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［摘要］ 本文简述了南水北调丹江口库区移民安置与社会主义新农村建设的关系，比较详细地探讨移民安置与社会主义新农村建设的各种机制。
［关键词］ 南水北调；移民安置；社会主义新农村；机制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 023
［中图分类号］D632.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）22- 0042- 03
0引言
南水北调中线工程是优化我国水资源时空配置的重大举措，是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目。丹江口库区移民安置是南水北调中线工程建设的重要组成部分，关系到工程建设的成败，关系到区域社会稳定和经济发展，是一项政策性强、涉及面广的工作。
社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的重大体现，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须完成的一项重要使命。
南水北调丹江口库区外迁安置移民２３万人，将要建设起２ ０００多个新的居民点。把南水北调丹江口库区移民安置区建设与社会主义新农村建设有机地结合起来，将移民安置点建设作为社会主义新农村建设的组成部分，可以快速实现部分新农村建设的目的。
无论是社会主义新农村建设还是移民安置区建设都涉及农村的政治、经济、文化和社会等方面的建设工作，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。这是一项十分复杂的长期的系统工程，因此亟需构建移民安置区与社会主义新农村建设的各种机制。
机制的建立，一靠体制，二靠制度。也可以说，通过与之相应的体制和制度的建立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。移民安置区建设与社会主义新农村建设，要有良好的体制、机制作保证，以加快推进社会主义新农村建设的步伐。
１构建移民安置区与社会主义新农村建设方针政策融合机制
党的十六届五中全会以及“十一五”规划全面提出了推进社会主义新农村建设的任务，按照“多予、少取、放活”的原则，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动农业产业化、农村工业化和城镇化，发展乡镇二、三产业，增加农民收入，全面推进农村的发展。湖北和河南两省也相应地提出了社会主义新农村建设的具体目标、量化体系和优惠政策。目前，丹江口移民新村建设的指导思想都是按照社会主义新农村建设的总体要求，以促进增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、公共服务体系建设为抓手，开拓创新，提高发展能力，改善生活水平，展现农村新面貌。这实际上已经将移民新村与社会主义新农村建设融合为一体。如果从中央到地方明确移民新村必须与社会主义新农村建设融合，明确移民新村建设就是社会主义新农村建设的一部分，而且将其条文化、政策化，那么移民新村的新农村建设会如鱼得水，会更加顺利。
２构建移民安置区与社会主义新农村建设资金融合机制
一方面，国家在提出社会主义新农村建设的任务时，出台了各类扶持政策，各省在执行这一历史重任时也相应制定了一系列惠农政策；另一方面，为妥善安置好丹江口库区移民，国家采取了一些特殊政策和各类补偿、补助政策，两省政府也出台对移民和移民村建设的倾斜扶持政策。我们应该构建移民新村与社会主义新农村建设资金融合机制，整合扶持政策、整合涉农资金、整合社会资源，充分利用整合政策和整合资金，用于移民新村的基础设施建设、环保绿化和农业综合开发等方面，使移民新村的新农村建设标准更高，更符合人们的期盼和要求。
我们还要广泛动员和组织社会力量支持社会主义新农村建设，参与新农村建设，形成全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围。
