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摘 要：随着农村劳动力的外出打工，土地流转现象逐渐盛行，引起一系列的问题。本文在分析我国农村土地流转现状的基础上，分析其成因，并提出解决建议。
关键词：土地流转；风险转移；解决思路
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
三农问题一直是影响我国社会经济发展的重要问题。改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，这一制度在某一阶段为农业生产带来了经济活力。但是随着经济发展，在运行过程中，家庭联产承包责任制的局限性逐渐暴露出一些问题。如经营规模小，土地分散等问题，妨碍了农业生产的规模化、机械化、现代化经营；农民的文化程度普遍较低，使传播、推广现代农业科技知识、先进生产经验、先进耕作技术困难，阻碍了现代农业的可持续发展。
1 农村土地流转现状
随着第二、三产业的发展，农村劳动力出现大规模转移，农村土地在一定意义上荒废，农民视土地为财产，并不愿无偿放弃土地，因此，能促使家庭联产承包责任制和农村土地资源合理配置有机结合的制度——土地流转得以形成。该制度是分散种植户将土地使用权全部或部分转让给规模种植大户，可以得到适当的承租费（土地流转费）。转让行为一旦完成，原土地使用者与土地所有权主体之间因土地而形成的权利、义务关系也随之转移，即新的使用者承担原约定的相关义务，同时享有原约定的相应权利。十八届三中全会以后，土地流转速度加快，涉及农民切身利益的问题也逐渐复杂化。从流转形式来看，以出租方式流转的土地占土地流转总面积的60%以上，从流转用途来看，用于种植粮食的占流转面积的80%以上，而占70%左右的农户愿意把土地流转给承租大户。
2 土地流转引起的农业种植风险转移问题
通过土地流转，耕种大户经营的土地不断集中，可用于发展效益较高的经营项目，不但给农民带来一定收益，增加农民收入，而且实现农业耕作的现代化，提高土地生产率。但同时，由于土地流转也带来一系列的问题。最突出的就是农业种植风险的转移。土地承包大户大规模的经营种植，如遭遇自然灾害或其他不可抗因素，导致作物受损，不能按期收益，仍要付给转让土地的农民承租费，转让土地的农民是有旱涝保收的优势，解决了务工人员的后顾之忧。而将种植风险转移给了承包大户。由于没有制度保障，纠纷的出现在所难免，影响农村社会的稳定。
3 农业种植风险转移问题产生的原因
土地流转引起的农业种植风险转移问题之所以日渐凸显，有下列因素。
3.1 土地流转制度不健全
部分土地流转不集中、带有经营的盲目性，主要以口头协议为主，未形成规范的书面合同；土地流转大户即使订立合同，其内容异常简单，对各种不可抗因素造成的损失没有详细的补充说明，易引发合同纠纷。
3.2 流转程序不规范
大部分土地流转没有经过发包方的批准，也没有报农业承包合同管理机构备案。土地市场化流转的中介服务组织尚未健全，流转信息不畅。
3.3 政策性保障不健全
目前政府层面针对农村农民的强农惠农政策并没有涉及到土地流转问题，更没有涉及种粮大户及其相关效益的分配及保障。而且政府的粮食直补是按照原承包户承包面积发放，这并不能充分调动农业种植大户的积极性。
3.4 保险机制不完善
支撑农业、促进土地流转的农业自然灾害保险机制等保障性机制还不够健全完善。对遭受自然灾害的农户，民政部门除对由灾害导致的生活困难群众的给予生活补助外，对于因自然灾害而引发损失的种植大户并没有明确的倾斜。农民参加果园农业保险，2013年的高温干旱，安徽淮南地区农作物部分品种受灾较重，保险理赔不够解决种子费用，大部分损失靠农民自我消化。
3.5 农业金融支持体系不完善
针对农业种植大户在承包期间，对土地经营的资金及器具投入，农业金融支撑体系等没有给予优惠渠道，和工商企业同等对待，门槛较高，在一定程度加大了农业种植风险的转移。
4 农业种植风险转移的解决思路
4.1 规范化土地流转管理机制
加强对乡镇土地流转服务中心的领导；建立健全一套规范化制度，定期对农村土地流转进行督查和跟踪服务，分村建立台账，负责订立流转协议，制定规范程序，负责起草文书、督促归档备案等。加强农村土地流转管理，把土地流转做到规范化、有序化。
4.2 增加对种植大户损失的补助
对于因灾遭受的种植农户进行精细化分类补助，对种植规模较大、承包年限较长的农业种植大户，适当提高补助标准。同时，政府应当给予产业政策方面的扶持，鼓励金融部门给予融资支持，承租地、大型农机具可以用于抵押贷款，解决大户产业发展中的资金及农业器具投入的资金短缺及损失。
4.3 建立农业产业风险补偿机制
坚持以政府为主导，推动市场运作，推进政策性农业种植保险工作的进度及覆盖面，积极宣传农业种植保险的益处，普及农业种植保险的知识，使得农村土地适度提高保费补贴，提高种粮大户参保积极性，增强规模经营抗风险的能力。
4.4 提高种植大户的科技经营水平
要加大对种田大户的科技服务力度，多方结合农业科技入户工程，深入开展农业科技培训、推广服务，派科技人员对规模较大的种田大户进行结对帮扶，进一步提高其种植科技水平。同时，推进农业招商引资，克服农业种植粗放型经营方式、解决资金瓶颈的问题，增大其抵御种植风险的能力。
参考文献
[1] 邵树茂.金昌市农村土地流转情况调查分析[J].现代农业科技，2009（10）.
