事业管理专业办学的特色和亮点，将该课程建设和公共事业管理专业的建设紧密相连，公共政策分析课程有较好的发展，课程框架、实验环节诸方面都处于良性循环、逐渐进步状况。但多年之后从在校生的学习反馈、督导的意见交流、与政府机关的实际合作、历届毕业生的就业情况来看，我们的公共政策分析课程的发展需要进一步思考，为了切实达到两个目标：一在校生课堂效果好；二毕业生动手能力强，必须开拓新的发展思路，必须做出新的卓有成效的努力，才能使得该课程甚至该专业的发展上一个新的台阶。
2 无缝对接：开展公共事业管理系教师和地方政府的实训项目
培养出优秀公共政策分析人才的前提是拥有强大且专业的师资团队。目前公管系青年教师普遍拥有行政管理者专业硕士及以上学历、五年以上的专业课程教学经验，所以在公共政策分析学科上具有较好的专业理论素养和前沿知识储备。相对缺乏的是对公共部门相关公共政策从制定、执行到终结的实际运行过程的了解。笔者设想以公管系青年教师和实际政府部门之间的无缝隙对接为主要形式、以实现青年教师对公共政策运行全过程的切实了解为目的、以增强公共政策分析对实际相关部门的指导意义为宗旨，最终以提高青年教师教学能力、学生受惠为终极目的。展开实战演习，青年教师模拟全过程、立体化跟进南京市相关政府部门某项公共政策如保障房建设政策、房产限购政策、强制企业缴纳五项保险政策等。实训从酝酿、制定、执行到终结的全过程，运用德尔菲分析、预测分析、系统分析、成本收益分析等专业政策分析思路和模型对所追踪政策进行全方位、全周期的分析，教师从中了解的政策的实际运作主体、客体、制度、利益等相关层面，同时也给政府部门提供来自理论模型的推论和建议。
具体形式应包括：（1）青年教师实训项目小组与相关政府部门建立机构和人员的对接，明确合作形式、议程、纪律等；（2）实训小组参与该项公共政策的所有阶段相关会议；（3）实训小组与政府合作伙伴成员定期进行公共政策分析模型和方法的交流；（4）实训小组会同合作伙伴进行政策执行影响力调研；（5）实训小组成员每人提供一份关于实训经验在课堂教学等人才培养工作中的应用方案；（6）实训小组发表一篇关于青年教师培养心得的主题论文。公管系青年教师在该实训计划中应实现以下目标：青年教师实训小组成员对公共政策实际运行全过程有真实经验和切身感受，并有效体现在公共政策分析能力培养的相关教学活动中。通过对相关公共政策执行力的调研分析，给政府合作伙伴提供有操作可行性的政策制定建议；建立良好的与实际公共部门的交流和合作关系，为后期人才培养和服务政府提供契机。
3 体验式教学：运用案例分析和角色扮演实现教与学之间的立体互动
案例教学法是一种在教师的安排和指导下，学生通过阅读、讨论已被整理出来的个别事物的某一时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的教学方法。案例教学须以理论教学或“原理”的讲授为前提或基础：在大学本科阶段，案例教学一般作为理论教学或“原理”的讲授的辅助手段；在研究生阶段，案例教学可单独进行，但教师的“教”和学生的“学”，都须以对相关的理论获得更好的理解为根本目的。①公共政策作为一门实践性很强的综合性学科，尤其需要在课堂教学中深度引入案例分析和角色扮演的传授方法。
运用好案例教学和角色扮演方法至少可以达到以下目的：（1）教师需要更充分的准备和更深入的思考，方可成为一场热烈争论的合格主持人，间接促进了教师改变传统单向授课思维。（2）在表层能促进学生胆识、责任心、表现力、思考习惯、团队精神等良好素质的培养，在深层能促进学生非智力因素比如直觉、意识、毅力、兴趣、才情等方面能力的挖掘和培养；（3）在教学互动中，通过角色扮演提高学生动手操作及解决实际问题的能力。
必须关注下述几个方面才能使课堂中案例分析及角色扮演活动收到实效：案例教学及角色扮演是一个复杂综合、需要智慧和才情的活动，是教师、学生之间以案例作为媒介形成的完美多维立体互动。笔者以为要点在于：
（1）教师及学生的重视程度。重视与否决定了在收集案例阶段、设计主要问题、现场发言提纲等方面的设想周全到位程度，并最终决定了一场案例教学活动的成功与否。
（2）案例选取必须考虑：其一是否实现本土化，很多公共政策分析课堂上容易趋向于比较随意选取一些国外案例，但我国正跨入一个急剧的社会转型时期,不但公共政策理论赖以生存的生态环境改变了，而且中西方的政策文化环境更是迥异不同,（国外）线性政策理论这种解释工具已难以适应我国社会的实际。如果要让西方的这种政策理论在我国转型社会的政策研究中存活下来,唯一的出路就是让其中国化或本土化。②其二是否是大家普遍关注的当前社会热点，并且随着教学课时的推进不断更新。其三应该考虑案例范围及深度是否适合一个小时左右的课堂；实现课堂讨论丰富、丰满和充实，太短或太长使得案例教学的课堂组织或单薄或冗长。
（3）在案例写作上，案例教学不同于案例研究，所以在案例的问题设计、进度安排、目的预设等环节都应该考虑到案例教学和案例研究的区别，避免深入不浅出、简单非简约的案例写作思路。
