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【摘 要】公路是连接农村与外部世界的纽带，是促进农村经济发展的重要保障，加强农村公路养护管理具有重要意义。但受技术、环境等诸多因素制约，农村公路养护管理水平还有待提升。基于此，论文运用调查法、文献法对农村公路养护管理现状作简要分析，对农村公路养护管理水平与质量提升路径展开探究，希望能为相关工作带来些许帮助。
【Abstract】Highway is the link between rural area and external world， is an important guarantee to promote rural economic development， and it is of great significance to strengthen the maintenance and management of rural highway. However， due to technology， environment and many other factors， rural highway maintenance and management level needs to be improved. Based on this， this paper makes a brief analysis of the present situation of rural highway maintenance and management by means of investigation method and literature method， and probes into the level and quality improvement path of rural highway maintenance and management， hoping to bring some help to the related work.
【关键词】农村公路;养护管理;存在问题;提升路径
【Keywords】rural highway; maintenance and management; existing problems; improvement path
【中图分类号】U418.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）06-0112-02
1 引言
早在2000年8月份，我国交通部以及国家发展计划委员会就农村公路进一步发展制定了相关措施，并印发了《关于加快农村公路发展的若干意见》。该《意见》确定了农村公路在推动全民经济发展中的重要地位，提出了加强农村公路养护与管理的重要性。近年来，国家更是不断强化在农村公路建设与养护方面的指导，就如何做好农村公路管理与养护提出了一系列建议。在国家的大力支持与引导下，农村公路养护管理水平大幅提升，农村公路质量有了很大改善。但与此同时，农村公路养护管理中也还存在一些问题，具体分析如下。
2 农村公路养护管理现状
2.1 公路管养体制方面
健全完善的管养体制是提升农村公路养护管理水平的前提。目前我国农村公路管养体制中还存有一些不合理之处。例如，农村公路建设、管养资金主要来源于中央拨款与地方财政，近年来农村公路数量不断增多，里程不断加长，养护管理成本也急剧上升。但中央拨款比较有限，地方财力也比较绵薄，这些都导致公路管养工作的开展受到阻碍。除资金不足外，地方政府与各级交通主管部门投入农村公路管养工作的人力、物力也比较有限，这导致农村公路使用期間的许多问题得不到及时发现与解决。目前农村地区健全完善的公路监管机制也还没有建立起来，使农村地区的建设与管养质量更得不到保障。当前农村公路的管养工作是采用层层负责的模式，即县道由县养、村道由村养等。在这样的管理体制下，乡村道路的管养就存在很多问题，如专业养护人员不足、机械设备不够先进、养护组织不够完善等。因此，当前乡村公路的季节性、常年性养护还没有完全落实。
2.2 宣传教育方面
经调查发现，目前仍有许多农村公路欠缺养护，公路管养水平整体相对较低。
这主要是因为有关部门对公路管养的宣传工作做得不到位。农村地区群众受教育程度普遍较低，养护保护公路的意识也比较淡薄，一些群众认识不到私自占用、挖掘、损坏公路是错误行为。这就要求有关部门要通过大力度的宣传教育转变群众的错误思想与观点，以从根本上改善乡村公路现状。但目前，公路管养机构并没有大力度开展农村公路保护宣传以及交通道路安全宣传教育等工作，因而农村地区损坏公路、占用公路的行为依旧层出不穷。
2.3 监控与服务设施方面
