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【摘 要】 服务业发展受到各级政府和社会各界广泛的重视。但是服务业统计工作起步晚，滞后于服务业的发展，数据质量也亟待提升。服务业统计涉及面广，统计对象复杂，数据质量受到统计方法制度不完善，统计基础薄弱，企业配合度差，人为干扰以及数据质量控制不完善等因素影响。要提高服务业统计数据质量需要从完善服务业统计方法制度，加强统计基层基础建设，做好统计宣传和统计执法，健全数据质量控制等方面入手。
【关键词】 服务业统计；数据质量 规模以上；统计基础建设；统计宣传；数据质量控制
数据质量是统计工作的灵魂和生命，量贯穿于统计工作的全过程。保证统计数据的质量，确保统计数据的真实准确，才能够更好地满足各级政府和社会公众的需求。近年来，随着服务业的迅猛发展，服务业已成为国民经济和社会发展的重要支柱行业，其发展以及相关信息受到各级政府和社会各界高度广泛的重视。但是，服务业统计工作起步晚，滞后于服务业的发展，数据质量也亟待提升。本文就如何提升服务业统计数据质量，结合统计工作实践谈几点认识。
一、服务业统计的特点与作用
服务业统计涉及面广，统计对象复杂。当前服务业包括除第一产业、第二产业外各种经济类型的行政、企事业单位和个体户，既有传统的服务行业，又有新兴的服务部门；既有营利性企业，又有非营利性单位。服务业统计共涉及15个门类、48个大类，184 个中类，346 个小类，而且新兴行业还在不断的出现。做好服务业统计工作有利于及时准确反映其发展规模、结构、效益及地区分布等状况，也有利于核算服务业总量以及地区生产总值， 为制定服务业发展的政策、规划提供决策依据。
二、影响服务业统计数据质量的主要因素
从近年来服务业统计的实际工作情况看，目前影响数据质量主要有五方面因素。
（一）达到“四上”标准的服务业企业比重小，缺乏对总体的代表性
服务业企业相对于工业企业，起点低，经营规模普遍较小。以规模以上服务业为例，规模以上服务业标准为年营业收入超过1000万或从业人员超过50人的服务业企业。县一级达到该标准的企业普遍偏少，规模以上企业多集中在少数几个行业，多数行业达到标准的企业偏少，甚至不存在，从而导致覆盖面小，缺乏对总体的代表性，无法用于核算服务业相关行业总量，只能通过部门数据推算总量，影响了服务业统計数据质量。
（二）服务业统计对象复杂，企业统计基础薄弱
随着服务业的快速发展，各种经济成分及涉及行业日益多元化，服务业统计呈现出对象多，规模小，管理松散等特点。这在很大程度上影响了统计基础建设，从对服务业企业调研情况看：国有控股企业内设统计科室不足30%；集体控股企业和私人控股企业基本上既没内设统计科室也没专配统计人员，而会计人员兼职统计人员的不足60%，其余40%为外聘会计人员。由于企业整体缺乏专职统计人员，现有的统计报表人员流动性大，统计业务知识普遍较差，难于较好的完成统计报表工作，从一定程度上制约了数据质量的提高。从统计报表的实际情况看，服务业报表中存在着统计报表人员对统计指标把握不准确、统计指标漏填、统计单位错误等原因造成的统计数据不实，同时也存在由于统计报表人员变动引起的统计报送口径不一致等情况。
（三）企业报表配合得程度较差，报表质量无法保障
由于服务业企业规模小，覆盖面广，实际工作中难以全面开展统计执法检查。统计机构缺乏对企业的有效约束，真实数据难以取得。具体有三方面原因，一是统计宣传不到位，不少企业负责人担心上报数据与税收挂钩，不愿意透露自己的真实经营情况；二是统计指标涉及营业收入、利润等企业敏感数据，企业担心泄露商业秘密，不愿意提供真实数据；三是部分企业经营效益不好，对统计报表消极应付，甚至存在拒报情况，难以获取准确数据。
（四）统计数据往往考核挂钩，容易受到人为干扰
