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改革开放以来,我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。政府长期主导资源配置,并将掌握的资源主要运用在经济领域,这使政府长期充当经济建设主体和投资主体的角色。虽然社会在不断发展进步,人民物质生活水平在日益提高,但依旧还存在很多问题:解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾,致使政企分开一直是改革中的一大难点;重视经济建设的投入回报,忽视社会事业投入的经济、社会效益,尤其是粗放型的经济增长方式带来一系列的环境污染等社会问题;经济发展、社会发展、政治发展不平衡,经济发展最快,社会发展相对缓慢,