当前农村地区公路监控体系还非常不完善，许多地区都没有先进的监控设备。在缺乏监督管控的情况下，车辆超载、违规停车等问题也就频繁出现，农村公路得不到全面有效的保护。除了监控设施欠缺外，我国农村公路上的其他服务设施也比较稀缺。如在本该设置提醒标志的转弯处、危险地段等没有设置标志。这些设施的欠缺使农村公路上发生交通事故的几率增加，也使农村公路受损程度加重。 2.4 管养人员方面
公路养护是一项专业性、技术性较强的工作，需要专业人员来完成。但目前市、县一级公路管理机构技术人员数量都相对有限，乡、镇、村等地区的专业公路养护与管理人员更是极为欠缺，这些问题导致农村公路养护管理水平难得到有效提升。当前许多农村地区是雇佣当地村民开展公路养护工作，但村民没有接受过专业系统的教育，不具备处理道路病害的能力，只能进行一些简单的清扫工作。
3 农村公路养护管理水平与质量的提升路径
3.1 完善管养机制，明确管养责任
公路是制约农村经济发展的命脉，在国家大力推进现代文明乡村建设、小康社会建设的现代化背景下，各级部门必须将农村公路养护工作放在重要位置，要结合农村公路养护现状以及实际的养护需求对公路养护机制进行调整完善，从根本上提升公路养护管理水平。具体来说，在推进农村公路养护过程中，各地要能以地方立法的形式明确并压实各级地方政府、相关部门在农村公路养护方面的具体责任与义务，界定出权责与利益边界，使各政府、各部门能各司其职，严格按照法律要求认真落实公路养护管理工作。在当前背景下，应结合实际需求推进管理与养护分离，并引进市场机制培育专业养护生产主体，切实为公路管养做好保障。同时也可对当前实行的条块分割管理模式进行调整，调整为政府管理上以块为主、行业指导上以条为主的条块结合管理体制，有效促进公路养管水平提升。
3.2 确保公路管养资金到位
前文已经提及，当前农村公路管养资金主要来源于中央拨款与地方财政，在这一融资体制下，公路管养工作常面临着资金供应不足、供应不及时等问题。基于此，就应当对农村公路管养融资体制进行创新完善，在条件允许的情况下创建起与地方财政为主体、中央财政为补助、社会资金为补充的多元投融资体制，全面丰富公路管养资金来源，充实公路管养资金储备。除了创新完善公路管养资金筹融资模式外，还应当从立法层面为公路管养工作提供资金保障。地方有关部门要以地方立法的形式对地方政府自筹集资金方面制定政策性规定，在省、市、县各级财政预算中加入公路管养资金预算，确保公路管养资金能及时到位。相关部门还需要加强对公路管养资金使用情况的监督与管理，确保资金能被真正用于农村公路养护，严禁出现违法挪用资金、贪污资金等情况。
3.3 加强公路管养教育宣传
针对当前农村群众公路保护意识淡薄、公路养护积极性不高等问题，有关部门要通过强有力的宣传教育有效转变群众错误的思想观念，增强他们保护公路的责任感，消除农村地区私自占用公路、违法挖掘公路等问题。对农村各种损坏公路的行为作深入研究可知，造成群众公路养护意识淡薄的主要原因还是他们对与公路使用与管理有关的法律知识不了解，认识不到私自挖掘等行为是违法违规行为，因而也就不注重自我管控。为此，相关部门要能通过墙面宣传、乡村会议、喇叭广播等方式做好普法工作，增强群众的法律意识。同时，也要利用快手、抖音、微信等媒体平台向群众讲解公路管养的重要性，也教给群众一些基础的公路管养办法等。通过这些宣传教育活动改善农村公路破坏严重的现状，提升农村公路管养水平。
3.4 优化农村公路管养队伍建设
农村公路各项管养计划需要由具体的人员来落实，管养人员也是公路管养工作中十分重要的一环。当前农村地区专业公路管养人员数量不足，现有管养人员能力素质不高，这些问题严重拉低了公路管养水平。鉴于此，有关部门就需加大对公路管养队伍的建设与培训，提升公路管养人员的专业能力与综合素质，提高农村公路管养专业化水平。例如，建设科学长效的人才培训机制，定期组织有关人员参与技能培训与职业素养教育，并在培训技术后进行考核，确保参与公路管养的各人員全面掌握公路养护与管理知识，具备公路养护与管理技能，并且有较强的责任意识、质量意识，能严格按照各项要求规范完成公路养护工作。除此之外，也要在平常做好公路管养效果检查，及时发现公路养护管理中存在的问题并督促修改完善，推进农村公路养护管理工作规范化、专业化开展。
4 结语
综上所述，做好农村公路管养对于农村以及我国整个社会都具有重要意义。当前农村公路管养工作中还存在管养机制不完善、管养资金不充足、管养专业化水平不高等问题，相关部门要能依据国家要求，结合公路管养现状对各项问题进行优化完善，有效促进农村公路管理与养护水平提升。
【参考文献】
【1】吕侃，张二波.完善农村公路建设与养护管理体系的措施分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2020年12月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：北京恒盛博雅国际文化交流中心，2020：2.