（4）在案例教学课堂组织上，应该避免只是老师讲授、提问学生、回答问题等单调的操作模式，这只具备了案例教学的形而不是神。形神兼备的案例教学方法必须和角色扮演相结合，介绍该案例实际发生时相关各方的背景、态度、目的，有时甚至是苦衷或者不便公开的目的，要求学生进行有针对性的角色扮演，以分析原始政策运作的机理和规律，甚至假设完全不同的解决思路及相关后果预测。
4 小结
在南京工业大学公共事业管理专业开办十年之际，如何找到课程建设的突破口以期在下一个十年里专业发展再上新台阶，是公管专业每一位老师的义务和责任。笔者尝试以公管专业中至关重要的公共政策分析课程为研究对象，针对目前普遍存在的公共政策分析的任课教师缺乏实际政策分析的经验、从而在教学中很难培养学生的实際动手能力为出发点，尝试以实训项目进行师资尤其是青年教师培养、以体验式教学改善学生传统被动“背书”式学习思维为主要建议，力图为该课程乃至该专业的发展做一些思考。
注释
① 宁骚.公共管理类学科的案例研究、案例教学与案例写作[J].新视野,2006(1).
② 李小军.公共政策课程案例教学存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报,2010(7).
参考文献
[1] 娄成武,魏淑艳.公共政策学[M].沈阳:东北大学出版社,2003:25.
[2] 胡宁生.中国社会转型中战略变迁的公共政策学解释-西方公共政策非线性过程理论的中国应用[J].江海学刊,2006(1):87.
[3] [美]列恩.公共管理案例教学指南[M].北京:中国人民大学出版社,2001 .
[4] 江凌,等.对高校公共管理类课程开展案例教学的思考[J].西南农业大学学报:社会科学版,2007(6).
[5] 沈亚平,等.公共管理案例分析[M].天津:天津大学出版社,2006.
[6] 王敏.公共管理教育中的案例教学法[J].湖南工业职业技术学院学报,2005(3).
[7] 周凌雷.案例教学法在公共管理类课程中的运用[J].黑龙江教育:高教研究与评估,2007(6).
关键词 公共事业管理专业 公共政策分析 无缝对接 立体互动
中图分类号：G420 文献标识码：A
Establish Seamless between Schools and Governments, Achieve
Three-dimensional Interaction between Teaching and Learning
——Some Suggestions on Public Policy Analysis Curriculum in Management
of Public Utilities of Nanjing University of Technology
MA Haiyun, LI Tao
(School of Law and Administration, Nanjing University of Technology, Nanjing, Jiangsu 211816)
Abstract Public policy analysis course is one of the core curriculum classes in public administration, public policy analysis paper on a framework for curriculum design, teaching ideas, classroom innovation, made a summary and analysis, from the perspective of teacher training schools and the government should establish cooperation between the three-dimensional to achieve seamless connection between the two, from the teaching point of view should try to play the role of case studies and methods to achieve the depth of interaction between teachers and students in order to improve short-term effect of teaching in schools of public policy, to better train students in the long term future of public policy analysis hands-on operational capability.
