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摘要：水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性很强的工作；它涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。鉴于此，本文阐述了水利工程投资控制的过程、工程项目投资控制中的技术与方法。
关键字：水利工程，投资控制，过程
1、投资控制的过程
1.1在项目实施前
(1)在工程项目开始阶段，业主根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出工程项目。这时，项目组织者应会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目作出初步的经济评价。
(2)在可行性研究阶段，项目目标设计已完成，项目已进行定义，并且项目的地址、技术协作条件已经落实。项目组织者可对项目各种拟建方案进行初步投资估算，并论证每一方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
(3)在方案建议阶段，应按照不同的设计方案编制估算书，以便业主能确定拟建项目的布局、设计和施工方案。
(4)在初步设计阶段，制订投资分项初步概算，根据概算及工程项目建设计划，制订资金支出初步估算表，以保证投资得到最有效的运用，并可作制定项目投资限额之用。
(5)在施工图设计阶段，根据施工图及预算定额测算的工程量及当时的价格，编制分项施工图预算，并将它们与项目投资限额相比较。
(6)对不同的设计及材料进行成本研究，以保证工程项目在投资限额范围内进行设计。
(7)就工程招标程序及其工程投标报价方面的规定、合同战略(承发包模式、分标模式、合同的计价方式、合同文本形式)进行仔细安排。这是业主在图纸设计完成后，对工程项目投资所能进行的最强有力的控制，这对业主的工程实际支付情况以及承包商的成本控制都具有深刻的影响。
(8)针对工程项目可能的分标情况，制订招标文件、工程量清单、合同条款、工程量说明书。这些是拟参加投标的承包商进行投标报价的主要依据，因而通过合理制订这些招标文件就可能有效地限制承包商的报价，从而达到控制工程项目投资的目的。
(9)结合工程的特点，确定科学的评标方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等评标时主要考虑报价、工期、施工方案、质量保证措施等综合因素。选定中标者后，对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、用工量、各种材料用量、人工、材料的基价等，通过这些分析，还可把握承包商的投标策略，这些信息为业主、项目组织者或工程师对施工索赔管理提供了强有力的保证。
1.2在施工阶段
(1)工程开工后，督促、检查承包商严格执行工程合同。审核承包商提交的申请支付报表，综合评价承包商当月的工程完成情况，如工程量及进度完成情况。特别应注意保留金的扣除及应退还的预付款，以及每月的索赔款。
(2)定期制订最终成本估计报告书，反映施工中存在的问题及投资的支付情况。
(3)严格控制设计变更以及由于业主、项目组织者或工程师工作不当而引起的工程变更，控制变更申请程序。变更是造成承包商索赔的主要人为因素，控制好变更，就能减少承包商的索赔，使工程实际支付尽量控制在承包合同价的范围内：
(4)严格按照合同文件的规定及合同与索赔管理的程序，审核、评估承包商提出的索赔，对承包商不合理的索赔要求进行反击，有时甚至因承包商不能正确履行承包合同而对承包商提出索赔。
(5)审核承包商工程竣工报告，根据对竣工工程量的核算和对承包商其他支付要求的审核，确定工程竣工报表的支付金额。
(6)做好项目投资控制执行情况的总结。
2、工程项目投资控制中的技术与方法
2.1建立预算体系。对于一个工程项目，要权衡考虑从实施招投标开始，到办理完竣工结算手续，再到保质期结束的整个过程。要确定明确的预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序。它要求我们必须努力做好项目可行性研究，做好建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的“四算”编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。
2.2预算的编制和审定。预算的编制过程是工程造价人员专业素质的一个能力表现，他不仅要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，还要熟练掌握工程造价有关定额和标准 依法合理确定工程造价，这样才能更快、更好、更完善地编制好概预算。依据《招标投标法》和完善的水利水电招标投标监督管理网络，通过水利水电评标专家库里的专家们的审定，只有加强对项目和设计的审查管理，才能进一步整顿和规范水利建筑市场秩序。
2.3进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
2.4实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
2.5全方位控制。全方位控制的主要工作就是健全和加強设计单位对业主以及设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心是正确处理好责、权、利三者之间的关系。在这三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位及其内部各有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任，责任的落实越接近个人，效果越明显。
结束语
