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作为公共部门的公安机关应在公共利益的基础上来实施行政行为，但现实中由于存在公安机关团体或个体的自利，导致了公共性的流失。为此，针对公安机关自利性与公共性的冲突，须突破传统的警察管理体制的束缚，推进公安机关治理参与主体的多元化。加强警察权的制约与监督机制的建设，加强公安机关组织文化的建设和加强与公民社会的合作与制衡。