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以《纪委书记生财有道》为题，在本刊今年第6期报道过的湖南省常德市原市委副书记、市纪委书记彭晋镛(正厅级)受贿一案，于2004年7月6日由岳阳市中级人民法院一审公开宣判：彭晋镛以犯受贿罪、贪污罪和巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑16年，剥夺政治权利２年，并处没收个人财产人民币15万元，其违法所得予以追缴。至此，备受关注的全国第一个被查处的地级市纪委书记贪污受贿大案落下帷幕。但是，彭晋镛的堕落轨迹和其案发过程中一些制度的漏洞却给我们留下了深深的思索。
发迹
彭晋镛作为一名由农村基层干部成长起来的正厅级领导干部，曾经有过辉煌的过去。他1947年生于常德县(今鼎城区)农村。彭晋镛在常德县一中读书时的一位高中同学对记者说，“彭的学习成绩一般，名气不大，但他一直很质朴，很关心同学”。
高中刚一毕业，他们碰上了“文化大革命”，高考制度被废除。这个同学和他两个人都成了常德县有名的民兵营长。彭晋镛当时让他印象很深的一件事是，“当民兵营长时，冬天搞农业生产，天气寒冷，他不止一次把自己身上的衣服脱下来给贫下中农穿”。
1973年10月，彭晋镛入党。恢复高考后，彭晋镛考上了常德师专。1981年大学毕业后，彭晋镛被分配到常德县五中教书。当时正逢蒿子港区选干部，他当上了党委宣传委员。1983年全国推行第一次机构改革，对干部选拔提出了“革命化、知识化、年轻化”的“三化”要求。有大专文凭的彭晋镛，从区宣传委员被破格提拔为县委常委、组织部长。这一年，彭晋镛刚刚36岁，还不到中国人常说的不惑之年。
此后，彭晋镛开始一帆风顺，而且抓住了每一次机遇。1985年任县纪委书记，1988年常德市撤地建市，扩充干部，彭晋镛调任市纪委副书记。
1990年，彭晋镛走马上任桃源县县委书记。在此之前，他曾经作为市纪委的工作队长在这个县的盘塘乡办点。桃源县域面积居全省第四位，是常德一个大县，把它交给彭主政可以看出当时组织对他的重视和信任。
四年之后，湖南日报头版头条推出《桃花源里孺子牛——记桃源县县委书记彭晋镛勤政为民的事迹》，全文长达6000字左右。这篇报道主要介绍了时任桃源县县委书记彭晋镛的三件事情：第一件事：彭晋镛14次进全县最贫困的乡芭茅洲访贫问苦，自己家却三次照不成一张“全家福”。第二件事：彭晋镛从不吹“泡泡”，干工作求真务实。在桃源工作4年多时间没有休过一个节假日，全县800多个村，他跑了600多个。第三件事:治水有功，经过两次艰苦的大会战，使大片良田得到有效保护。
而在此之前，彭晋镛还做出了一件让很多常德人难忘的事，那就是他在下基层时，打水帮农民洗脚，媒体以《农民的儿子》为题报道他。
1995年，罩着“全国百佳县委书记”光环的他荣升常德市委常委、市纪委书记。
蜕变
剑有双刃，不慎会伤人，更会自伤。就在彭晋镛一路高升的时候，常德市不止一名了解彭晋镛的干部在接受记者采访时认为，彭的水平、素质和为人只适合当乡村干部。常德市纪委一位干部还在无意中透露了这样一个细节：“我跟他出差，在宾馆多次看见他在地毯上吐痰。”