当前，各级政府对领导干部政绩考核都会涉及统计数据，在各级重视发展服务业的情况下，服务业统计数据越来越受到领导的重视。这对统计工作来说既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面是能够促进服务业统计基层基础建设，同时有助于加强与相关部门的沟通协调；不利的一面是统计机构报表的独立性容易受到制约。各级统计机构在业务上接受上级统计机构的领导，而在人事及办公经费方面是由当地政府管理。在统计数据影响政府领导干部的政绩考核时，统计机构的独立性将受到很大影响，容易出现统计数据被人为篡改的情况。
（五）数据质量控制相关制度不健全
服务业统计工作起步相对较晚，数据质量控制相关制度还不健全，主要表现在以下三个方面：一是缺乏全过程控制。现有的统计数据质量控制往往在很多环节出现疏漏。例如在调查环节的质量控制要求相对较高，但是在设计环节考虑较少，数据的相关性难以控制，在统计人员方面，对于系统内部人员控制比较到位，但是对于占统计工作人员的大多数的基层人员却缺少有效控制；二是偏事后控制，在实际的操作中偏重于事后分析评估，事前工作做得不到位，预防控制措施欠缺；三是缺乏与用户及社会之间有效沟通，很多数据用户对统计工作不可避免的统计误差缺乏了解，对于统计机构采用的数据质量控制方法没有认识，由此会引起对统计数据的质量的不满。
三、提高服务业统计数据质量的几点建议
上述服务业统计工作中存在的问题，不但影响服务业统计数据质量，还直接影响到GDP核算的数据质量。为此应重视服务业统计数据质量，提高统计数据的公信力。下面就如何提高服务业统计数据质量提出以下几点建议。
（一）进一步完善服务业统计方法制度
服务业统计方法制度还在不断完善中，为提高数据质量应做好以下四点。一是降低规模以上服务业准入门槛，目前，居民服务、修理和其他服务业（O门类），文化、体育和娱乐业（R门类）规模以上的年营业收入标准已由1000万元改为年营业收入500万元及以上。通过修改标准扩大了规模以上服务业企业的覆盖面，增强规模以上服务业数据的代表性，也有利于对服务业总量的核算；二是做好经济普查和抽样调查，我国统计制度方法是以周期性的普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，并辅之以重点调查、科学评估，因此做好普查和抽样调查对提高服务业统计数据质量意义重大；三是完善服务业企业名录库建设，以刚过去的第三次经济普查为契机，建立统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库，为各类以基本单位为对象的统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框；四是充分使用部门统计数据，使用部门统计数据既减轻统计机构负担，又有助对统计数据进行科学评估，要积极建立部门统计联席会议制度，建立健全数据信息共享，从制度上保证部门数据能及时准确报送给统计机构。
（二）加强统计基层基础建设
基层统计工作是统计工作基础的基础。要确保基层统计队伍稳定、工作衔接。继续加强基层统计能力建设，强化对基层统计人员培训和业务指导，提高基层统计工作水平。加强统计从业资格管理，严格按照《统计法》要求，确保统计工作人员具备统计从业资格证。要加大基层统计投入，加快推进基层统计工作规范化、标准化建设。要求统计有关部门及规模较大的企业设置统计机构，落实专职统计人员，并加强原始记录、统计台账等基础工作，依法向统计部门报送统计资料。
（三）加强统计宣传和统计执法工作
统计宣传与执法并举，可以为服务业统计工作渲染气氛和保驾护航。要借助新闻媒体、统计开放日等渠道广泛宣传服务业统计工作的重要性，增加政府和服务业个体户和企业对此项工作的重视程度，把《统计法》作为开展统计工作的抓手和保障加以宣传贯彻，同时要认真细致做好被调查对象思想的工作，争取他们的理解和支持。要严肃查处违反统计法律法规的行为，充分发挥《统计法》的震慑作用，及时遏制统计调查对象种种不配合现象的发生，确保统计工作的顺利开展，为服务业统计创造良好的工作环境。
（四）健全服务业统计数据质量控制体系