３构建移民安置区与社会主义新农村的规划设计和建设融合机制
安居才能乐业。要把所有丹江口库区移民安置区全部纳入社会主义新农村建设规划，必须构建移民安置区与社会主义新农村建设规划设计融合机制。移民新村建设要科学规划、科学设计、科学组织、科学施工。按照布局合理、村容整洁、特色鲜明、生活方便、饮水安全、环境优美、住房适用、设施配套的总体要求，把移民新村按照社会主义新农村建设标准一次规划到位，力争将移民新村一步建设成在硬件上能起示范作用的新农村，逐步将所有南水北调丹江口库区移民安置区建设成为社会主义新农村。
４构建移民安置区与社会主义新农村建设高效协调的融合工作机制
高效才能高速。建设社会主义新农村不能等，要构建移民安置与社会主义新农村建设高效协调的融合工作机制，为移民安置区与新农村建设提供组织和领导保障。各级党委、政府要把移民安置区与社会主义新农村建设工作纳入重要议事日程，要把移民安置区建设与社会主义新农村建设工作融为一体，做好移民安置区和社会主义新农村建设的组织协调工作。主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员协助抓，有关部门配合抓，形成一级抓一级，级级抓落实。增强工作合力，防止推诿扯皮，确保移民安置区和社会主义新农村建设工作高效有序扎实推进。
５构建财政支持移民安置区社会主义新农村建设的资金稳定增长机制
移民安置区的社会主义新农村建设是一项长期的工作，其支持资金也需要长期稳定的增长。国家应进一步研究和完善南水北调移民政策，使移民能长期共享调水收益成果。在市场经济条件下进行的南水北调中线工程水库移民，与其他水库移民相比，时代背景、水质要求、环境容量、移民心态等大不一样。南水北调中线工程建设，淹没库区农民的土地、房屋及其他有价值设施等投入，没有将其全部纳入水价成本中。未来运用市场经济手段调整水价，其水价提高的收益，库区农民和移民难以从中受益。要对库区农民和移民的长远发展进行经济补偿，探索解决库区农民和移民能走上可持续发展的道路问题，研究“投资型”移民政策，将淹没的土地、房屋及其他有价值设施进行评估，加上对生态环境的补偿作为股份，参与水源工程建设，使移民和水源工程业主形成利益共同体，长期共享调水效益，移民区地方政府和移民代表作为股东参与工程建设和管理。
对于移民新农村建设规划中的重点项目，争取上级部门支持，争取更多国债资金和信贷资金投入移民新农村建设项目，尤其是争取农行、农村信用联社等金融部门的信贷资金。
要创新思路，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定村庄基础设施建设的扶持政策，逐步建立长效投入机制。
６构建引导全社会力量支持移民安置区社会主义新农村建设的帮扶机制
移民安置区的社会主义新农村建设仅靠农民自身力量是不够的，仅靠国家的政策扶持也是有限的，必须充分发挥各个层面的积极性，引导各方面的力量共同参与移民新村和新农村建设。（1）建立部门帮扶制度。有关单位要在资金、技术信息咨询、技术人才等方面提供帮扶，进一步调动移民建设新农村积极性。（2）建立社会事业部门对口帮扶制度，加大城市科技、教育、医疗等方面对移民的服务。（3）开展“富村与穷村结对创建”活动。由村两委班子组织富村的发展能人、种养能手到穷村帮助壮大村级集体经济。（4）开展民企帮村活动。选择一定数量有较强经济实力、热心公益事业的民营企业，以补助物资等办法，对口帮扶支援一定数量的村庄，捐资兴办社会公益事业。
７构建合理有效的移民建设人才机制
移民建设是一项重大的工程，我们要构建起丹江口库区新农村建设的人才机制，为丹江口库区新农村建设提供人才保障和智力支持。人才机制不健全、就不能适应社会主义新农村建设和经济社会发展的要求。一个合理有效的人才机制，是一项事业得以顺利完成的必要保证。
对于当前的南水北调移民与社会主义新农村建设而言，建设社会主义新农村意味着整个农村的知识体系和人力资本结构将要发生重大改变，持续地增加人力资本存量并不断改进其质量，有赖于一个完善的人才机制。正确地设计并且有效地执行好人才机制，有利于把丹江口库区农村庞大数量的人口转化成为庞大数量的高素质劳动力，为丹江口库区新农村建设提供人才保障和智力支持。
