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成人学习与教育是国际社会关注的四大教育板块（义务教育、职业技术教育与培训、成人教育和高等教育）之一。成人教育是终身教育的基础，也是终身学习的基本组成部分。
自2009年巴西贝伦世界成人教育大会之后，联合国教科文组织已相继发布了三份《全球成人教育与学习报告》，而第四份报告也正在出版中。报告显示，成人教育发展进入了一个新的发展阶段——从傍依和仿照中小学教育逐渐进入到一个专业化的、独立发展阶段，并逐渐形成成人教育独特的内容、方法、途径、类型和评价系统。
一、世界各国相继制定政策，强调成人教育的重要性
制定成人教育政策是承认人的一生的学习需求和价值的第一步。成人教育政策阐明了指导行动的各项内容，确定了原则，并创造了或者至少是预告了提供学习机会和使学习者获益所必需的条件。
自2008—2009年以来，世界许多国家制定了专门的成人教育法律法规或政策，有的国家通过终身学习的法律法规和政策，明确了成人教育或非正规、随时随地学习的地位、作用和发展措施（见表1）。
人类社会已经认识到，为了提高自身生活质量并在塑造社会形象中发挥作用，人们获得成人教育机会和参与学习活动就是根本的需要。
二、以终身学习理念为指导发展和监测成人教育
在终身学习理念指导下，发展和监测成人教育目前主要侧重两个方面：一是提供，二是学习的参与。
提供分为提供者和提供的学习活动类型。从提供者看，在终身学习背景下，成人教育的提供者复杂而多样。成人教育不是教育系统一家的事情，社会各界都可为成人提供学习机会，即各类公共部门、私人部门或公民社会。因此，对成人教育提供者的监测就是一件非常复杂的事情，远不像监测正规学校教育那样。从提供的学习活动类型看，成人教育活动除了正规教育，主要在于开展各类针对成人当下学习需求的非正规教育活动。首先，成人教育活动的类型与全民教育的实现程度有关，也与国家经济发展现状和民众生活质量密切相关。其次，与社会的文明程度、文化传统和整体教育发展有关。在此基础上，世界各国各地区开展了有针对性的成人教育活动。当前，世界各国提供的成人教育活动也是丰富多样的，其主要类型如下：成人读写和计算教育、职业教育（技术层面或与增收相关层面）、生活技能或健康话题、信息或交流技术的运用、官方或当地语言、外语、人权或公民教育、人文教育或个性发展（如艺术或文化）、特定环境下其他重要领域的学习（见表2、表3） 。
学习的参与，即成人参与上述所有各部门学习的状况。这些学习包括正规、非正规和随时随地的学习。与中小学教育相比，成人教育和学习相对松散得多，学习期限也长短不一，成人教育和学习也不是强制或义务的。因此，成人教育和学习必须从全新的视角进行监测。在终身学习的时代背景下对成人教育和学习的监测中，“成人的学习参与”是其最具代表性的指标。
因此，成人教育的监测不单单是对教育系统提供的成人教育的统计，而要转变为对所有提供成人教育机会的部门、组织和机构以及各类成人教育活动状况的监测，从单纯关注“提供”转变到对“提供”与“参与学习”并重的监测上。
具体来看，如《全球教育监测报告2017—2018》，在第11章第一节中使用了欧盟的调查数据，是这一转变的具体体现。该调查是一份劳动力调查，在33个国家开展，每个季度进行一次。这一调查始自1983年，一直持续进行至今。其中包括调查对象的学习参与状况。主要从四个维度测量：①时间段：此前四周;②测量方法：直接测量;③学习形式：包括正规与非正规的教育与培训;④学习内容：以提高知识、技能和综合能力为目的的内容。包括个人、公民、社会及与就业相关的方面。这一调查，通过对特定人群（劳动力）、特定时间（此前四周）、特定学习形式和内容来获取被调查者的学习参与情况。
再如《全球教育监测报告2019》又引用了欧盟的成人教育调查。这一调查使用了与上述劳动力调查一致的问卷。包括①應答者在过去12个月中是否为在正规教育或培训机构中的学生或学徒？如果是，最近一次是哪一层次的教育或培训;②在过去12个月中应答者在休闲或工作时间，是否参加过目的在于提高任何领域的知识或技能（包括业余爱好）的以下四种非正规学习活动中的一种：课程、工作坊或研讨会、有指导的在职培训、私人课程。
以上两份调查问卷的重要特点就是包括了所有教育机会，不论是否与工作相关。