综上所述，水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：工程项目管理，东南大学出版社，陆惠民 苏振民等
通讯地址：青海省大通县建国西路99号
联系电话：15110956681
作者简介：
邮政编码：810100电子邮箱：
关键字：水利工程，投资控制，过程
1、投资控制的过程
1.1在项目实施前
(1)在工程项目开始阶段，业主根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出工程项目。这时，项目组织者应会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目作出初步的经济评价。
(2)在可行性研究阶段，项目目标设计已完成，项目已进行定义，并且项目的地址、技术协作条件已经落实。项目组织者可对项目各种拟建方案进行初步投资估算，并论证每一方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
(3)在方案建议阶段，应按照不同的设计方案编制估算书，以便业主能确定拟建项目的布局、设计和施工方案。
(4)在初步设计阶段，制订投资分项初步概算，根据概算及工程项目建设计划，制订资金支出初步估算表，以保证投资得到最有效的运用，并可作制定项目投资限额之用。
(5)在施工图设计阶段，根据施工图及预算定额测算的工程量及当时的价格，编制分项施工图预算，并将它们与项目投资限额相比较。
(6)对不同的设计及材料进行成本研究，以保证工程项目在投资限额范围内进行设计。
(7)就工程招标程序及其工程投标报价方面的规定、合同战略(承发包模式、分标模式、合同的计价方式、合同文本形式)进行仔细安排。这是业主在图纸设计完成后，对工程项目投资所能进行的最强有力的控制，这对业主的工程实际支付情况以及承包商的成本控制都具有深刻的影响。
(8)针对工程项目可能的分标情况，制订招标文件、工程量清单、合同条款、工程量说明书。这些是拟参加投标的承包商进行投标报价的主要依据，因而通过合理制订这些招标文件就可能有效地限制承包商的报价，从而达到控制工程项目投资的目的。
(9)结合工程的特点，确定科学的评标方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等评标时主要考虑报价、工期、施工方案、质量保证措施等综合因素。选定中标者后，对其投标报价进行分析，计算管理费率、利润率、用工量、各种材料用量、人工、材料的基价等，通过这些分析，还可把握承包商的投标策略，这些信息为业主、项目组织者或工程师对施工索赔管理提供了强有力的保证。
1.2在施工阶段
(1)工程开工后，督促、检查承包商严格执行工程合同。审核承包商提交的申请支付报表，综合评价承包商当月的工程完成情况，如工程量及进度完成情况。特别应注意保留金的扣除及应退还的预付款，以及每月的索赔款。
(2)定期制订最终成本估计报告书，反映施工中存在的问题及投资的支付情况。
(3)严格控制设计变更以及由于业主、项目组织者或工程师工作不当而引起的工程变更，控制变更申请程序。变更是造成承包商索赔的主要人为因素，控制好变更，就能减少承包商的索赔，使工程实际支付尽量控制在承包合同价的范围内：
(4)严格按照合同文件的规定及合同与索赔管理的程序，审核、评估承包商提出的索赔，对承包商不合理的索赔要求进行反击，有时甚至因承包商不能正确履行承包合同而对承包商提出索赔。
(5)审核承包商工程竣工报告，根据对竣工工程量的核算和对承包商其他支付要求的审核，确定工程竣工报表的支付金额。
(6)做好项目投资控制执行情况的总结。
2、工程项目投资控制中的技术与方法
2.1建立预算体系。对于一个工程项目，要权衡考虑从实施招投标开始，到办理完竣工结算手续，再到保质期结束的整个过程。要确定明确的预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序。它要求我们必须努力做好项目可行性研究，做好建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的“四算”编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。
2.2预算的编制和审定。预算的编制过程是工程造价人员专业素质的一个能力表现，他不仅要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，还要熟练掌握工程造价有关定额和标准 依法合理确定工程造价，这样才能更快、更好、更完善地编制好概预算。依据《招标投标法》和完善的水利水电招标投标监督管理网络，通过水利水电评标专家库里的专家们的审定，只有加强对项目和设计的审查管理，才能进一步整顿和规范水利建筑市场秩序。
2.3进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
2.4实行限额设计。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
2.5全方位控制。全方位控制的主要工作就是健全和加強设计单位对业主以及设计单位内部的经济责任制，而经济责任制的核心是正确处理好责、权、利三者之间的关系。在这三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位及其内部各有关人员、各专业科室对限额设计所负的责任，责任的落实越接近个人，效果越明显。
结束语
综上所述，水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：工程项目管理，东南大学出版社，陆惠民 苏振民等
通讯地址：青海省大通县建国西路99号
联系电话：15110956681
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