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1921至1949年的28年间，中国共产党领导下的立法机关从无到有，由弱变强，走过了一段艰难而又曲折的历程。建国前，共产党领导下的立法机关可分为大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期等4个时期，其立法机关的设置还只是一种探索和尝试，表现得很不成熟。然而，新中国建立前共产党领导下的立法机关的成就是不可磨灭的。一方面，它为中国革命的成功提供了有力的法律保障；另一方面，它为新中国的成立和新中国立法体制的建立、健全奠定了坚实的基础。