Key words management of public utilities; public policy analysis; seamless; three-dimensional interaction
作为公共治理的主要工具和首要途径的公共政策是公共管理学科重要概念，对公共政策进行制度、系统、价值和质量分析从而剖析其有效性、合理性和未来趋势是近年来学界普遍关注的热点命题之一。南京工业大学公共事业管理系主要通过设置公共政策分析必修主干课程、安排政策案例收集与调研的实践环节、专业特色向公共政策分析倾斜、成立公共政策咨询与培训研究所等方式强化公共政策分析能力在公共事业管理专业人才培养中的重要地位。公共事业管理专业是21世纪初以来的新兴专业，南京工业大学该专业从2002年开始招生，至今已有10年历史，进入了一个周期性发展的新阶段。而公共政策分析是教育指导委员会对公共管理类专业建议设置的核心课程之一，以培养学生毕业后在公共部门从事实际管理工作的必备技能为目标，在办学10周年之际有必要全面分析一下该课程开设以来的心得体会，为下一个十年把公共事业管理专业发展至新的台阶有重要意义。
1 研究缘起
公共政策分析课程从南京工业大学2002年创办公共事业管理专业时开始设置，课程性质为必修主干课（学位课），课时为48课时，以理论讲授形式为主。上课安排上多与该校行政管理专业合班上课，任课教师以本院本系老师为主，也曾经邀请过南京大学博士来担任。从2008年开始加设公共政策分析案例收集与调研实践教学环节，历时两周。2009年在校、院领导支持下还成立了公共政策研究所，该所成立之初以与政府机关建立无缝对接、协助在职公务员培训、协助公共政策制定时的决策支持等作为工作内容。应该说围绕着公共政策分析课程，该系配备了较多的人力物力，并輔之以比较到位的组织结构支持，将该课程作为公共事业管理专业办学的特色和亮点，将该课程建设和公共事业管理专业的建设紧密相连，公共政策分析课程有较好的发展，课程框架、实验环节诸方面都处于良性循环、逐渐进步状况。但多年之后从在校生的学习反馈、督导的意见交流、与政府机关的实际合作、历届毕业生的就业情况来看，我们的公共政策分析课程的发展需要进一步思考，为了切实达到两个目标：一在校生课堂效果好；二毕业生动手能力强，必须开拓新的发展思路，必须做出新的卓有成效的努力，才能使得该课程甚至该专业的发展上一个新的台阶。
2 无缝对接：开展公共事业管理系教师和地方政府的实训项目
培养出优秀公共政策分析人才的前提是拥有强大且专业的师资团队。目前公管系青年教师普遍拥有行政管理者专业硕士及以上学历、五年以上的专业课程教学经验，所以在公共政策分析学科上具有较好的专业理论素养和前沿知识储备。相对缺乏的是对公共部门相关公共政策从制定、执行到终结的实际运行过程的了解。笔者设想以公管系青年教师和实际政府部门之间的无缝隙对接为主要形式、以实现青年教师对公共政策运行全过程的切实了解为目的、以增强公共政策分析对实际相关部门的指导意义为宗旨，最终以提高青年教师教学能力、学生受惠为终极目的。展开实战演习，青年教师模拟全过程、立体化跟进南京市相关政府部门某项公共政策如保障房建设政策、房产限购政策、强制企业缴纳五项保险政策等。实训从酝酿、制定、执行到终结的全过程，运用德尔菲分析、预测分析、系统分析、成本收益分析等专业政策分析思路和模型对所追踪政策进行全方位、全周期的分析，教师从中了解的政策的实际运作主体、客体、制度、利益等相关层面，同时也给政府部门提供来自理论模型的推论和建议。
具体形式应包括：（1）青年教师实训项目小组与相关政府部门建立机构和人员的对接，明确合作形式、议程、纪律等；（2）实训小组参与该项公共政策的所有阶段相关会议；（3）实训小组与政府合作伙伴成员定期进行公共政策分析模型和方法的交流；（4）实训小组会同合作伙伴进行政策执行影响力调研；（5）实训小组成员每人提供一份关于实训经验在课堂教学等人才培养工作中的应用方案；（6）实训小组发表一篇关于青年教师培养心得的主题论文。公管系青年教师在该实训计划中应实现以下目标：青年教师实训小组成员对公共政策实际运行全过程有真实经验和切身感受，并有效体现在公共政策分析能力培养的相关教学活动中。通过对相关公共政策执行力的调研分析，给政府合作伙伴提供有操作可行性的政策制定建议；建立良好的与实际公共部门的交流和合作关系，为后期人才培养和服务政府提供契机。