在丹江口库区移民和社会主义新农村建设进程中，我们可以着力培养农村经纪人、文化带头人和年轻当家人3种人才，为全面建设社会主义新农村提供有力的人才支持。一是培养“农村经纪人”。开展农村经纪人培训，组建各种产业协会，带动农民种植反季节蔬菜和经济作物，实现优势产业的规模化生产，解决农民生产“种不好、养不好、管不好、销不好”的问题，促进农村生产发展。二是培养“文化带头人”。培养村级文化活动骨干，结合自身所学所专，充分利用劳动空隙时间，组织群众开展婚育、法制、礼仪等专题讲座。三是培养“年轻当家人”。各级党组织要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这一关键，坚持把致富能人培养成党员，把党员致富能人培养成村干部，切实解决村干部队伍后继乏人的问题。
８构建移民利益表达与民主决策机制
移民利益表达机制的内涵，指广大移民通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以实现和维护自身合理的政治、经济、文化等各方面利益的机制。利益表达机制的功能，在于为移民提供反映自己利益要求的常规性途径，让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来，避免它们不断累积而造成不可收拾的后果。
丹江口库区移民新农村的建设，不仅需要政府的支持和引导，更需要广大移民的积极参与。而要调动移民的积极性，发挥移民的主体作用，使新农村建设在符合移民意愿的基础上稳步前进，关键之一是要建立健全移民利益表达机制。移民是新农村的主人，是新农村的受益主体和建设主体，中央提出的新农村建设只是宏观思路，具体到各个地方在建设过程中如何实施，移民不仅有知情权，更应当有选择权和自主权。哪些是他们最关心、最现实、最直接的问题，只有移民自己才最有发言权，也只有移民才更能为自身群体的前途负责。所以，要充分听取移民意见，使移民的利益需求得到有效表达、让移民的主体地位得到充分尊重。以此激发广大移民参与建设的热情，保证广大移民创富活力的涌动，为新农村建设提供不竭的智慧和力量源泉。
９构建移民安置区新农村建设的和谐稳定机制
移民安置区的和谐稳定，是做好移民新农村建设工作的根本保证。要把握和处理好移民搬迁与社会稳定的关系，构建移民安置区新农村建设的和谐稳定机制，为加快移民安置区社会主义新农村建设步伐提供稳定保障。要充分认识移民群体的特殊性和移民稳定工作的艰巨性，切实加强对维稳工作的领导，落实稳定责任，及时解决移民遇到的各类问题，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。加强思想政治工作，在移民稳定工作中，坚持“预防为主、防范在先”的原则。要妥善解决移民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾，排除不稳定因素，切实维护安置区和谐稳定。移民办领导要经常组织工作组深入移民村，对容易引发移民群众群体性、非理性上访的潜在隐患，进行一一排查，造册登记，并针对案件的性质进行合理引导，有的引导到有关职能部门进行协调解决，有的引导到法院进行依法依规裁决，并保证各类案件都能够就地及时得到解决，为移民新村建设提供根本保证，使移民安置区社会主义新农村建设得以顺利进行。
１０构建培育新型农民，激发农民创业精神的长期有效机制
培养新型农民是移民安置区新农村建设不可或缺的条件和基础，只有增强移民自我发展能力，才能从根本上建立移民增收的长效机制，创建移民自己美好的家园。一是启动移民青年培训工程。制定移民青年培训规划，在一段时间内分期分批对全部移民青年进行新农村专题培训，提高青年移民的思想道德品质和科学文化素质。二是实施“移民知识化”培训工程。组织移民参加农函大学习，举办针对性强的农业实用技术培训班，通过培训使大部分农民掌握１~２项实用技术。三是组织移民参加产业工人技能培训，使之成为具有较强就业能力的产业工人。建立移民培训转移就业促增收机制。建立健全城乡一体化的就业管理和服务体系，营造有利于移民转移就业的社会环境。
