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报载,某地沙漠有一种"怪雨":尽管天上乌云翻滚、电闪雷鸣,可就是没有一滴雨掉下来。原来,还没等雨接近地面,雨水早就被地面强大的热浪给蒸发了。由此,笔者不禁联想到现实社会生活中一种十分类似的现象——政策"断层"。比如中央明确要求不折不扣地贯彻减轻农民负担政策,可到头来一些地方的农民负担却反而加重了。老百姓对此无不感叹:上面怎么净是光打雷不下雨,