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台湾问题历来是中美关系中最重要和最敏感的因素。如果我们将太平洋彼岸的中美关系视作是“大两岸关系”，那么台海之间则是一种“小两岸关系”。从以往的经验来看，大两岸关系紧张，小两岸关系就必然紧张；大两岸关系缓和，小两岸关系也必然缓和。大两岸关系中的美国，常常根据自己的国家战略利益来制定自己的对华政策，从而不时涉及小两岸关系。