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摘 要 加强和创新社会管理是党中央适应经济社会发展新形势的一项重大战略任务。加强和创新社会管理，义乌市主要面临着流动人口数量巨大、公共安全管理环节薄弱以及信息化对传统社会管理方式形成了挑战三大问题。为了迎接新时代的挑战，本文认为义乌市应该在明确政府定位、发展社会组织以及加强体制建设三方面加以应对。
关键词 义乌 社会管理 现状 建议
中图分类号：C916 文献标识码：A
国务院于今年3月正式批复同意义乌市开展国际贸易综合改革试点，这是第一个由国务院批准的县级市综合改革试点。义乌市将承担起探索优化出口商品结构、建立新型贸易方式等９个方面的主要试点任务。这意味着义乌的发展征程揭开了新的篇章。但是，在为此感到欣喜之时，必须注意到义乌市在现阶段所存在的问题，比如环境资源的限制越来越来突出、国际贸易中的不确定因素日益增加、增强自主创新能力的任务非常艰巨，以及利益格局与社会结构所发生的急速变化增加了我们不可预见的挑战等等，这一系列问题对于加强社会管理提出了新的要求。
那么，如何加强和创新社会管理，以及如何在这个基础上维护社会稳定、促进社会和谐，笔者就这个问题对义乌市的社会管理进行了深入的调研分析，并提出了一些意见和建议。
一、义乌市社会管理工作基本情况及面临的挑战
义乌市的社会管理工作在市委、市政府的高度重视与正确领导下，在各部门的共同努力下取得了积极进展。义乌市的积极尝试对于全省甚至全国的加强、创新社会管理具有重要的启发意义，同时也积累了许多成功的宝贵经验。比如这其中具有典型代表的：外来人员参与选举人民代表大会代表、工会社会化维权模式、“网络化管理、组团式服务”、对境外经商人员服务的“义乌模式”等等。
通过调研，笔者发现，尽管义乌市在社会管理工作中进行了诸多有益的探索、取得了显著成效、并积累了大量的经验，但是在社会建设和创新社会管理中还是面临着一系列的挑战：
（一）流动人口数量巨大，管理困难。
我国自1949年建国以来，长期秉持城乡分治之模式，这种模式导致了城乡的二元结构，并且相沿至今。这种模式与我国早年所确立的公有制的经济体制有直接关联，但是自改革开放以来，经济体制几经改革，旧有的城乡二元模式日趋不稳定。
当前我国正处于急速向工业化迈进的重要时期，原有的社会结构在这个时期以前所未有的速度发生改变。其中一个重要的表现便是人口流动性急剧增加。这种流动性不仅仅表现为过去那种人口的纵向流动，而且还表现为人口的横向流动性。经济体制的变革是城乡二元模式变得不稳定的深层根源，而人口的流动性逐步动摇城乡二元结构的稳定则是一个重要的外在表现。
这种处于新旧交替中的城乡二元结构使人口流动具有不完全性和不稳定性，社会管理和公共服务对这种社会现实难以适应。据有关部门的统计数字显示，义乌市目前的本地户口人数为70多万，而外来人口则达到了143万人之巨。这个统计数字说明：作为中国的一个县级市，不论从外来人口的绝对数还是外来人口与本地人口的比例来看，义乌市可称得上是中国“最大的移民县级市”。
在这些数量庞大的外来人口中，无技术技能及学历只有初中学历者具有相当比重，受过高等教育以及具有高精技术人才相对较少。外来人口数量的庞大给义乌市的教育、医疗等公共资源的配置带来了巨大的压力。同时，外来人口层次相对较低也对义乌市的城市管理带来了挑战。如何破解此难题，成为创新社会管理的一个重要课题。
（二）公共安全管理环节薄弱。
伴随着经济发展，社会的现实状况正变得日益复杂，各种传统非传统的不稳定因素增多。根据有关部门的统计，我国平均每年因公共卫生、自然灾害、社会安全等突发公共事件造成非正常死亡人数超过20万，而经济损失更是超过6000亿之巨。
前段时间义乌发生了一起突发公共安全事件，该事件是由于一起交通事故引起的。事故起因于一辆卡车追尾撞上一辆装满氨水的槽罐车，从而导致了氨水的泄漏。这起交通事故使得义乌市附近的地下水受到直接污染，同时造成了1300余名村民饮水困难。这表明，与不断变化的公共安全形势相比，传统的社会管理已经不适应时代的要求了。不断出现的新的公共安全事件向我们提出了加强和创新公共安全应急管理的时代要求。不断提高应对突发公共事件的能力，已成为义乌市面临的一项重要而又紧迫的任务。
（三）信息化社会对传统社会管理方式形成了挑战。
在信息化社会，由于信息通讯技术的迅速发展和普及，信息开始打破传统的传播渠道，这使得信息的接受者在更多的时候面临的问题不是"被灌输"而是“如何选择”。以手机、互联网为代表的新兴传播媒介迅猛发展，在促进经济社会发展的同时，也由此给社会管理带来了空前的挑战。
自互联网诞生以来，这种技术极大地促进了人与人之间的信息沟通，从而成为了全球重要的信息沟通渠道。从目前发展的趋势来看，网络已经成为直接影响社会管理的新生社会力量。众多的网民已经把网络作为其表达平台，对一些事件进行曝光、评论等等。网络监督、网络民意表达、网络舆论所催生的公民集体行动的增加，以及互联网本身发展带来的种种社会问题，对缺乏透明性、互动性、回应性的传统社会管理方式提出了无法回避的新挑战。
二、加强和创新义乌市社会管理的建议
（一）明确政府定位，强化社会管理的职能。