授人以鱼不如授人以渔。要制定政策帮助他们因地制宜，灵活选择项目，或者通过股份合作、集约经营、筑巢引凤等形式发展经济，鼓励引进和吸收先进的科技成果，提高移民安置区生产力水平，设法激发移民自主创业的精神，走持续发展的社会主义新农村大道。
［关键词］ 南水北调；移民安置；社会主义新农村；机制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 22. 023
［中图分类号］D632.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）22- 0042- 03
0引言
南水北调中线工程是优化我国水资源时空配置的重大举措，是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目。丹江口库区移民安置是南水北调中线工程建设的重要组成部分，关系到工程建设的成败，关系到区域社会稳定和经济发展，是一项政策性强、涉及面广的工作。
社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的重大体现，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须完成的一项重要使命。
南水北调丹江口库区外迁安置移民２３万人，将要建设起２ ０００多个新的居民点。把南水北调丹江口库区移民安置区建设与社会主义新农村建设有机地结合起来，将移民安置点建设作为社会主义新农村建设的组成部分，可以快速实现部分新农村建设的目的。
无论是社会主义新农村建设还是移民安置区建设都涉及农村的政治、经济、文化和社会等方面的建设工作，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。这是一项十分复杂的长期的系统工程，因此亟需构建移民安置区与社会主义新农村建设的各种机制。
机制的建立，一靠体制，二靠制度。也可以说，通过与之相应的体制和制度的建立（或者变革），机制在实践中才能得到体现。移民安置区建设与社会主义新农村建设，要有良好的体制、机制作保证，以加快推进社会主义新农村建设的步伐。
１构建移民安置区与社会主义新农村建设方针政策融合机制
党的十六届五中全会以及“十一五”规划全面提出了推进社会主义新农村建设的任务，按照“多予、少取、放活”的原则，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动农业产业化、农村工业化和城镇化，发展乡镇二、三产业，增加农民收入，全面推进农村的发展。湖北和河南两省也相应地提出了社会主义新农村建设的具体目标、量化体系和优惠政策。目前，丹江口移民新村建设的指导思想都是按照社会主义新农村建设的总体要求，以促进增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、公共服务体系建设为抓手，开拓创新，提高发展能力，改善生活水平，展现农村新面貌。这实际上已经将移民新村与社会主义新农村建设融合为一体。如果从中央到地方明确移民新村必须与社会主义新农村建设融合，明确移民新村建设就是社会主义新农村建设的一部分，而且将其条文化、政策化，那么移民新村的新农村建设会如鱼得水，会更加顺利。
２构建移民安置区与社会主义新农村建设资金融合机制
一方面，国家在提出社会主义新农村建设的任务时，出台了各类扶持政策，各省在执行这一历史重任时也相应制定了一系列惠农政策；另一方面，为妥善安置好丹江口库区移民，国家采取了一些特殊政策和各类补偿、补助政策，两省政府也出台对移民和移民村建设的倾斜扶持政策。我们应该构建移民新村与社会主义新农村建设资金融合机制，整合扶持政策、整合涉农资金、整合社会资源，充分利用整合政策和整合资金，用于移民新村的基础设施建设、环保绿化和农业综合开发等方面，使移民新村的新农村建设标准更高，更符合人们的期盼和要求。
我们还要广泛动员和组织社会力量支持社会主义新农村建设，参与新农村建设，形成全社会支持社会主义新农村建设的良好氛围。
３构建移民安置区与社会主义新农村的规划设计和建设融合机制
