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广东湛江 524500
摘要：电力工程造价管理是一项系统工程，是根据电网企业的总体建设目标和工程项目的具体要求，通过相应管理手段，达到预测、控制、评价、调节电力工程造价的功能。在电力工程建设过程中，对造价进行有效的分析对比、纠偏和检查，并在此基础上制订科学的管理方案，保障工程建设项目造价的经济性和科学性，确保电力工程相关企业的效益，并达到良好的社会效益。本文针对电力工程造价管理过程中存在的主要问题，进行分析和探讨，并提出相应的措施和对策。
关键词：电力工程建设；造价管理；控制分析；措施和对策
我国经济的飞速发展以及人们生活质量的不断提高，使得电力工程建设项目的规模在不断扩展。在电力工程实践中，虽然电力工程管理人员积累了许多有益的经验，电力企业也做出了许多制度性的安排，但是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算的“三超”现象，竣工结算超过施工合同价等工程造价失控问题时有发生。本文试图探讨电力工程造价管理失控的原因，并简单介绍一下控制措施。
一、电力工程建设中存在的造价管理与控制缺陷
（一）建设程序中造价失控的原因
电力工程建设程序，大体可分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、建筑安装施工、设备调试和联合调试、试生产、竣工验收、工程决算、项目后评价等。
电力工程具有建设周期长，投资额巨大；整体性强；受环境制约性强；与国民经济发展水平关系密切等特点。电力工程造价具有大额性、个别性、动态性、兼容性等特点。
通过分析我国电力工程建设程序的造价管理，我们可以发现在工程范围控制、招标采购、建设施工等环节容易造成造价管理缺陷。
1、建设目标失控引起的造价失控
电力工程的造价形成贯穿于建设全过程。从目前大量的工程案例来看，造成设计概算超过投资估算的原因，在立项阶段反应为：没有完整收集工程所有的需求；没有进行深入的调查，收集所有的影响因素，在项目建议书或者可行性研究报告中漏列某些单项单位工程，漏列某些计划工作。为保证任务的完成，在后期的设计阶段和施工阶段，电网公司不得不扩大前期已批复的工程范围，引起工程造价失控。
造成施工预算超过设计概算的原因，在设计阶段反应为：设计文件达不到相应的设计深度，没有完整分解所有单项单位工程；没有严格按照规范进行设计；没有完整列出标准图集；没有反应运营部门的使用要求造成漏项设计等。根据设计文件编制的工程造价因漏项而失控。
2、招标采购的造价失控
根据市场竞争的公平性与平等性原则，对电力工程建设项目实施招标采购。招标采购工作要确保公平、公开、公正，才能保证电力工程建设项目造价控制与管理的合理性。
在招标采购的实践中，如下原因会使得电力工程造价失控：招标清单编制出现漏项、错项、不明确品牌等，而投标人故意不要求答疑，为后期索赔留下伏笔；串标、围标等非法行为，使得电力工程单项报价没有进行充分的竞争，招标采购价偏高；投标人大量运用不平衡报价，低价中标高价结算等恶意竞标。
3、建设施工的造价失控
电力工程建设施工过程的造价失控，主要反应在施工索赔上。即在施工合同签订前未纠正的问题，到施工阶段由施工单位、监理单位、设计单位或者建设单位提出的，与合同施工范围不同的施工，主要有：设计文件未达到施工图设计深度，特别是辅助性工程、措施性工程未达到相应深度引起的签证；阶段性验收后再发现的错误设计而返工引起的签证；错误判断责任而引起的签证。以及隐蔽工程、拆除工程的工程量错误计算签证等。
（二）不具备完善的预算管理制度
目前，我国的电力工程建设项目依然使用的计价模式是工程费由定额加取费构成，通过计划费率计算利润和其它费。这种带计划经济影响的预算制度，不能完全反应当前社会经济的发展变化。