而查办此案的省检察院反贪局二处处长周庆文认为：“他是农民出身，随着他地位的提高，农民式的善良在他身上越来越少，但农民式的狡黠、爱占小便宜的毛病，非常明显。”
此言绝非虚构。正是这种爱占小便宜的毛病成为了彭晋镛蜕变的“催化剂”。其突出的表现就是他拍板设置“备用金”，大肆中饱私囊，最终成为了他东窗事发的导火索。
1998年，彭晋镛提出将收取的市属18个单位的清房罚没款201.93万元留市纪委开支，其他几位副书记没有提出异议。“备用金”是彭晋镛自己取的名字。2000年初，按照省纪委的要求，市里开展收支两条线清理工作，所收罚没款都要如实上缴。彭晋镛说，这种事现在很普遍，不止纪委一家。彭表示要论责任，他是一把手，出了问题他负责。其他副书记见彭态度坚决，自然也不提出异议。
2000年4月14日，具体经管这笔钱的办公室副主任工作变动，他与彭晋镛提拔重用的办公室副主任徐友谊进行了交接。此后，余额130万元由彭晋镛直接管理，徐友谊具体经办。彭交代徐，“备用金”的开支必须经他同意，任何人无权动用。此后，每年由他和徐两人凭开支票据分类列表“核算”，向书记办公会口头通报。实际操作中，“备用金”的支出情况及余额只有彭和徐两人清楚。
2001年11月至2002年7月，彭晋镛在担任中共常德市委副书记、市纪委书记并主管纪委的同时又主管政法，当时他到了权力的巅峰，人家笑他是“党纪国法一肩挑”。权力地位高了以后，随着监督越来越缺乏，品质上的问题推动着他跨越了党纪国法的“红线”。
2001年底，常德市工商银行姜全贵收受他人3.9万元的财物后，觉得对方不可靠，即以化名“宁洁”邮寄给市纪委书记彭晋镛。彭开始以为有人想陷害他，要办公室去查清这笔钱的来历。过了年后，他见没有什么动静，便称这是广东一个亲戚托他在常德办事寄来的，取出来揣入自己腰包。
为了刮钱，彭晋镛没事找事。他患了血吸虫病，年年住院，对于来看望他的人送的礼，来者不拒。外孙过3岁生日，两口子在华天大酒店备下酒席，通过司机传话给纪委的干部。
2002年，彭晋镛的母亲去世，花掉的9000多元丧葬费用，都在公款里面开销了。
另外，彭晋镛以收钱的多少决定亲疏程度，以亲疏程度决定对干部说话口气的轻重。要想升迁或者解决问题，找彭晋镛管用。在常委会上讨论人事时，你买他的账，他就说这个人如何如何好；你不买他的账，他就说这个人正被举报有问题，这个人自然就被搁了下来。
教训
彭晋镛的问题出现后，有关专家指出原因很多，既有他自身的责任，更主要的还是体制上的弊端。湖南省委党校刘教授在接受采访时说：“对彭不是监控不力，而是失去监督，实际上现在对一把手是失控的，没有人敢监督，也监督不了。一把手自己思想稍微歪一点，什么问题都会出。现在查处的一些一把手的问题，往往要么是窝里斗斗出来的，要么是突发的意外事件带出来的。很多官员的问题，不都是‘小偷’偷出来的吗？一把手都是上面任命的，不是群众选举的。他只对上面负责，除非这个人臭名昭著，否则很难监督处理。”
一些专家和各界人士甚至还因此引发了对纪委这一特殊部门的思考：纪委，在人们的印象中本来是“清水衙门”，但是由于罚没款按比例返还，纪委成了工资外待遇比较好的部门。一位县委书记深有感触地对记者说：“像纪委、检察这样监督别人的部门，在县里面可以说难得有人管得了，这种现象应该值得高度关注!”