针对服务业统计工作的关键阶段和主要环节，规范工作流程，采取有效措施，确保服务业统计数据的准确性和一致性。事前做好科学论证，制定严格的统计工作方案；加强服务业统计制度方法的业务培训，建立和完善服务业统计业务培训机制；建立健全服务业统计调查制度执行情况检查和指导制度，及时发现和依法处理执行中出现的问题；做好对服务业统计基础数据的审核力度，确保基本单位不重不漏、基层调查表完整清晰、基础数据准确可靠；做好数据质量评估，确保数据的逻辑性和一致性。
【关键词】 服务业统计；数据质量 规模以上；统计基础建设；统计宣传；数据质量控制
数据质量是统计工作的灵魂和生命，量贯穿于统计工作的全过程。保证统计数据的质量，确保统计数据的真实准确，才能够更好地满足各级政府和社会公众的需求。近年来，随着服务业的迅猛发展，服务业已成为国民经济和社会发展的重要支柱行业，其发展以及相关信息受到各级政府和社会各界高度广泛的重视。但是，服务业统计工作起步晚，滞后于服务业的发展，数据质量也亟待提升。本文就如何提升服务业统计数据质量，结合统计工作实践谈几点认识。
一、服务业统计的特点与作用
服务业统计涉及面广，统计对象复杂。当前服务业包括除第一产业、第二产业外各种经济类型的行政、企事业单位和个体户，既有传统的服务行业，又有新兴的服务部门；既有营利性企业，又有非营利性单位。服务业统计共涉及15个门类、48个大类，184 个中类，346 个小类，而且新兴行业还在不断的出现。做好服务业统计工作有利于及时准确反映其发展规模、结构、效益及地区分布等状况，也有利于核算服务业总量以及地区生产总值， 为制定服务业发展的政策、规划提供决策依据。
二、影响服务业统计数据质量的主要因素
从近年来服务业统计的实际工作情况看，目前影响数据质量主要有五方面因素。
（一）达到“四上”标准的服务业企业比重小，缺乏对总体的代表性
服务业企业相对于工业企业，起点低，经营规模普遍较小。以规模以上服务业为例，规模以上服务业标准为年营业收入超过1000万或从业人员超过50人的服务业企业。县一级达到该标准的企业普遍偏少，规模以上企业多集中在少数几个行业，多数行业达到标准的企业偏少，甚至不存在，从而导致覆盖面小，缺乏对总体的代表性，无法用于核算服务业相关行业总量，只能通过部门数据推算总量，影响了服务业统計数据质量。
（二）服务业统计对象复杂，企业统计基础薄弱
随着服务业的快速发展，各种经济成分及涉及行业日益多元化，服务业统计呈现出对象多，规模小，管理松散等特点。这在很大程度上影响了统计基础建设，从对服务业企业调研情况看：国有控股企业内设统计科室不足30%；集体控股企业和私人控股企业基本上既没内设统计科室也没专配统计人员，而会计人员兼职统计人员的不足60%，其余40%为外聘会计人员。由于企业整体缺乏专职统计人员，现有的统计报表人员流动性大，统计业务知识普遍较差，难于较好的完成统计报表工作，从一定程度上制约了数据质量的提高。从统计报表的实际情况看，服务业报表中存在着统计报表人员对统计指标把握不准确、统计指标漏填、统计单位错误等原因造成的统计数据不实，同时也存在由于统计报表人员变动引起的统计报送口径不一致等情况。
（三）企业报表配合得程度较差，报表质量无法保障
由于服务业企业规模小，覆盖面广，实际工作中难以全面开展统计执法检查。统计机构缺乏对企业的有效约束，真实数据难以取得。具体有三方面原因，一是统计宣传不到位，不少企业负责人担心上报数据与税收挂钩，不愿意透露自己的真实经营情况；二是统计指标涉及营业收入、利润等企业敏感数据，企业担心泄露商业秘密，不愿意提供真实数据；三是部分企业经营效益不好，对统计报表消极应付，甚至存在拒报情况，难以获取准确数据。
（四）统计数据往往考核挂钩，容易受到人为干扰
当前，各级政府对领导干部政绩考核都会涉及统计数据，在各级重视发展服务业的情况下，服务业统计数据越来越受到领导的重视。这对统计工作来说既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面是能够促进服务业统计基层基础建设，同时有助于加强与相关部门的沟通协调；不利的一面是统计机构报表的独立性容易受到制约。各级统计机构在业务上接受上级统计机构的领导，而在人事及办公经费方面是由当地政府管理。在统计数据影响政府领导干部的政绩考核时，统计机构的独立性将受到很大影响，容易出现统计数据被人为篡改的情况。