【2】张英华.提高农村公路养护管理水平和质量的路径探索[J].价值工程，2020，39（20）：37-38.
【3】彭明明.浅析农村公路养护管理存在的问题及解决措施[J].黑龙江交通科技，2019，42（12）：151-153.
【Abstract】Highway is the link between rural area and external world， is an important guarantee to promote rural economic development， and it is of great significance to strengthen the maintenance and management of rural highway. However， due to technology， environment and many other factors， rural highway maintenance and management level needs to be improved. Based on this， this paper makes a brief analysis of the present situation of rural highway maintenance and management by means of investigation method and literature method， and probes into the level and quality improvement path of rural highway maintenance and management， hoping to bring some help to the related work.
【关键词】农村公路;养护管理;存在问题;提升路径
【Keywords】rural highway; maintenance and management; existing problems; improvement path
【中图分类号】U418.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）06-0112-02
1 引言
早在2000年8月份，我国交通部以及国家发展计划委员会就农村公路进一步发展制定了相关措施，并印发了《关于加快农村公路发展的若干意见》。该《意见》确定了农村公路在推动全民经济发展中的重要地位，提出了加强农村公路养护与管理的重要性。近年来，国家更是不断强化在农村公路建设与养护方面的指导，就如何做好农村公路管理与养护提出了一系列建议。在国家的大力支持与引导下，农村公路养护管理水平大幅提升，农村公路质量有了很大改善。但与此同时，农村公路养护管理中也还存在一些问题，具体分析如下。
2 农村公路养护管理现状
2.1 公路管养体制方面
健全完善的管养体制是提升农村公路养护管理水平的前提。目前我国农村公路管养体制中还存有一些不合理之处。例如，农村公路建设、管养资金主要来源于中央拨款与地方财政，近年来农村公路数量不断增多，里程不断加长，养护管理成本也急剧上升。但中央拨款比较有限，地方财力也比较绵薄，这些都导致公路管养工作的开展受到阻碍。除资金不足外，地方政府与各级交通主管部门投入农村公路管养工作的人力、物力也比较有限，这导致农村公路使用期間的许多问题得不到及时发现与解决。目前农村地区健全完善的公路监管机制也还没有建立起来，使农村地区的建设与管养质量更得不到保障。当前农村公路的管养工作是采用层层负责的模式，即县道由县养、村道由村养等。在这样的管理体制下，乡村道路的管养就存在很多问题，如专业养护人员不足、机械设备不够先进、养护组织不够完善等。因此，当前乡村公路的季节性、常年性养护还没有完全落实。
2.2 宣传教育方面
经调查发现，目前仍有许多农村公路欠缺养护，公路管养水平整体相对较低。
这主要是因为有关部门对公路管养的宣传工作做得不到位。农村地区群众受教育程度普遍较低，养护保护公路的意识也比较淡薄，一些群众认识不到私自占用、挖掘、损坏公路是错误行为。这就要求有关部门要通过大力度的宣传教育转变群众的错误思想与观点，以从根本上改善乡村公路现状。但目前，公路管养机构并没有大力度开展农村公路保护宣传以及交通道路安全宣传教育等工作，因而农村地区损坏公路、占用公路的行为依旧层出不穷。
2.3 监控与服务设施方面
当前农村地区公路监控体系还非常不完善，许多地区都没有先进的监控设备。在缺乏监督管控的情况下，车辆超载、违规停车等问题也就频繁出现，农村公路得不到全面有效的保护。除了监控设施欠缺外，我国农村公路上的其他服务设施也比较稀缺。如在本该设置提醒标志的转弯处、危险地段等没有设置标志。这些设施的欠缺使农村公路上发生交通事故的几率增加，也使农村公路受损程度加重。 2.4 管养人员方面