目前，世界上出现了一些创新性的测量和监测的实践。
例一，加拿大有关部门通过抽样调查，收集成人学习者参与学习活动的数据，从而得出影响参与学习的积极因素和障碍。该调查由加拿大统计局进行，人力资源和技能开发署合作与支持。联邦政府给予资金支持。2008年6—10月进行了第一次调查。调查对象是65岁以内的人员。样本量为72000个电话号码。目的是更清晰地了解成人在参与教育或培训中面临的机会和障碍。这项调查也检查成人参与学习和培训中的信息和学生经费的作用。
例二，英国成人继续教育研究所实施了一项对成人参与学习的年度调查。该机构应用了广义的学习定义，包括各种正规、非正规和随时随地的学习。这一定义远远超越了公共经费提供的教育机会。调查对象是17岁以上的成员组成的人群。样本量为5000人。调查内容是在过去三年中参与学习活动的情况，以及未来三年中可能参与活动的情况。年度调查结果显示，1996年，40%的成人参与了学习，1/3的成人离校后从没有参与学习。2012年，参与学习的成人中80%希望继续学习，但没有参与学习的人中只有17%的人表示有兴趣进一步学习。这一调查中按年龄、性别、社会经济背景获得的数据被成人教育研究者广泛利用。
根据这些调查，负责成人教育的政府机构就能够更加有针对性地投资成人教育，特别是能够对参与率很低的弱势人群更有针对性地采取措施。这些措施包括建立社区学习中心、利用各种信息技术手段开展远程和移动学习等。一些国家也积累了许多新鲜的经验。 三、成人教育工作者的专业化发展
成人教育工作者的专业化程度是保障成人教育质量的重要因素之一。管理和提高成人教育工作者的专业化程度并创建一种成人教育专业化的工作氛围是保障成人教育质量的关键。尽管成人教育工作者的地位、就业状况和薪酬还需要进一步提高，但自2009年以来，在成人教育工作者的专业化上出现了许多新的进展。主要体现在，当前世界许多国家开展了对成人教育工作者的职前和在职专业培训。各国提供成人教育工作者培训的机构主要是政府机构、大学、私营公司和非政府组织。这些培训又分为职前培训和在职培训，发展状况见表4。
越来越多的国家开始为成人教育工作者提供职前和在职培训，这些培训一定程度上提高了成人教育的质量。
不同国家通过不同制度对成人教育工作者的从业资质提出了明确要求。对成人教育工作者的资格要求各国差异非常大。部分国家制订了国家标准，规定了成人教育工作者的技能要求，包括所需知识、对工作的理解和工作要求。马来西亚由资格局来做这项工作;帕劳是根据美国的标准，开展成人教育工作者的专业培训;英国则是根据具体机构制订的框架不断开展专业继续教育;芬兰、瑞典等国通过立法规定了成人教育工作者的从业资格;在荷兰，《职业与成人教育法》规定了成人教育工作的专业标准;在瑞典，《教育法》和《成人教育工作者课程》规定了成人教育工作者的专业发展要求;在芬兰，《成人教育法》规定了在非正规成人学习和教育中教师一系列技能的具体要求。
四、各国对成人教育的研究重点
从对成人教育的研究来看，当前欧洲和北美各国政府重视成人教育的研究能力和数据收集。这对于提高成人教育项目策略和决策的质量有非常明显的促进作用。
古巴是发展中国家中比较重视成人教育研究的国家。主要侧重大学中成人教育系博士项目的研究。除了研究教学法和过程，也重视研究公民从成人学习向高等教育机构学习的转变和发展。美国则开展了成人读写与计算教育、英语学习者向成人初等和中等教育学习转变的项目研究。新西兰侧重研究“工作场所的学习”。他们研究了企业培训组织实施的读寫算项目的形成性评价，以及读写算技能从学习项目向工作技能的转变。他们还注重研究“增加雇主参与工作场所读写算项目的程度”。威尔士公国则研究了参与“以工作为基础的学习项目”的学习者的满意度和经验。英国针对成人教育的政策和项目的研究，注重对经济所产生的影响、学习者的满意度、学习的广泛收益、对以学院为基础的读写算课程成人学习者的纵向调查等。克罗地亚也开展了成人教育项目对经济发展影响的研究。
第二次世界大战以后，世界各国由于政治独立、经济扩张和社会的发展需要，对成人教育提出了一系列紧迫的要求，同时，科学和技术的发展也为成人期学习奠定了基础。特别是20世纪70年代，终身学习成为教育事业发展的原则和目标，促使成人教育获得了很大发展。经过长期的实践和探索，21世纪成人教育逐渐走上了专业化的独立发展轨道，为各国成人教育事业提供了不竭动力。