安居才能乐业。要把所有丹江口库区移民安置区全部纳入社会主义新农村建设规划，必须构建移民安置区与社会主义新农村建设规划设计融合机制。移民新村建设要科学规划、科学设计、科学组织、科学施工。按照布局合理、村容整洁、特色鲜明、生活方便、饮水安全、环境优美、住房适用、设施配套的总体要求，把移民新村按照社会主义新农村建设标准一次规划到位，力争将移民新村一步建设成在硬件上能起示范作用的新农村，逐步将所有南水北调丹江口库区移民安置区建设成为社会主义新农村。
４构建移民安置区与社会主义新农村建设高效协调的融合工作机制
高效才能高速。建设社会主义新农村不能等，要构建移民安置与社会主义新农村建设高效协调的融合工作机制，为移民安置区与新农村建设提供组织和领导保障。各级党委、政府要把移民安置区与社会主义新农村建设工作纳入重要议事日程，要把移民安置区建设与社会主义新农村建设工作融为一体，做好移民安置区和社会主义新农村建设的组织协调工作。主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员协助抓，有关部门配合抓，形成一级抓一级，级级抓落实。增强工作合力，防止推诿扯皮，确保移民安置区和社会主义新农村建设工作高效有序扎实推进。
５构建财政支持移民安置区社会主义新农村建设的资金稳定增长机制
移民安置区的社会主义新农村建设是一项长期的工作，其支持资金也需要长期稳定的增长。国家应进一步研究和完善南水北调移民政策，使移民能长期共享调水收益成果。在市场经济条件下进行的南水北调中线工程水库移民，与其他水库移民相比，时代背景、水质要求、环境容量、移民心态等大不一样。南水北调中线工程建设，淹没库区农民的土地、房屋及其他有价值设施等投入，没有将其全部纳入水价成本中。未来运用市场经济手段调整水价，其水价提高的收益，库区农民和移民难以从中受益。要对库区农民和移民的长远发展进行经济补偿，探索解决库区农民和移民能走上可持续发展的道路问题，研究“投资型”移民政策，将淹没的土地、房屋及其他有价值设施进行评估，加上对生态环境的补偿作为股份，参与水源工程建设，使移民和水源工程业主形成利益共同体，长期共享调水效益，移民区地方政府和移民代表作为股东参与工程建设和管理。
对于移民新农村建设规划中的重点项目，争取上级部门支持，争取更多国债资金和信贷资金投入移民新农村建设项目，尤其是争取农行、农村信用联社等金融部门的信贷资金。
要创新思路，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定村庄基础设施建设的扶持政策，逐步建立长效投入机制。
６构建引导全社会力量支持移民安置区社会主义新农村建设的帮扶机制
移民安置区的社会主义新农村建设仅靠农民自身力量是不够的，仅靠国家的政策扶持也是有限的，必须充分发挥各个层面的积极性，引导各方面的力量共同参与移民新村和新农村建设。（1）建立部门帮扶制度。有关单位要在资金、技术信息咨询、技术人才等方面提供帮扶，进一步调动移民建设新农村积极性。（2）建立社会事业部门对口帮扶制度，加大城市科技、教育、医疗等方面对移民的服务。（3）开展“富村与穷村结对创建”活动。由村两委班子组织富村的发展能人、种养能手到穷村帮助壮大村级集体经济。（4）开展民企帮村活动。选择一定数量有较强经济实力、热心公益事业的民营企业，以补助物资等办法，对口帮扶支援一定数量的村庄，捐资兴办社会公益事业。
７构建合理有效的移民建设人才机制
移民建设是一项重大的工程，我们要构建起丹江口库区新农村建设的人才机制，为丹江口库区新农村建设提供人才保障和智力支持。人才机制不健全、就不能适应社会主义新农村建设和经济社会发展的要求。一个合理有效的人才机制，是一项事业得以顺利完成的必要保证。
对于当前的南水北调移民与社会主义新农村建设而言，建设社会主义新农村意味着整个农村的知识体系和人力资本结构将要发生重大改变，持续地增加人力资本存量并不断改进其质量，有赖于一个完善的人才机制。正确地设计并且有效地执行好人才机制，有利于把丹江口库区农村庞大数量的人口转化成为庞大数量的高素质劳动力，为丹江口库区新农村建设提供人才保障和智力支持。