公路养护是一项专业性、技术性较强的工作，需要专业人员来完成。但目前市、县一级公路管理机构技术人员数量都相对有限，乡、镇、村等地区的专业公路养护与管理人员更是极为欠缺，这些问题导致农村公路养护管理水平难得到有效提升。当前许多农村地区是雇佣当地村民开展公路养护工作，但村民没有接受过专业系统的教育，不具备处理道路病害的能力，只能进行一些简单的清扫工作。
3 农村公路养护管理水平与质量的提升路径
3.1 完善管养机制，明确管养责任
公路是制约农村经济发展的命脉，在国家大力推进现代文明乡村建设、小康社会建设的现代化背景下，各级部门必须将农村公路养护工作放在重要位置，要结合农村公路养护现状以及实际的养护需求对公路养护机制进行调整完善，从根本上提升公路养护管理水平。具体来说，在推进农村公路养护过程中，各地要能以地方立法的形式明确并压实各级地方政府、相关部门在农村公路养护方面的具体责任与义务，界定出权责与利益边界，使各政府、各部门能各司其职，严格按照法律要求认真落实公路养护管理工作。在当前背景下，应结合实际需求推进管理与养护分离，并引进市场机制培育专业养护生产主体，切实为公路管养做好保障。同时也可对当前实行的条块分割管理模式进行调整，调整为政府管理上以块为主、行业指导上以条为主的条块结合管理体制，有效促进公路养管水平提升。
3.2 确保公路管养资金到位
前文已经提及，当前农村公路管养资金主要来源于中央拨款与地方财政，在这一融资体制下，公路管养工作常面临着资金供应不足、供应不及时等问题。基于此，就应当对农村公路管养融资体制进行创新完善，在条件允许的情况下创建起与地方财政为主体、中央财政为补助、社会资金为补充的多元投融资体制，全面丰富公路管养资金来源，充实公路管养资金储备。除了创新完善公路管养资金筹融资模式外，还应当从立法层面为公路管养工作提供资金保障。地方有关部门要以地方立法的形式对地方政府自筹集资金方面制定政策性规定，在省、市、县各级财政预算中加入公路管养资金预算，确保公路管养资金能及时到位。相关部门还需要加强对公路管养资金使用情况的监督与管理，确保资金能被真正用于农村公路养护，严禁出现违法挪用资金、贪污资金等情况。
3.3 加强公路管养教育宣传
针对当前农村群众公路保护意识淡薄、公路养护积极性不高等问题，有关部门要通过强有力的宣传教育有效转变群众错误的思想观念，增强他们保护公路的责任感，消除农村地区私自占用公路、违法挖掘公路等问题。对农村各种损坏公路的行为作深入研究可知，造成群众公路养护意识淡薄的主要原因还是他们对与公路使用与管理有关的法律知识不了解，认识不到私自挖掘等行为是违法违规行为，因而也就不注重自我管控。为此，相关部门要能通过墙面宣传、乡村会议、喇叭广播等方式做好普法工作，增强群众的法律意识。同时，也要利用快手、抖音、微信等媒体平台向群众讲解公路管养的重要性，也教给群众一些基础的公路管养办法等。通过这些宣传教育活动改善农村公路破坏严重的现状，提升农村公路管养水平。
3.4 优化农村公路管养队伍建设
农村公路各项管养计划需要由具体的人员来落实，管养人员也是公路管养工作中十分重要的一环。当前农村地区专业公路管养人员数量不足，现有管养人员能力素质不高，这些问题严重拉低了公路管养水平。鉴于此，有关部门就需加大对公路管养队伍的建设与培训，提升公路管养人员的专业能力与综合素质，提高农村公路管养专业化水平。例如，建设科学长效的人才培训机制，定期组织有关人员参与技能培训与职业素养教育，并在培训技术后进行考核，确保参与公路管养的各人員全面掌握公路养护与管理知识，具备公路养护与管理技能，并且有较强的责任意识、质量意识，能严格按照各项要求规范完成公路养护工作。除此之外，也要在平常做好公路管养效果检查，及时发现公路养护管理中存在的问题并督促修改完善，推进农村公路养护管理工作规范化、专业化开展。
4 结语
综上所述，做好农村公路管养对于农村以及我国整个社会都具有重要意义。当前农村公路管养工作中还存在管养机制不完善、管养资金不充足、管养专业化水平不高等问题，相关部门要能依据国家要求，结合公路管养现状对各项问题进行优化完善，有效促进农村公路管理与养护水平提升。
【参考文献】
【1】吕侃，张二波.完善农村公路建设与养护管理体系的措施分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2020年12月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：北京恒盛博雅国际文化交流中心，2020：2.
【2】张英华.提高农村公路养护管理水平和质量的路径探索[J].价值工程，2020，39（20）：37-38.
【3】彭明明.浅析农村公路养护管理存在的问题及解决措施[J].黑龙江交通科技，2019，42（12）：151-153.