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制度环境是转型经济的一个重要变量，深刻影响着我国高科技创业的发展过程，我国高科技的创新和创业活动经历了一个制度变迁的过程，我国高科技创业制度变迁的历程可以大致分为三个阶段。进一步地，政府与市场的行为角色在高科技创业中经历了缺位、合辙、越位、契合四个阶段。本文从理论上探讨了上述两种制度安排方式在高科技创业发展实践中的作用。