在丹江口库区移民和社会主义新农村建设进程中，我们可以着力培养农村经纪人、文化带头人和年轻当家人3种人才，为全面建设社会主义新农村提供有力的人才支持。一是培养“农村经纪人”。开展农村经纪人培训，组建各种产业协会，带动农民种植反季节蔬菜和经济作物，实现优势产业的规模化生产，解决农民生产“种不好、养不好、管不好、销不好”的问题，促进农村生产发展。二是培养“文化带头人”。培养村级文化活动骨干，结合自身所学所专，充分利用劳动空隙时间，组织群众开展婚育、法制、礼仪等专题讲座。三是培养“年轻当家人”。各级党组织要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这一关键，坚持把致富能人培养成党员，把党员致富能人培养成村干部，切实解决村干部队伍后继乏人的问题。
８构建移民利益表达与民主决策机制
移民利益表达机制的内涵，指广大移民通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以实现和维护自身合理的政治、经济、文化等各方面利益的机制。利益表达机制的功能，在于为移民提供反映自己利益要求的常规性途径，让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来，避免它们不断累积而造成不可收拾的后果。
丹江口库区移民新农村的建设，不仅需要政府的支持和引导，更需要广大移民的积极参与。而要调动移民的积极性，发挥移民的主体作用，使新农村建设在符合移民意愿的基础上稳步前进，关键之一是要建立健全移民利益表达机制。移民是新农村的主人，是新农村的受益主体和建设主体，中央提出的新农村建设只是宏观思路，具体到各个地方在建设过程中如何实施，移民不仅有知情权，更应当有选择权和自主权。哪些是他们最关心、最现实、最直接的问题，只有移民自己才最有发言权，也只有移民才更能为自身群体的前途负责。所以，要充分听取移民意见，使移民的利益需求得到有效表达、让移民的主体地位得到充分尊重。以此激发广大移民参与建设的热情，保证广大移民创富活力的涌动，为新农村建设提供不竭的智慧和力量源泉。
９构建移民安置区新农村建设的和谐稳定机制
移民安置区的和谐稳定，是做好移民新农村建设工作的根本保证。要把握和处理好移民搬迁与社会稳定的关系，构建移民安置区新农村建设的和谐稳定机制，为加快移民安置区社会主义新农村建设步伐提供稳定保障。要充分认识移民群体的特殊性和移民稳定工作的艰巨性，切实加强对维稳工作的领导，落实稳定责任，及时解决移民遇到的各类问题，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。加强思想政治工作，在移民稳定工作中，坚持“预防为主、防范在先”的原则。要妥善解决移民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾，排除不稳定因素，切实维护安置区和谐稳定。移民办领导要经常组织工作组深入移民村，对容易引发移民群众群体性、非理性上访的潜在隐患，进行一一排查，造册登记，并针对案件的性质进行合理引导，有的引导到有关职能部门进行协调解决，有的引导到法院进行依法依规裁决，并保证各类案件都能够就地及时得到解决，为移民新村建设提供根本保证，使移民安置区社会主义新农村建设得以顺利进行。
１０构建培育新型农民，激发农民创业精神的长期有效机制
培养新型农民是移民安置区新农村建设不可或缺的条件和基础，只有增强移民自我发展能力，才能从根本上建立移民增收的长效机制，创建移民自己美好的家园。一是启动移民青年培训工程。制定移民青年培训规划，在一段时间内分期分批对全部移民青年进行新农村专题培训，提高青年移民的思想道德品质和科学文化素质。二是实施“移民知识化”培训工程。组织移民参加农函大学习，举办针对性强的农业实用技术培训班，通过培训使大部分农民掌握１~２项实用技术。三是组织移民参加产业工人技能培训，使之成为具有较强就业能力的产业工人。建立移民培训转移就业促增收机制。建立健全城乡一体化的就业管理和服务体系，营造有利于移民转移就业的社会环境。
授人以鱼不如授人以渔。要制定政策帮助他们因地制宜，灵活选择项目，或者通过股份合作、集约经营、筑巢引凤等形式发展经济，鼓励引进和吸收先进的科技成果，提高移民安置区生产力水平，设法激发移民自主创业的精神，走持续发展的社会主义新农村大道。