（三）不具备权威性的造价制度
电力工程建实施造价工作，其工作成果没有权威机构对建设过程各阶段的造价保证公正性和合理性。
二、造价控制的措施和对策
目前，我国国民经济高速发展，已进入市场经济时代，供电部门及相关单位为此做出了不可替代的贡献。但我国电力工程管理还保留有较多计划经济时代的影子。为更好服务于我国建设小康社会的奋斗目标，结合当前国际国内先进的管理办法，提出几点建议，供思考。
1、建立专业人才库及委托专业咨询制度。
电力工程复杂，涉及专业知识繁多，不可能在每一级公司都配备各专业技术人才。电网公司可在相应级别的分公司，建立专业人才库，参与重大电力工程建设，支持中小电力工程建设。但对于造价专业工程师，应配备到每一级有工程建设权的分公司，以保证工程造价的科学合理性。
专业咨询机构参与项目建议书、可行性研究报告、初步设计、扩初设计、施工图设计中的一个专项或者整个项目评审，保证各阶段工作成果的技术经济科学性、真实性、完整性。
2、建立造价咨询制度。
通过外聘造价专家，委托造价咨询公司等方式，保证大中型电力工程在立项、设计、招标等环节中造价的科学合理性。特别是大中型电力工程，建立全过程审计制度，对保护国有资产及项目管理人员，都不无裨益。对于招标，通过委托两家以上造价咨询公司，对工程量清单及标底价进行交叉编制；招标现场安排专业造价师，核对各投标人清单及单价，对有疑问的投标书及早澄清，将问题消灭在施工合同签订前，避免后期施工阶段的索赔。造价专业咨询机构参与施工现场管理，减少不必要的施工索赔。
3、建立项目管理制度。
借鉴PMP、IPMP等先进的项目管理制度，管理电力工程。按电力工程阶段在计划部门、建设部门、采购部门、运营部门、财务部门中的管理流程，将电力工程划分为一个个的项目，各部门参照项目管理的方法，管理电力工程的相应阶段。整个电力工程按渐近明细逐步细化，但不能出现项目范围的突变，否则项目应推回上一个环节（部门）重新编制。各项目间接口，要满足国有资产关于投资限定要求，避免三超现象的出现。
电力工程各阶段的管理部门，可以建立相应的数据库，建立组织过程资产，编制项目文件，通过项目管理的相应技术、工具，避免项目成本风险。
项目管理着重项目计划管理。电力工程的各项目可以适当剪裁项目管理过程组。项目管理强调变更的合法性，强调项目风险（包括项目成本风险），这些项目管理思想，对于电力工程造价有很强的参考作用。
通过PMP、IPMP等管理手段，电力工程各参与者（主要干系人）降低不必要的期望，增加项目参与积极性。同时可提高项目成功率，保证了电力工程造价的科学合理性。
4、加强工程监督检查
电力工程的审计，按基本建设相应程序，组织审计工作。建设项目审计，可分为：工程项目准备阶段资金运用情况审计、在建项目审计、竣工决算审计。除在建项目全过程审计外，电力企业可加强决策审计和决算审计，以减少电力工程建设违法犯罪问题，降低投资浪费，提高投资效益，同时保证电力工程造价的科学合理性。
施工过程中加强现场监理管理，保证监理工程师旁站、随工，加强隐蔽工程、拆除工程的中间验收管理，保证每一手资料的真实性和准确性。
三、结束语
工程造价管理的任务，是加强工程造价全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。通过合理使用当前的各种工程造价管理方法，能够使电力工程造价管理进入制度化、法制化的轨道，使电力工程造价管理方法常态化。
参考文献：
[1]张瑶.对于新形势下电力工程造价控制分析[J].科技创业家，2013，（22）
[2]涂文伟.对电力工程造价管理与控制分析加强的几点思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（25）
[3]陈波，张玲.电力工程造价管理与控制分析[J].大科技，2013，（34）
