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摘 要 重点工程领域职务犯罪预防机制一体化构建非常有必要，在一体化机制的推动下，职务犯罪预防工作才能取得突破性进展。重点工程领域职务犯罪预防机制一体化构建本文拟从工程外部的领导机制、社会预防机制、内部的基础预防机制以及检察机关的权力预防机制四大方面构成，重点论述检察机关的权力预防机制。
在十八届中央纪委第二次会议上，习近平总书记强调，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓，我们要坚定决心，有贪必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际行动取信于民”，“要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不宜腐的保障机制”。
一、统一的预防工作领导机制。
推进惩治和预防腐败体系建设是一项复杂艰巨的系统工程，是全党全社会的共同任务，必须在党委的统一领导下，党政齐抓共管，极为组织协调，各部门各负其责，依靠人民群众支持和参与，统筹推进。2011年最高人民检察院职务犯罪预防厅专门下发了《关于加强和推进党委领导的预防职务犯罪工作机制建设的通知》进一步为预防工作机制建设厘清了思路。
党委统一预防工作机制具体包括：会议制度，任务分解制度，信息共享制度，检查指导制度，考核制度。
二、网络化的社会预防机制
网络化的社会预防机制的目的是建立一个全社会共同参与的综合性工作体系，采取多种有效的组织形式和方法，有计划、分步骤、分层次地实施预防工作。
具体包括：整合网络，扩大预防工作覆盖面，加强与工程建设领域执法单位开展联合预防工作机制，积极将联合预防工作机制向文教体卫等领域延伸，力求在创新工作措施上有新的突破。完善预防信息情报系统，提高预防工作的针对性，可通过设置单位联络员，制定联络员工作制度。
三、内部基础预防机制
重点工程领域的内部基础预防机制包括行政机关的内部预防与工程建设单位的内部预防。
行政机关的内部预防机制建设主要包括：宏观上而言，是推进政治体制的改革，加强对权力的监督与牵制，反对官僚主义作风，推进制度建设；微观上而言，要要不断推进阳光政务，权力最好的监督就是在阳光下进行。
工程建设单位的内部预防机制主要包括：一是引进第三方监管机构，如在建筑工程领域，有监理制度，在重大工程领域，非内部的第三方监管机构必不可少。二是建章立制，在建设单位取得项目之前，就要对项目的风险防控以及廉政建设有清醒认识，制定相关制度并报备。三是与相关行政单位的监督联合，如审计等部门，预防单位应转变观念，监督是为更加有效的开展工作，而非阻止工作。
四、检察机关权力预防机制
一是检察预防指导原则的构建，主要表现在：
立足检察职能。要充分发挥办案优势，运用侦防一体化工作机制，认真分析重点工程领域职务犯罪。
服务中心工作。要围绕党和国家重大决策部署，适时调整工作重点，在改革发展稳定的大视野下分析研究。
助推社会预防建设。检察机关的职务犯罪预防是社会大预防的重要组成部分和推动力量，要把视野放到社会大预防中，实现创新发展，积极推进党委统一领导，社会共同参与，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局的形成。
转变发展模式。从打防分离向打防结合、侦防一体化方向转变，切实解决侦查和预防脱节、整体合力不强等问题，实现资源优化配置，增强侦查和预防职务犯罪的整体效能和综合效果。
二是基本职能的构建，主要包括：
开展现场咨询，强化基础信息工作。预防职务犯罪信息是开展工作的根基，直接影响中预防工作的综合实效、决定预防工作的深化发展，搜寻职务犯罪线索这是职务犯罪侦查职能在工程建设检察预防中的延伸，通过现场走访、受理举报或咨询、搜寻职务犯罪有关线索等活动，形成现场震慑，从而起到预防效果。
开展预防调查，研究预防对策。预防调查主要围绕相关工作环节上可能引发职务犯罪的隐患和非规范职务行为进行，按照专门程序、使用专业方法开展重点项目的调查活动，在预防调查的基础上提出相应的对策措施。
开展警示教育，强化廉洁理念。运用职务犯罪案件分析结果和预防调查成果，组织工程建设相关单位和人员进行警示教育，揭示职务犯罪发生的规律和存在的隐患，促进管理预防和行政监督预防的跟进与深入。
开展预防咨询，提前防控风险。接受工程建设相关单位和有关员对各环节预防措施和管理工作，以及其他相关法律实务提出咨询，在深入调查、研究、分析之后，提供回馈意见，让被预防单位提前防控风险。
三是工作机制的构建，主要内容有：
内部机制上，人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）已经对以上述重点工程建设中检察预防职能予以明确，规定了职能履行的程序和主办责任制，据此规定和要求，首先建立项目管理制，将某项工程建设中的检察预防作为一个整体工作项目进行策划、安排和落实；其次是程序管理制，同时，外部工作机制上，要正常构建工程建设项目中检察预防的外部工作机制，由具体的法律对检察预防的相关职能作出规定。建立以下外部机制：工作协调机制，检察机关应与建设单位或其主管机关或行政监督机关建立协调机制，应优先考虑与高级别的部门建立机制，以增强监督性；日常联络机制，在建设单位及其主管部门设立联络员，进行日常性工作的联系与信息情况收集、沟通；责任落实与反馈机制，将落实检察预防措施的工作责任列入工程建设单位及其卞管部门的相关工作责任之中，并及时反馈检察预防措施的执行情况。
参考文献：
[1]最高人民检察院主编.检察机关执法规范[M].北京：中国检察出版社，2013：281.