一位检察官对记者作了一个比较：检察部门查案有个定罪标准，比如说涉嫌贪污多少钱才能够查，纪检没有，或者说标准很低；检察部门查案有完整的程序，环环相扣，比较透明，如果办错了就要国家赔偿，而纪检部门则没有；检察院有人大、纪委和政法委监督，检察机关内部有句话，“天不怕，地不怕，就怕纪委找谈话”。他所属的检察院几个干部，就是纪检组查下来的。但纪委呢，除了上级纪委，可以说失去了监督。
案发之后，彭晋镛在向省纪委写的检查中也说：“犯错误的原因除了本人放松世界观的改造外，还在于自己是搞纪检监督工作的，又是市纪委的一把手，没有人敢于监督我，想说不敢说，有意见不敢提，致使问题越来越严重。身边少数工作人员素质不高，为了得到我的好感，从来不说一个‘不’字，也帮了我的倒忙。受到组织的查处后，认识到这些情况和问题，我才恍然大悟。”
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彭晋镛，1947年3月生，常德市鼎城区人，1973年10月入党，大专文化。先后担任常德县委常委、组织部长、纪委书记、常德市纪委副书记、中共桃源县委书记，常德市委常委、市纪委书记、常德市委副书记、纪委书记，去年1月任常德市政协主席、市政协党组书记；同月，省纪委对彭晋镛所涉经济问题进行了调查，2003年3月6日，对彭晋镛实施“双规”，2003年6月彭晋镛被公安机关逮捕；2004年1月6日，岳阳市中级人民法院正式受理此案。
发迹
彭晋镛作为一名由农村基层干部成长起来的正厅级领导干部，曾经有过辉煌的过去。他1947年生于常德县(今鼎城区)农村。彭晋镛在常德县一中读书时的一位高中同学对记者说，“彭的学习成绩一般，名气不大，但他一直很质朴，很关心同学”。
高中刚一毕业，他们碰上了“文化大革命”，高考制度被废除。这个同学和他两个人都成了常德县有名的民兵营长。彭晋镛当时让他印象很深的一件事是，“当民兵营长时，冬天搞农业生产，天气寒冷，他不止一次把自己身上的衣服脱下来给贫下中农穿”。
1973年10月，彭晋镛入党。恢复高考后，彭晋镛考上了常德师专。1981年大学毕业后，彭晋镛被分配到常德县五中教书。当时正逢蒿子港区选干部，他当上了党委宣传委员。1983年全国推行第一次机构改革，对干部选拔提出了“革命化、知识化、年轻化”的“三化”要求。有大专文凭的彭晋镛，从区宣传委员被破格提拔为县委常委、组织部长。这一年，彭晋镛刚刚36岁，还不到中国人常说的不惑之年。
此后，彭晋镛开始一帆风顺，而且抓住了每一次机遇。1985年任县纪委书记，1988年常德市撤地建市，扩充干部，彭晋镛调任市纪委副书记。
1990年，彭晋镛走马上任桃源县县委书记。在此之前，他曾经作为市纪委的工作队长在这个县的盘塘乡办点。桃源县域面积居全省第四位，是常德一个大县，把它交给彭主政可以看出当时组织对他的重视和信任。
四年之后，湖南日报头版头条推出《桃花源里孺子牛——记桃源县县委书记彭晋镛勤政为民的事迹》，全文长达6000字左右。这篇报道主要介绍了时任桃源县县委书记彭晋镛的三件事情：第一件事：彭晋镛14次进全县最贫困的乡芭茅洲访贫问苦，自己家却三次照不成一张“全家福”。第二件事：彭晋镛从不吹“泡泡”，干工作求真务实。在桃源工作4年多时间没有休过一个节假日，全县800多个村，他跑了600多个。第三件事:治水有功，经过两次艰苦的大会战，使大片良田得到有效保护。
而在此之前，彭晋镛还做出了一件让很多常德人难忘的事，那就是他在下基层时，打水帮农民洗脚，媒体以《农民的儿子》为题报道他。
1995年，罩着“全国百佳县委书记”光环的他荣升常德市委常委、市纪委书记。
蜕变
剑有双刃，不慎会伤人，更会自伤。就在彭晋镛一路高升的时候，常德市不止一名了解彭晋镛的干部在接受记者采访时认为，彭的水平、素质和为人只适合当乡村干部。常德市纪委一位干部还在无意中透露了这样一个细节：“我跟他出差，在宾馆多次看见他在地毯上吐痰。”
而查办此案的省检察院反贪局二处处长周庆文认为：“他是农民出身，随着他地位的提高，农民式的善良在他身上越来越少，但农民式的狡黠、爱占小便宜的毛病，非常明显。”
此言绝非虚构。正是这种爱占小便宜的毛病成为了彭晋镛蜕变的“催化剂”。其突出的表现就是他拍板设置“备用金”，大肆中饱私囊，最终成为了他东窗事发的导火索。
