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目前我国农村养老呈现以家庭为主的供给模式，国家扮演着家庭养老“托底”的角色。供给侧改革的基本思路在于调整结构，调整结构不仅可以促进养老资源的供给平衡，而且为农村养老的制度创新带来机遇。农村养老供给结构调整需要形成一种以给付职能和制度建设职能为主的国家职能模式，然后通过新的国家职能改变现有的供给结构。基于我国养老保障的三轨道制度现状，可对现行农村养老的“政策模式”进行重构。