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摘 要：通过对环江县的调查，课题组发现人口较少民族地区的教育事业虽然取得了一定的成绩，但是总体发展水平比较低，该文认为应该采取提高全县义务教育的均衡程度，巩固发展普通高中教育和加大师资培训力度等措施来加以应对，以提升当地的办学水平。
关键词：人口较少民族；教育；现状
人口较少民族是指我国人口总数在30万以下的28个少数民族，这些民族大多居住在边远地区，就群体而言，这是属于全国人口中最贫困的一部分。人口较少民族地区的贫困不仅表现在经济领域，也表现突出地表现在教育事业领域。基于此，课题组到我国16个人口较少民族自治县之一的广西环江毛南族自治县进行了调研，以充分了解人口较少民族地区的教育事业发展现状。
一、环江县教育事业发展现状
截止到2014年底，环江全县小学适龄人口入学率达到99.8%，初中适龄人口入学率达到99.6%以上，小学生年辍学率1%以下，初中生年辍学率3%以下。全县九年义务教育巩固率达76.49%，学前三年毛入园率达72%。完成普通高中招生数1708人（任务数1600人），完成率106.75%；完成市中职送生361人（任务数313人），完成率115.3%；完成本县成人在职教育352人（任务数350人），完成率105.7%；完成本县全日制中职招生数33人（任务数800人），完成率4.13%。
2014年3月，举行了全县学校安全教育月活动，开展交通安全专项整治及防溺水防自然灾害专项活动各1次，开展接送幼儿、学生车辆整治行动2次，学校师生安全意识得到加强，90%的村级以上学校开展了安全、法制教育及安全应急防范演练。教育、食药监、卫生等部门联合开展学校环境卫生、食堂卫生、食品卫生检查2次，有效提高了学校的流行性疾病防控能力。
在学前教育资源相对不足的情况下，环江县充分利用学校布局调整后的闲置教育资源，优先发展学前教育，破解农村幼儿“入园难”的问题，盘活了学校布局调整后富余的教育资源。目前，全县12个乡镇已有10个乡镇建设了中心幼儿园，已投入使用7所川山、大才、大安、水源、东兴、洛阳、长美4所中心幼儿园。环江县还积极争取社会多方投入，多渠道筹措学前教育经费，建立多元办园模式。一是利用儿童乐益会的“儿童早期养育及教育项目”新建、改扩建川山中心幼儿园，特别是加大县本级幼儿教师培训团队建设，对全县幼儿教师开展保教能力提高培训。二是争取社会资金兴办公益幼儿园。目前，贵州青少年发展基金会微基金资助办公益幼儿园9所，广州市留守儿童关爱中心资助办公益园6所，上半年和下半年分别解决575名和381名边远贫困山区幼儿享受免费入园和免费午餐，缓解了环江县边远贫困山区适龄幼儿“入园难”问题。三是引进新华集团在环江县举办新华幼儿园，将进一步缓解县城区幼儿入“优质园”难的问题。
由市级示范园环江县幼儿园挂点帮扶川山、大才、大安、洛阳等乡镇中心幼儿园，通过示范园本地专家和教学骨干“送教下乡”、乡镇幼儿园教师进城“跟班学习”等途径，将示范园先进的办学理念、优质的教育资源和成功的管理经验输出，有效提高了乡镇幼儿园教师的业务能力。
2014年，环江县高考报考人数1514，上一本线人数220人，上二本线以上人数764人，上三本线以上人数1113人，上专科线人数391人，600分以上31人，创下了历史新高。2014年中考成绩也稳中有升，全县参考人数为3025人，总分一A比率全市排第3名，总分一B+以上比率在全河池市排第2名，D等级和E等级的人数已有所减少。
二、存在的困难与问题
虽然取得了一定的成绩，但是总体上来看，环江县的教育事业仍然存在着一些不容忽视的困难与问题：
（一）教师队伍建设与管理需进一步加强
教师队伍中还存在一定松散慵懒现象，甚至还时有严重的违纪行为发生，教师队伍的凝聚力还不够强，少数教师的人生观和价值观产生偏差，使命感缺失，工作动力不足。再加上客观存在的队伍结构不合理和城乡协调失衡等因素，教师队伍急需合理调配。
（二）学校常规管理工作有待提升
环江县一些学校的常规管理工作相对松懈，教育教学常规没有得到很好的落实，安全卫生管理不到位，有些学校的管理工作零散混乱，没有形成制度，学校总体缺乏活力。
（三）优质教育资源紧缺
所谓的优质教育指的是师资队伍力量强、教育教学质量好和社会信誉度高，目前环江县这样的学校还是非常少，而且基本上集中在县城区，远远无法满足整个社会的需求，给全县教育教学质量的全面提升造成了很大的现实困难。
三、完善策略
1.进一步统筹城乡教育发展，扩大环江县城区义务教育学校办学规模，办优乡镇小学教育，不断提高全县义务教育的均衡程度，满足群众对优质教育日益增长的需求。
2.巩固发展普通高中教育，继续扩大环江高中和环江二中（高中）的办学规模，不断提高初中毕业生升入高中的比率。
3.继续发展学前教育，以建设好新华幼儿园为契机，进一步扩大、办优县城区幼儿园，办好乡镇中心幼儿园，力争适龄幼儿学前三年教育毛入园率达75%以上。
4.加大师资培训力度，实施优师工程，强化师德建设，不断提高教师队伍素质，建设一支具有较高业务水平和较高师德风范的适应现代教育发展的师资队伍。
5.盘活中小学教职工编制存量，完善编制动态管理机制和教师队伍补充机制，优化教师资源配置，提高编制的使用效益，以满足环江县对农村中小学校、教学点和紧缺学科教师的需要。