[2]最高人民检察院主编.检察机关执法规范[M].北京：中国检察出版社，2013：284-286.
（作者单位：巴东县人民检察院；建始县人民法院）
在十八届中央纪委第二次会议上，习近平总书记强调，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓，我们要坚定决心，有贪必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际行动取信于民”，“要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不宜腐的保障机制”。
一、统一的预防工作领导机制。
推进惩治和预防腐败体系建设是一项复杂艰巨的系统工程，是全党全社会的共同任务，必须在党委的统一领导下，党政齐抓共管，极为组织协调，各部门各负其责，依靠人民群众支持和参与，统筹推进。2011年最高人民检察院职务犯罪预防厅专门下发了《关于加强和推进党委领导的预防职务犯罪工作机制建设的通知》进一步为预防工作机制建设厘清了思路。
党委统一预防工作机制具体包括：会议制度，任务分解制度，信息共享制度，检查指导制度，考核制度。
二、网络化的社会预防机制
网络化的社会预防机制的目的是建立一个全社会共同参与的综合性工作体系，采取多种有效的组织形式和方法，有计划、分步骤、分层次地实施预防工作。
具体包括：整合网络，扩大预防工作覆盖面，加强与工程建设领域执法单位开展联合预防工作机制，积极将联合预防工作机制向文教体卫等领域延伸，力求在创新工作措施上有新的突破。完善预防信息情报系统，提高预防工作的针对性，可通过设置单位联络员，制定联络员工作制度。
三、内部基础预防机制
重点工程领域的内部基础预防机制包括行政机关的内部预防与工程建设单位的内部预防。
行政机关的内部预防机制建设主要包括：宏观上而言，是推进政治体制的改革，加强对权力的监督与牵制，反对官僚主义作风，推进制度建设；微观上而言，要要不断推进阳光政务，权力最好的监督就是在阳光下进行。
工程建设单位的内部预防机制主要包括：一是引进第三方监管机构，如在建筑工程领域，有监理制度，在重大工程领域，非内部的第三方监管机构必不可少。二是建章立制，在建设单位取得项目之前，就要对项目的风险防控以及廉政建设有清醒认识，制定相关制度并报备。三是与相关行政单位的监督联合，如审计等部门，预防单位应转变观念，监督是为更加有效的开展工作，而非阻止工作。
四、检察机关权力预防机制
一是检察预防指导原则的构建，主要表现在：
立足检察职能。要充分发挥办案优势，运用侦防一体化工作机制，认真分析重点工程领域职务犯罪。
服务中心工作。要围绕党和国家重大决策部署，适时调整工作重点，在改革发展稳定的大视野下分析研究。
助推社会预防建设。检察机关的职务犯罪预防是社会大预防的重要组成部分和推动力量，要把视野放到社会大预防中，实现创新发展，积极推进党委统一领导，社会共同参与，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局的形成。
转变发展模式。从打防分离向打防结合、侦防一体化方向转变，切实解决侦查和预防脱节、整体合力不强等问题，实现资源优化配置，增强侦查和预防职务犯罪的整体效能和综合效果。
二是基本职能的构建，主要包括：
开展现场咨询，强化基础信息工作。预防职务犯罪信息是开展工作的根基，直接影响中预防工作的综合实效、决定预防工作的深化发展，搜寻职务犯罪线索这是职务犯罪侦查职能在工程建设检察预防中的延伸，通过现场走访、受理举报或咨询、搜寻职务犯罪有关线索等活动，形成现场震慑，从而起到预防效果。
开展预防调查，研究预防对策。预防调查主要围绕相关工作环节上可能引发职务犯罪的隐患和非规范职务行为进行，按照专门程序、使用专业方法开展重点项目的调查活动，在预防调查的基础上提出相应的对策措施。
开展警示教育，强化廉洁理念。运用职务犯罪案件分析结果和预防调查成果，组织工程建设相关单位和人员进行警示教育，揭示职务犯罪发生的规律和存在的隐患，促进管理预防和行政监督预防的跟进与深入。
开展预防咨询，提前防控风险。接受工程建设相关单位和有关员对各环节预防措施和管理工作，以及其他相关法律实务提出咨询，在深入调查、研究、分析之后，提供回馈意见，让被预防单位提前防控风险。
三是工作机制的构建，主要内容有：
内部机制上，人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）已经对以上述重点工程建设中检察预防职能予以明确，规定了职能履行的程序和主办责任制，据此规定和要求，首先建立项目管理制，将某项工程建设中的检察预防作为一个整体工作项目进行策划、安排和落实；其次是程序管理制，同时，外部工作机制上，要正常构建工程建设项目中检察预防的外部工作机制，由具体的法律对检察预防的相关职能作出规定。建立以下外部机制：工作协调机制，检察机关应与建设单位或其主管机关或行政监督机关建立协调机制，应优先考虑与高级别的部门建立机制，以增强监督性；日常联络机制，在建设单位及其主管部门设立联络员，进行日常性工作的联系与信息情况收集、沟通；责任落实与反馈机制，将落实检察预防措施的工作责任列入工程建设单位及其卞管部门的相关工作责任之中，并及时反馈检察预防措施的执行情况。
参考文献：
[1]最高人民检察院主编.检察机关执法规范[M].北京：中国检察出版社，2013：281.
[2]最高人民检察院主编.检察机关执法规范[M].北京：中国检察出版社，2013：284-286.
（作者单位：巴东县人民检察院；建始县人民法院）