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统筹区域发展,首要任务是加快欠发达地区的发展步伐.以已之见,欠发达地区差距拉大的主要原因在于"三农"包袱沉重.凡是欠发达地区都是城市最缺乏、农民最集中的地区,特别是粮食主产区,由于农业、农村和农民所占比重过大,加上农民收入下滑问题突出、地方财政脆弱、投资能力缺乏,给这些地区的经济发展带来了较大困难.