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旌节制度是唐五代藩镇时期赐授节度使权力的重要标志。新任节度使辞陛就任。建节树纛,极为隆重。当道藩镇各州县设立节院,筑节楼、节堂相迎;节度使离任,则闭锁节院,不时祭奠,以尽礼节。归义军建节敦煌,在河西管内诸州亦设立节院,长官为节院使。或称节院军使,由押衙、都头兼任。归义军偏在敦煌,群蕃合围,极需得到中央朝廷的支持,授赐旌节。故节院使一职在归义军时期显得较为重要。