[2] 杨德才.论我国农村土地流转模式及其选择[J].当代经济研究，2005（12）.
[3] 韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012（01）.
关键词：土地流转；风险转移；解决思路
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
三农问题一直是影响我国社会经济发展的重要问题。改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，这一制度在某一阶段为农业生产带来了经济活力。但是随着经济发展，在运行过程中，家庭联产承包责任制的局限性逐渐暴露出一些问题。如经营规模小，土地分散等问题，妨碍了农业生产的规模化、机械化、现代化经营；农民的文化程度普遍较低，使传播、推广现代农业科技知识、先进生产经验、先进耕作技术困难，阻碍了现代农业的可持续发展。
1 农村土地流转现状
随着第二、三产业的发展，农村劳动力出现大规模转移，农村土地在一定意义上荒废，农民视土地为财产，并不愿无偿放弃土地，因此，能促使家庭联产承包责任制和农村土地资源合理配置有机结合的制度——土地流转得以形成。该制度是分散种植户将土地使用权全部或部分转让给规模种植大户，可以得到适当的承租费（土地流转费）。转让行为一旦完成，原土地使用者与土地所有权主体之间因土地而形成的权利、义务关系也随之转移，即新的使用者承担原约定的相关义务，同时享有原约定的相应权利。十八届三中全会以后，土地流转速度加快，涉及农民切身利益的问题也逐渐复杂化。从流转形式来看，以出租方式流转的土地占土地流转总面积的60%以上，从流转用途来看，用于种植粮食的占流转面积的80%以上，而占70%左右的农户愿意把土地流转给承租大户。
2 土地流转引起的农业种植风险转移问题
通过土地流转，耕种大户经营的土地不断集中，可用于发展效益较高的经营项目，不但给农民带来一定收益，增加农民收入，而且实现农业耕作的现代化，提高土地生产率。但同时，由于土地流转也带来一系列的问题。最突出的就是农业种植风险的转移。土地承包大户大规模的经营种植，如遭遇自然灾害或其他不可抗因素，导致作物受损，不能按期收益，仍要付给转让土地的农民承租费，转让土地的农民是有旱涝保收的优势，解决了务工人员的后顾之忧。而将种植风险转移给了承包大户。由于没有制度保障，纠纷的出现在所难免，影响农村社会的稳定。
3 农业种植风险转移问题产生的原因
土地流转引起的农业种植风险转移问题之所以日渐凸显，有下列因素。
3.1 土地流转制度不健全
部分土地流转不集中、带有经营的盲目性，主要以口头协议为主，未形成规范的书面合同；土地流转大户即使订立合同，其内容异常简单，对各种不可抗因素造成的损失没有详细的补充说明，易引发合同纠纷。
3.2 流转程序不规范
大部分土地流转没有经过发包方的批准，也没有报农业承包合同管理机构备案。土地市场化流转的中介服务组织尚未健全，流转信息不畅。
3.3 政策性保障不健全
目前政府层面针对农村农民的强农惠农政策并没有涉及到土地流转问题，更没有涉及种粮大户及其相关效益的分配及保障。而且政府的粮食直补是按照原承包户承包面积发放，这并不能充分调动农业种植大户的积极性。
3.4 保险机制不完善
支撑农业、促进土地流转的农业自然灾害保险机制等保障性机制还不够健全完善。对遭受自然灾害的农户，民政部门除对由灾害导致的生活困难群众的给予生活补助外，对于因自然灾害而引发损失的种植大户并没有明确的倾斜。农民参加果园农业保险，2013年的高温干旱，安徽淮南地区农作物部分品种受灾较重，保险理赔不够解决种子费用，大部分损失靠农民自我消化。
3.5 农业金融支持体系不完善
针对农业种植大户在承包期间，对土地经营的资金及器具投入，农业金融支撑体系等没有给予优惠渠道，和工商企业同等对待，门槛较高，在一定程度加大了农业种植风险的转移。
4 农业种植风险转移的解决思路
4.1 规范化土地流转管理机制
加强对乡镇土地流转服务中心的领导；建立健全一套规范化制度，定期对农村土地流转进行督查和跟踪服务，分村建立台账，负责订立流转协议，制定规范程序，负责起草文书、督促归档备案等。加强农村土地流转管理，把土地流转做到规范化、有序化。
4.2 增加对种植大户损失的补助
对于因灾遭受的种植农户进行精细化分类补助，对种植规模较大、承包年限较长的农业种植大户，适当提高补助标准。同时，政府应当给予产业政策方面的扶持，鼓励金融部门给予融资支持，承租地、大型农机具可以用于抵押贷款，解决大户产业发展中的资金及农业器具投入的资金短缺及损失。
4.3 建立农业产业风险补偿机制
坚持以政府为主导，推动市场运作，推进政策性农业种植保险工作的进度及覆盖面，积极宣传农业种植保险的益处，普及农业种植保险的知识，使得农村土地适度提高保费补贴，提高种粮大户参保积极性，增强规模经营抗风险的能力。
4.4 提高种植大户的科技经营水平
要加大对种田大户的科技服务力度，多方结合农业科技入户工程，深入开展农业科技培训、推广服务，派科技人员对规模较大的种田大户进行结对帮扶，进一步提高其种植科技水平。同时，推进农业招商引资，克服农业种植粗放型经营方式、解决资金瓶颈的问题，增大其抵御种植风险的能力。
参考文献
[1] 邵树茂.金昌市农村土地流转情况调查分析[J].现代农业科技，2009（10）.
[2] 杨德才.论我国农村土地流转模式及其选择[J].当代经济研究，2005（12）.
[3] 韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012（01）.