1998年，彭晋镛提出将收取的市属18个单位的清房罚没款201.93万元留市纪委开支，其他几位副书记没有提出异议。“备用金”是彭晋镛自己取的名字。2000年初，按照省纪委的要求，市里开展收支两条线清理工作，所收罚没款都要如实上缴。彭晋镛说，这种事现在很普遍，不止纪委一家。彭表示要论责任，他是一把手，出了问题他负责。其他副书记见彭态度坚决，自然也不提出异议。
2000年4月14日，具体经管这笔钱的办公室副主任工作变动，他与彭晋镛提拔重用的办公室副主任徐友谊进行了交接。此后，余额130万元由彭晋镛直接管理，徐友谊具体经办。彭交代徐，“备用金”的开支必须经他同意，任何人无权动用。此后，每年由他和徐两人凭开支票据分类列表“核算”，向书记办公会口头通报。实际操作中，“备用金”的支出情况及余额只有彭和徐两人清楚。
2001年11月至2002年7月，彭晋镛在担任中共常德市委副书记、市纪委书记并主管纪委的同时又主管政法，当时他到了权力的巅峰，人家笑他是“党纪国法一肩挑”。权力地位高了以后，随着监督越来越缺乏，品质上的问题推动着他跨越了党纪国法的“红线”。
2001年底，常德市工商银行姜全贵收受他人3.9万元的财物后，觉得对方不可靠，即以化名“宁洁”邮寄给市纪委书记彭晋镛。彭开始以为有人想陷害他，要办公室去查清这笔钱的来历。过了年后，他见没有什么动静，便称这是广东一个亲戚托他在常德办事寄来的，取出来揣入自己腰包。
为了刮钱，彭晋镛没事找事。他患了血吸虫病，年年住院，对于来看望他的人送的礼，来者不拒。外孙过3岁生日，两口子在华天大酒店备下酒席，通过司机传话给纪委的干部。
2002年，彭晋镛的母亲去世，花掉的9000多元丧葬费用，都在公款里面开销了。
另外，彭晋镛以收钱的多少决定亲疏程度，以亲疏程度决定对干部说话口气的轻重。要想升迁或者解决问题，找彭晋镛管用。在常委会上讨论人事时，你买他的账，他就说这个人如何如何好；你不买他的账，他就说这个人正被举报有问题，这个人自然就被搁了下来。
教训
彭晋镛的问题出现后，有关专家指出原因很多，既有他自身的责任，更主要的还是体制上的弊端。湖南省委党校刘教授在接受采访时说：“对彭不是监控不力，而是失去监督，实际上现在对一把手是失控的，没有人敢监督，也监督不了。一把手自己思想稍微歪一点，什么问题都会出。现在查处的一些一把手的问题，往往要么是窝里斗斗出来的，要么是突发的意外事件带出来的。很多官员的问题，不都是‘小偷’偷出来的吗？一把手都是上面任命的，不是群众选举的。他只对上面负责，除非这个人臭名昭著，否则很难监督处理。”
一些专家和各界人士甚至还因此引发了对纪委这一特殊部门的思考：纪委，在人们的印象中本来是“清水衙门”，但是由于罚没款按比例返还，纪委成了工资外待遇比较好的部门。一位县委书记深有感触地对记者说：“像纪委、检察这样监督别人的部门，在县里面可以说难得有人管得了，这种现象应该值得高度关注!”
一位检察官对记者作了一个比较：检察部门查案有个定罪标准，比如说涉嫌贪污多少钱才能够查，纪检没有，或者说标准很低；检察部门查案有完整的程序，环环相扣，比较透明，如果办错了就要国家赔偿，而纪检部门则没有；检察院有人大、纪委和政法委监督，检察机关内部有句话，“天不怕，地不怕，就怕纪委找谈话”。他所属的检察院几个干部，就是纪检组查下来的。但纪委呢，除了上级纪委，可以说失去了监督。
案发之后，彭晋镛在向省纪委写的检查中也说：“犯错误的原因除了本人放松世界观的改造外，还在于自己是搞纪检监督工作的，又是市纪委的一把手，没有人敢于监督我，想说不敢说，有意见不敢提，致使问题越来越严重。身边少数工作人员素质不高，为了得到我的好感，从来不说一个‘不’字，也帮了我的倒忙。受到组织的查处后，认识到这些情况和问题，我才恍然大悟。”
相关链接：
彭晋镛，1947年3月生，常德市鼎城区人，1973年10月入党，大专文化。先后担任常德县委常委、组织部长、纪委书记、常德市纪委副书记、中共桃源县委书记，常德市委常委、市纪委书记、常德市委副书记、纪委书记，去年1月任常德市政协主席、市政协党组书记；同月，省纪委对彭晋镛所涉经济问题进行了调查，2003年3月6日，对彭晋镛实施“双规”，2003年6月彭晋镛被公安机关逮捕；2004年1月6日，岳阳市中级人民法院正式受理此案。