（本文资料与数据全部来自相关英文报告。作者系中国成人教育协会终身教育与学习研究中心研究员）（责编 张红延）
自2009年巴西贝伦世界成人教育大会之后，联合国教科文组织已相继发布了三份《全球成人教育与学习报告》，而第四份报告也正在出版中。报告显示，成人教育发展进入了一个新的发展阶段——从傍依和仿照中小学教育逐渐进入到一个专业化的、独立发展阶段，并逐渐形成成人教育独特的内容、方法、途径、类型和评价系统。
一、世界各国相继制定政策，强调成人教育的重要性
制定成人教育政策是承认人的一生的学习需求和价值的第一步。成人教育政策阐明了指导行动的各项内容，确定了原则，并创造了或者至少是预告了提供学习机会和使学习者获益所必需的条件。
自2008—2009年以来，世界许多国家制定了专门的成人教育法律法规或政策，有的国家通过终身学习的法律法规和政策，明确了成人教育或非正规、随时随地学习的地位、作用和发展措施（见表1）。
人类社会已经认识到，为了提高自身生活质量并在塑造社会形象中发挥作用，人们获得成人教育机会和参与学习活动就是根本的需要。
二、以终身学习理念为指导发展和监测成人教育
在终身学习理念指导下，发展和监测成人教育目前主要侧重两个方面：一是提供，二是学习的参与。
提供分为提供者和提供的学习活动类型。从提供者看，在终身学习背景下，成人教育的提供者复杂而多样。成人教育不是教育系统一家的事情，社会各界都可为成人提供学习机会，即各类公共部门、私人部门或公民社会。因此，对成人教育提供者的监测就是一件非常复杂的事情，远不像监测正规学校教育那样。从提供的学习活动类型看，成人教育活动除了正规教育，主要在于开展各类针对成人当下学习需求的非正规教育活动。首先，成人教育活动的类型与全民教育的实现程度有关，也与国家经济发展现状和民众生活质量密切相关。其次，与社会的文明程度、文化传统和整体教育发展有关。在此基础上，世界各国各地区开展了有针对性的成人教育活动。当前，世界各国提供的成人教育活动也是丰富多样的，其主要类型如下：成人读写和计算教育、职业教育（技术层面或与增收相关层面）、生活技能或健康话题、信息或交流技术的运用、官方或当地语言、外语、人权或公民教育、人文教育或个性发展（如艺术或文化）、特定环境下其他重要领域的学习（见表2、表3） 。
学习的参与，即成人参与上述所有各部门学习的状况。这些学习包括正规、非正规和随时随地的学习。与中小学教育相比，成人教育和学习相对松散得多，学习期限也长短不一，成人教育和学习也不是强制或义务的。因此，成人教育和学习必须从全新的视角进行监测。在终身学习的时代背景下对成人教育和学习的监测中，“成人的学习参与”是其最具代表性的指标。
因此，成人教育的监测不单单是对教育系统提供的成人教育的统计，而要转变为对所有提供成人教育机会的部门、组织和机构以及各类成人教育活动状况的监测，从单纯关注“提供”转变到对“提供”与“参与学习”并重的监测上。
具体来看，如《全球教育监测报告2017—2018》，在第11章第一节中使用了欧盟的调查数据，是这一转变的具体体现。该调查是一份劳动力调查，在33个国家开展，每个季度进行一次。这一调查始自1983年，一直持续进行至今。其中包括调查对象的学习参与状况。主要从四个维度测量：①时间段：此前四周;②测量方法：直接测量;③学习形式：包括正规与非正规的教育与培训;④学习内容：以提高知识、技能和综合能力为目的的内容。包括个人、公民、社会及与就业相关的方面。这一调查，通过对特定人群（劳动力）、特定时间（此前四周）、特定学习形式和内容来获取被调查者的学习参与情况。
再如《全球教育监测报告2019》又引用了欧盟的成人教育调查。这一调查使用了与上述劳动力调查一致的问卷。包括①應答者在过去12个月中是否为在正规教育或培训机构中的学生或学徒？如果是，最近一次是哪一层次的教育或培训;②在过去12个月中应答者在休闲或工作时间，是否参加过目的在于提高任何领域的知识或技能（包括业余爱好）的以下四种非正规学习活动中的一种：课程、工作坊或研讨会、有指导的在职培训、私人课程。
以上两份调查问卷的重要特点就是包括了所有教育机会，不论是否与工作相关。
目前，世界上出现了一些创新性的测量和监测的实践。