[4]项目管理知识指南（第五版）
摘要：电力工程造价管理是一项系统工程，是根据电网企业的总体建设目标和工程项目的具体要求，通过相应管理手段，达到预测、控制、评价、调节电力工程造价的功能。在电力工程建设过程中，对造价进行有效的分析对比、纠偏和检查，并在此基础上制订科学的管理方案，保障工程建设项目造价的经济性和科学性，确保电力工程相关企业的效益，并达到良好的社会效益。本文针对电力工程造价管理过程中存在的主要问题，进行分析和探讨，并提出相应的措施和对策。
关键词：电力工程建设；造价管理；控制分析；措施和对策
我国经济的飞速发展以及人们生活质量的不断提高，使得电力工程建设项目的规模在不断扩展。在电力工程实践中，虽然电力工程管理人员积累了许多有益的经验，电力企业也做出了许多制度性的安排，但是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算的“三超”现象，竣工结算超过施工合同价等工程造价失控问题时有发生。本文试图探讨电力工程造价管理失控的原因，并简单介绍一下控制措施。
一、电力工程建设中存在的造价管理与控制缺陷
（一）建设程序中造价失控的原因
电力工程建设程序，大体可分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、建筑安装施工、设备调试和联合调试、试生产、竣工验收、工程决算、项目后评价等。
电力工程具有建设周期长，投资额巨大；整体性强；受环境制约性强；与国民经济发展水平关系密切等特点。电力工程造价具有大额性、个别性、动态性、兼容性等特点。
通过分析我国电力工程建设程序的造价管理，我们可以发现在工程范围控制、招标采购、建设施工等环节容易造成造价管理缺陷。
1、建设目标失控引起的造价失控
电力工程的造价形成贯穿于建设全过程。从目前大量的工程案例来看，造成设计概算超过投资估算的原因，在立项阶段反应为：没有完整收集工程所有的需求；没有进行深入的调查，收集所有的影响因素，在项目建议书或者可行性研究报告中漏列某些单项单位工程，漏列某些计划工作。为保证任务的完成，在后期的设计阶段和施工阶段，电网公司不得不扩大前期已批复的工程范围，引起工程造价失控。
造成施工预算超过设计概算的原因，在设计阶段反应为：设计文件达不到相应的设计深度，没有完整分解所有单项单位工程；没有严格按照规范进行设计；没有完整列出标准图集；没有反应运营部门的使用要求造成漏项设计等。根据设计文件编制的工程造价因漏项而失控。
2、招标采购的造价失控
根据市场竞争的公平性与平等性原则，对电力工程建设项目实施招标采购。招标采购工作要确保公平、公开、公正，才能保证电力工程建设项目造价控制与管理的合理性。
在招标采购的实践中，如下原因会使得电力工程造价失控：招标清单编制出现漏项、错项、不明确品牌等，而投标人故意不要求答疑，为后期索赔留下伏笔；串标、围标等非法行为，使得电力工程单项报价没有进行充分的竞争，招标采购价偏高；投标人大量运用不平衡报价，低价中标高价结算等恶意竞标。
3、建设施工的造价失控
电力工程建设施工过程的造价失控，主要反应在施工索赔上。即在施工合同签订前未纠正的问题，到施工阶段由施工单位、监理单位、设计单位或者建设单位提出的，与合同施工范围不同的施工，主要有：设计文件未达到施工图设计深度，特别是辅助性工程、措施性工程未达到相应深度引起的签证；阶段性验收后再发现的错误设计而返工引起的签证；错误判断责任而引起的签证。以及隐蔽工程、拆除工程的工程量错误计算签证等。
（二）不具备完善的预算管理制度
目前，我国的电力工程建设项目依然使用的计价模式是工程费由定额加取费构成，通过计划费率计算利润和其它费。这种带计划经济影响的预算制度，不能完全反应当前社会经济的发展变化。
（三）不具备权威性的造价制度