（五）数据质量控制相关制度不健全
服务业统计工作起步相对较晚，数据质量控制相关制度还不健全，主要表现在以下三个方面：一是缺乏全过程控制。现有的统计数据质量控制往往在很多环节出现疏漏。例如在调查环节的质量控制要求相对较高，但是在设计环节考虑较少，数据的相关性难以控制，在统计人员方面，对于系统内部人员控制比较到位，但是对于占统计工作人员的大多数的基层人员却缺少有效控制；二是偏事后控制，在实际的操作中偏重于事后分析评估，事前工作做得不到位，预防控制措施欠缺；三是缺乏与用户及社会之间有效沟通，很多数据用户对统计工作不可避免的统计误差缺乏了解，对于统计机构采用的数据质量控制方法没有认识，由此会引起对统计数据的质量的不满。
三、提高服务业统计数据质量的几点建议
上述服务业统计工作中存在的问题，不但影响服务业统计数据质量，还直接影响到GDP核算的数据质量。为此应重视服务业统计数据质量，提高统计数据的公信力。下面就如何提高服务业统计数据质量提出以下几点建议。
（一）进一步完善服务业统计方法制度
服务业统计方法制度还在不断完善中，为提高数据质量应做好以下四点。一是降低规模以上服务业准入门槛，目前，居民服务、修理和其他服务业（O门类），文化、体育和娱乐业（R门类）规模以上的年营业收入标准已由1000万元改为年营业收入500万元及以上。通过修改标准扩大了规模以上服务业企业的覆盖面，增强规模以上服务业数据的代表性，也有利于对服务业总量的核算；二是做好经济普查和抽样调查，我国统计制度方法是以周期性的普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，并辅之以重点调查、科学评估，因此做好普查和抽样调查对提高服务业统计数据质量意义重大；三是完善服务业企业名录库建设，以刚过去的第三次经济普查为契机，建立统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库，为各类以基本单位为对象的统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框；四是充分使用部门统计数据，使用部门统计数据既减轻统计机构负担，又有助对统计数据进行科学评估，要积极建立部门统计联席会议制度，建立健全数据信息共享，从制度上保证部门数据能及时准确报送给统计机构。
（二）加强统计基层基础建设
基层统计工作是统计工作基础的基础。要确保基层统计队伍稳定、工作衔接。继续加强基层统计能力建设，强化对基层统计人员培训和业务指导，提高基层统计工作水平。加强统计从业资格管理，严格按照《统计法》要求，确保统计工作人员具备统计从业资格证。要加大基层统计投入，加快推进基层统计工作规范化、标准化建设。要求统计有关部门及规模较大的企业设置统计机构，落实专职统计人员，并加强原始记录、统计台账等基础工作，依法向统计部门报送统计资料。
（三）加强统计宣传和统计执法工作
统计宣传与执法并举，可以为服务业统计工作渲染气氛和保驾护航。要借助新闻媒体、统计开放日等渠道广泛宣传服务业统计工作的重要性，增加政府和服务业个体户和企业对此项工作的重视程度，把《统计法》作为开展统计工作的抓手和保障加以宣传贯彻，同时要认真细致做好被调查对象思想的工作，争取他们的理解和支持。要严肃查处违反统计法律法规的行为，充分发挥《统计法》的震慑作用，及时遏制统计调查对象种种不配合现象的发生，确保统计工作的顺利开展，为服务业统计创造良好的工作环境。
（四）健全服务业统计数据质量控制体系
针对服务业统计工作的关键阶段和主要环节，规范工作流程，采取有效措施，确保服务业统计数据的准确性和一致性。事前做好科学论证，制定严格的统计工作方案；加强服务业统计制度方法的业务培训，建立和完善服务业统计业务培训机制；建立健全服务业统计调查制度执行情况检查和指导制度，及时发现和依法处理执行中出现的问题；做好对服务业统计基础数据的审核力度，确保基本单位不重不漏、基层调查表完整清晰、基础数据准确可靠；做好数据质量评估，确保数据的逻辑性和一致性。