例一，加拿大有关部门通过抽样调查，收集成人学习者参与学习活动的数据，从而得出影响参与学习的积极因素和障碍。该调查由加拿大统计局进行，人力资源和技能开发署合作与支持。联邦政府给予资金支持。2008年6—10月进行了第一次调查。调查对象是65岁以内的人员。样本量为72000个电话号码。目的是更清晰地了解成人在参与教育或培训中面临的机会和障碍。这项调查也检查成人参与学习和培训中的信息和学生经费的作用。
例二，英国成人继续教育研究所实施了一项对成人参与学习的年度调查。该机构应用了广义的学习定义，包括各种正规、非正规和随时随地的学习。这一定义远远超越了公共经费提供的教育机会。调查对象是17岁以上的成员组成的人群。样本量为5000人。调查内容是在过去三年中参与学习活动的情况，以及未来三年中可能参与活动的情况。年度调查结果显示，1996年，40%的成人参与了学习，1/3的成人离校后从没有参与学习。2012年，参与学习的成人中80%希望继续学习，但没有参与学习的人中只有17%的人表示有兴趣进一步学习。这一调查中按年龄、性别、社会经济背景获得的数据被成人教育研究者广泛利用。
根据这些调查，负责成人教育的政府机构就能够更加有针对性地投资成人教育，特别是能够对参与率很低的弱势人群更有针对性地采取措施。这些措施包括建立社区学习中心、利用各种信息技术手段开展远程和移动学习等。一些国家也积累了许多新鲜的经验。 三、成人教育工作者的专业化发展
成人教育工作者的专业化程度是保障成人教育质量的重要因素之一。管理和提高成人教育工作者的专业化程度并创建一种成人教育专业化的工作氛围是保障成人教育质量的关键。尽管成人教育工作者的地位、就业状况和薪酬还需要进一步提高，但自2009年以来，在成人教育工作者的专业化上出现了许多新的进展。主要体现在，当前世界许多国家开展了对成人教育工作者的职前和在职专业培训。各国提供成人教育工作者培训的机构主要是政府机构、大学、私营公司和非政府组织。这些培训又分为职前培训和在职培训，发展状况见表4。
越来越多的国家开始为成人教育工作者提供职前和在职培训，这些培训一定程度上提高了成人教育的质量。
不同国家通过不同制度对成人教育工作者的从业资质提出了明确要求。对成人教育工作者的资格要求各国差异非常大。部分国家制订了国家标准，规定了成人教育工作者的技能要求，包括所需知识、对工作的理解和工作要求。马来西亚由资格局来做这项工作;帕劳是根据美国的标准，开展成人教育工作者的专业培训;英国则是根据具体机构制订的框架不断开展专业继续教育;芬兰、瑞典等国通过立法规定了成人教育工作者的从业资格;在荷兰，《职业与成人教育法》规定了成人教育工作的专业标准;在瑞典，《教育法》和《成人教育工作者课程》规定了成人教育工作者的专业发展要求;在芬兰，《成人教育法》规定了在非正规成人学习和教育中教师一系列技能的具体要求。
四、各国对成人教育的研究重点
从对成人教育的研究来看，当前欧洲和北美各国政府重视成人教育的研究能力和数据收集。这对于提高成人教育项目策略和决策的质量有非常明显的促进作用。
古巴是发展中国家中比较重视成人教育研究的国家。主要侧重大学中成人教育系博士项目的研究。除了研究教学法和过程，也重视研究公民从成人学习向高等教育机构学习的转变和发展。美国则开展了成人读写与计算教育、英语学习者向成人初等和中等教育学习转变的项目研究。新西兰侧重研究“工作场所的学习”。他们研究了企业培训组织实施的读寫算项目的形成性评价，以及读写算技能从学习项目向工作技能的转变。他们还注重研究“增加雇主参与工作场所读写算项目的程度”。威尔士公国则研究了参与“以工作为基础的学习项目”的学习者的满意度和经验。英国针对成人教育的政策和项目的研究，注重对经济所产生的影响、学习者的满意度、学习的广泛收益、对以学院为基础的读写算课程成人学习者的纵向调查等。克罗地亚也开展了成人教育项目对经济发展影响的研究。
第二次世界大战以后，世界各国由于政治独立、经济扩张和社会的发展需要，对成人教育提出了一系列紧迫的要求，同时，科学和技术的发展也为成人期学习奠定了基础。特别是20世纪70年代，终身学习成为教育事业发展的原则和目标，促使成人教育获得了很大发展。经过长期的实践和探索，21世纪成人教育逐渐走上了专业化的独立发展轨道，为各国成人教育事业提供了不竭动力。
（本文资料与数据全部来自相关英文报告。作者系中国成人教育协会终身教育与学习研究中心研究员）（责编 张红延）