3 体验式教学：运用案例分析和角色扮演实现教与学之间的立体互动
案例教学法是一种在教师的安排和指导下，学生通过阅读、讨论已被整理出来的个别事物的某一时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的教学方法。案例教学须以理论教学或“原理”的讲授为前提或基础：在大学本科阶段，案例教学一般作为理论教学或“原理”的讲授的辅助手段；在研究生阶段，案例教学可单独进行，但教师的“教”和学生的“学”，都须以对相关的理论获得更好的理解为根本目的。①公共政策作为一门实践性很强的综合性学科，尤其需要在课堂教学中深度引入案例分析和角色扮演的传授方法。
运用好案例教学和角色扮演方法至少可以达到以下目的：（1）教师需要更充分的准备和更深入的思考，方可成为一场热烈争论的合格主持人，间接促进了教师改变传统单向授课思维。（2）在表层能促进学生胆识、责任心、表现力、思考习惯、团队精神等良好素质的培养，在深层能促进学生非智力因素比如直觉、意识、毅力、兴趣、才情等方面能力的挖掘和培养；（3）在教学互动中，通过角色扮演提高学生动手操作及解决实际问题的能力。
必须关注下述几个方面才能使课堂中案例分析及角色扮演活动收到实效：案例教学及角色扮演是一个复杂综合、需要智慧和才情的活动，是教师、学生之间以案例作为媒介形成的完美多维立体互动。笔者以为要点在于：
（1）教师及学生的重视程度。重视与否决定了在收集案例阶段、设计主要问题、现场发言提纲等方面的设想周全到位程度，并最终决定了一场案例教学活动的成功与否。
（2）案例选取必须考虑：其一是否实现本土化，很多公共政策分析课堂上容易趋向于比较随意选取一些国外案例，但我国正跨入一个急剧的社会转型时期,不但公共政策理论赖以生存的生态环境改变了，而且中西方的政策文化环境更是迥异不同,（国外）线性政策理论这种解释工具已难以适应我国社会的实际。如果要让西方的这种政策理论在我国转型社会的政策研究中存活下来,唯一的出路就是让其中国化或本土化。②其二是否是大家普遍关注的当前社会热点，并且随着教学课时的推进不断更新。其三应该考虑案例范围及深度是否适合一个小时左右的课堂；实现课堂讨论丰富、丰满和充实，太短或太长使得案例教学的课堂组织或单薄或冗长。
（3）在案例写作上，案例教学不同于案例研究，所以在案例的问题设计、进度安排、目的预设等环节都应该考虑到案例教学和案例研究的区别，避免深入不浅出、简单非简约的案例写作思路。
（4）在案例教学课堂组织上，应该避免只是老师讲授、提问学生、回答问题等单调的操作模式，这只具备了案例教学的形而不是神。形神兼备的案例教学方法必须和角色扮演相结合，介绍该案例实际发生时相关各方的背景、态度、目的，有时甚至是苦衷或者不便公开的目的，要求学生进行有针对性的角色扮演，以分析原始政策运作的机理和规律，甚至假设完全不同的解决思路及相关后果预测。
4 小结
在南京工业大学公共事业管理专业开办十年之际，如何找到课程建设的突破口以期在下一个十年里专业发展再上新台阶，是公管专业每一位老师的义务和责任。笔者尝试以公管专业中至关重要的公共政策分析课程为研究对象，针对目前普遍存在的公共政策分析的任课教师缺乏实际政策分析的经验、从而在教学中很难培养学生的实際动手能力为出发点，尝试以实训项目进行师资尤其是青年教师培养、以体验式教学改善学生传统被动“背书”式学习思维为主要建议，力图为该课程乃至该专业的发展做一些思考。
注释
① 宁骚.公共管理类学科的案例研究、案例教学与案例写作[J].新视野,2006(1).
② 李小军.公共政策课程案例教学存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报,2010(7).
参考文献
[1] 娄成武,魏淑艳.公共政策学[M].沈阳:东北大学出版社,2003:25.
[2] 胡宁生.中国社会转型中战略变迁的公共政策学解释-西方公共政策非线性过程理论的中国应用[J].江海学刊,2006(1):87.
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[5] 沈亚平,等.公共管理案例分析[M].天津:天津大学出版社,2006.
[6] 王敏.公共管理教育中的案例教学法[J].湖南工业职业技术学院学报,2005(3).
[7] 周凌雷.案例教学法在公共管理类课程中的运用[J].黑龙江教育:高教研究与评估,2007(6).