6.加强教育信息化建设，进一步提高学校和教师的教育信息技术水平，推动全县教育信息化水平的全面提升。
（作者单位：曲靖师范学院法律与公共管理学院）
关键词：人口较少民族；教育；现状
人口较少民族是指我国人口总数在30万以下的28个少数民族，这些民族大多居住在边远地区，就群体而言，这是属于全国人口中最贫困的一部分。人口较少民族地区的贫困不仅表现在经济领域，也表现突出地表现在教育事业领域。基于此，课题组到我国16个人口较少民族自治县之一的广西环江毛南族自治县进行了调研，以充分了解人口较少民族地区的教育事业发展现状。
一、环江县教育事业发展现状
截止到2014年底，环江全县小学适龄人口入学率达到99.8%，初中适龄人口入学率达到99.6%以上，小学生年辍学率1%以下，初中生年辍学率3%以下。全县九年义务教育巩固率达76.49%，学前三年毛入园率达72%。完成普通高中招生数1708人（任务数1600人），完成率106.75%；完成市中职送生361人（任务数313人），完成率115.3%；完成本县成人在职教育352人（任务数350人），完成率105.7%；完成本县全日制中职招生数33人（任务数800人），完成率4.13%。
2014年3月，举行了全县学校安全教育月活动，开展交通安全专项整治及防溺水防自然灾害专项活动各1次，开展接送幼儿、学生车辆整治行动2次，学校师生安全意识得到加强，90%的村级以上学校开展了安全、法制教育及安全应急防范演练。教育、食药监、卫生等部门联合开展学校环境卫生、食堂卫生、食品卫生检查2次，有效提高了学校的流行性疾病防控能力。
在学前教育资源相对不足的情况下，环江县充分利用学校布局调整后的闲置教育资源，优先发展学前教育，破解农村幼儿“入园难”的问题，盘活了学校布局调整后富余的教育资源。目前，全县12个乡镇已有10个乡镇建设了中心幼儿园，已投入使用7所川山、大才、大安、水源、东兴、洛阳、长美4所中心幼儿园。环江县还积极争取社会多方投入，多渠道筹措学前教育经费，建立多元办园模式。一是利用儿童乐益会的“儿童早期养育及教育项目”新建、改扩建川山中心幼儿园，特别是加大县本级幼儿教师培训团队建设，对全县幼儿教师开展保教能力提高培训。二是争取社会资金兴办公益幼儿园。目前，贵州青少年发展基金会微基金资助办公益幼儿园9所，广州市留守儿童关爱中心资助办公益园6所，上半年和下半年分别解决575名和381名边远贫困山区幼儿享受免费入园和免费午餐，缓解了环江县边远贫困山区适龄幼儿“入园难”问题。三是引进新华集团在环江县举办新华幼儿园，将进一步缓解县城区幼儿入“优质园”难的问题。
由市级示范园环江县幼儿园挂点帮扶川山、大才、大安、洛阳等乡镇中心幼儿园，通过示范园本地专家和教学骨干“送教下乡”、乡镇幼儿园教师进城“跟班学习”等途径，将示范园先进的办学理念、优质的教育资源和成功的管理经验输出，有效提高了乡镇幼儿园教师的业务能力。
2014年，环江县高考报考人数1514，上一本线人数220人，上二本线以上人数764人，上三本线以上人数1113人，上专科线人数391人，600分以上31人，创下了历史新高。2014年中考成绩也稳中有升，全县参考人数为3025人，总分一A比率全市排第3名，总分一B+以上比率在全河池市排第2名，D等级和E等级的人数已有所减少。
二、存在的困难与问题
虽然取得了一定的成绩，但是总体上来看，环江县的教育事业仍然存在着一些不容忽视的困难与问题：
（一）教师队伍建设与管理需进一步加强
教师队伍中还存在一定松散慵懒现象，甚至还时有严重的违纪行为发生，教师队伍的凝聚力还不够强，少数教师的人生观和价值观产生偏差，使命感缺失，工作动力不足。再加上客观存在的队伍结构不合理和城乡协调失衡等因素，教师队伍急需合理调配。
（二）学校常规管理工作有待提升
环江县一些学校的常规管理工作相对松懈，教育教学常规没有得到很好的落实，安全卫生管理不到位，有些学校的管理工作零散混乱，没有形成制度，学校总体缺乏活力。
（三）优质教育资源紧缺
所谓的优质教育指的是师资队伍力量强、教育教学质量好和社会信誉度高，目前环江县这样的学校还是非常少，而且基本上集中在县城区，远远无法满足整个社会的需求，给全县教育教学质量的全面提升造成了很大的现实困难。
三、完善策略
1.进一步统筹城乡教育发展，扩大环江县城区义务教育学校办学规模，办优乡镇小学教育，不断提高全县义务教育的均衡程度，满足群众对优质教育日益增长的需求。
2.巩固发展普通高中教育，继续扩大环江高中和环江二中（高中）的办学规模，不断提高初中毕业生升入高中的比率。
3.继续发展学前教育，以建设好新华幼儿园为契机，进一步扩大、办优县城区幼儿园，办好乡镇中心幼儿园，力争适龄幼儿学前三年教育毛入园率达75%以上。
4.加大师资培训力度，实施优师工程，强化师德建设，不断提高教师队伍素质，建设一支具有较高业务水平和较高师德风范的适应现代教育发展的师资队伍。
5.盘活中小学教职工编制存量，完善编制动态管理机制和教师队伍补充机制，优化教师资源配置，提高编制的使用效益，以满足环江县对农村中小学校、教学点和紧缺学科教师的需要。
6.加强教育信息化建设，进一步提高学校和教师的教育信息技术水平，推动全县教育信息化水平的全面提升。
（作者单位：曲靖师范学院法律与公共管理学院）