电力工程建实施造价工作，其工作成果没有权威机构对建设过程各阶段的造价保证公正性和合理性。
二、造价控制的措施和对策
目前，我国国民经济高速发展，已进入市场经济时代，供电部门及相关单位为此做出了不可替代的贡献。但我国电力工程管理还保留有较多计划经济时代的影子。为更好服务于我国建设小康社会的奋斗目标，结合当前国际国内先进的管理办法，提出几点建议，供思考。
1、建立专业人才库及委托专业咨询制度。
电力工程复杂，涉及专业知识繁多，不可能在每一级公司都配备各专业技术人才。电网公司可在相应级别的分公司，建立专业人才库，参与重大电力工程建设，支持中小电力工程建设。但对于造价专业工程师，应配备到每一级有工程建设权的分公司，以保证工程造价的科学合理性。
专业咨询机构参与项目建议书、可行性研究报告、初步设计、扩初设计、施工图设计中的一个专项或者整个项目评审，保证各阶段工作成果的技术经济科学性、真实性、完整性。
2、建立造价咨询制度。
通过外聘造价专家，委托造价咨询公司等方式，保证大中型电力工程在立项、设计、招标等环节中造价的科学合理性。特别是大中型电力工程，建立全过程审计制度，对保护国有资产及项目管理人员，都不无裨益。对于招标，通过委托两家以上造价咨询公司，对工程量清单及标底价进行交叉编制；招标现场安排专业造价师，核对各投标人清单及单价，对有疑问的投标书及早澄清，将问题消灭在施工合同签订前，避免后期施工阶段的索赔。造价专业咨询机构参与施工现场管理，减少不必要的施工索赔。
3、建立项目管理制度。
借鉴PMP、IPMP等先进的项目管理制度，管理电力工程。按电力工程阶段在计划部门、建设部门、采购部门、运营部门、财务部门中的管理流程，将电力工程划分为一个个的项目，各部门参照项目管理的方法，管理电力工程的相应阶段。整个电力工程按渐近明细逐步细化，但不能出现项目范围的突变，否则项目应推回上一个环节（部门）重新编制。各项目间接口，要满足国有资产关于投资限定要求，避免三超现象的出现。
电力工程各阶段的管理部门，可以建立相应的数据库，建立组织过程资产，编制项目文件，通过项目管理的相应技术、工具，避免项目成本风险。
项目管理着重项目计划管理。电力工程的各项目可以适当剪裁项目管理过程组。项目管理强调变更的合法性，强调项目风险（包括项目成本风险），这些项目管理思想，对于电力工程造价有很强的参考作用。
通过PMP、IPMP等管理手段，电力工程各参与者（主要干系人）降低不必要的期望，增加项目参与积极性。同时可提高项目成功率，保证了电力工程造价的科学合理性。
4、加强工程监督检查
电力工程的审计，按基本建设相应程序，组织审计工作。建设项目审计，可分为：工程项目准备阶段资金运用情况审计、在建项目审计、竣工决算审计。除在建项目全过程审计外，电力企业可加强决策审计和决算审计，以减少电力工程建设违法犯罪问题，降低投资浪费，提高投资效益，同时保证电力工程造价的科学合理性。
施工过程中加强现场监理管理，保证监理工程师旁站、随工，加强隐蔽工程、拆除工程的中间验收管理，保证每一手资料的真实性和准确性。
三、结束语
工程造价管理的任务，是加强工程造价全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。通过合理使用当前的各种工程造价管理方法，能够使电力工程造价管理进入制度化、法制化的轨道，使电力工程造价管理方法常态化。
参考文献：
[1]张瑶.对于新形势下电力工程造价控制分析[J].科技创业家，2013，（22）
[2]涂文伟.对电力工程造价管理与控制分析加强的几点思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（25）
[3]陈波，张玲.电力工程造价管理与控制分析[J].大科技，2013，（34）
[4]项目管理知识指南（第五版）