从"管理型政府"迈向"服务型政府"乃是进一步转变政府职能的重要内容。
政府职能的转变可以有效地规范行政执法行为、提高机关工作效率，使全市经济发展的软环境得到进一步的优化。在现代社会，政府几经打破了过去那种统管一切的模式，其本身也是社会的一员。政府与非政府公共组织、企业应该成为共同治理社会的平等伙伴。
从大方向来说，现代社会是一个大社会、小政府的格局。政府以及国家公权力必须在人民之下，这是现代宪政的基石理念之一。政府必须妥善处理与人民之间的关系，对于涉及广大人民群众切身利益的事情，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
政府的立场必须是中立的，必须在市场利益纠葛之上。政府不能参与市场竞争，而应该是作为市场规则和秩序的维护者存在。在中国封建时期，天子富有四海，与民争利都被认为是一件不明智的事情。在未来的岁月里，我们必须要继续推进政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等各类关系，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用。
（二）发展社会组织，夯实社会管理的基础。
善于组织和发动群众一直是我党的优良传统。在社会管理中，需要强调的并不是政府对群众的管理，而是要动员和组织群众参与社会管理。这就要求发扬我党的优良传统--走群众路线，从群众中来，到群众中去。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，尽心尽力地去解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
在社会管理中，我们可以大力发挥社会组织的重要作用。浙江有近4万个新的社会组织，这些社会组织的力量都可以被调动起来参与社会管理。
义乌市近年加大了对于工会维权的改革力度，目前已经形成了以构建和谐社会为目标，以农民工为主要对象，以表达和维护职工合法权益为重点的工会社会化维权模式。早在2000年，义乌市总工会在全省就率先设立职工维权的专门机构--职工法律维权中心。截至2010年底，义乌市总工会共受理投诉案件4708起，调解成功率达93.6%；免费为职工出庭仲裁代理225起，出庭诉讼代理317起；已为当事人追讨工资及挽回经济损失2339万元。
除此之外，义乌市自2001年开始，在大陈、廿三里和城西三个镇首次组织了七千多名外来务工人员参加了当地镇人民代表大会选举。在这一年的选举中，共有10名外来务工人员当选为镇新一届人大代表。义乌的这一突破，在落实流动人口选举权和被选举权方面开了先河，具有重要的实际操作价值。
（三）要加强体制建设，健全社会管理格局。
政府的管理工作自始自终要体现服务意识和平等意识，要提高行政效率、做到诚实守信。同时，还应该进一步完善和加强公共安全应对体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
去年，义乌市的“网格化管理，组团式服务”以义亭镇为试点顺利开展。一直以来基层群众的需求常常不被重视，这种需求的表现是多方面、多层次的。针对这种情况，义亭镇在突破传统的基础上，整合了各方管理服务资源，以政府服务团队和专业服务团队为基本力量，做好做实“即时+按需”服务职能。目前，此项工作已取得了显著成效。
三、结语
在义乌市委十二届十次全体(扩大)会议暨市政府第九次全体会议上，市委书记黄志平指出，在新的历史时期，加强和创新社会管理是各级党政组织面临的重大课题。加强和创新社会管理工作，当前的主要任务是认真做好群众工作，把群众的工作渗透到社会管理的方方面面，要把维护群众合法权益贯穿到加强和创新社会管理的始终。义乌发展既是理念创新、市场创新、产业创新的有机结合过程，同时更是体制机制创新的过程。只有不断地进行创新社会管理，方能使社会管理体系同市场经济体制及政治制度相适应，才能全面提高社会管理科学化水平，实现社会和谐。□
（作者单位：浙江省义乌市委党校）
参考文献：
[1]http://www.yw.gov.cn/glb/ywgl/csrk/
"中国义乌"政府门户网站 >概览版 >义乌概况 >城市人口.
[2]张军,马跃明.创新社会管理 推动科学发展--浙江加强和创新社会管理综述. 今日浙江,2011,(9).
[3]黄耀霞.我国社会转型期社会管理的新思考. 学校党建与思想教育,2010,(18).
关键词 义乌 社会管理 现状 建议
中图分类号：C916 文献标识码：A
国务院于今年3月正式批复同意义乌市开展国际贸易综合改革试点，这是第一个由国务院批准的县级市综合改革试点。义乌市将承担起探索优化出口商品结构、建立新型贸易方式等９个方面的主要试点任务。这意味着义乌的发展征程揭开了新的篇章。但是，在为此感到欣喜之时，必须注意到义乌市在现阶段所存在的问题，比如环境资源的限制越来越来突出、国际贸易中的不确定因素日益增加、增强自主创新能力的任务非常艰巨，以及利益格局与社会结构所发生的急速变化增加了我们不可预见的挑战等等，这一系列问题对于加强社会管理提出了新的要求。
那么，如何加强和创新社会管理，以及如何在这个基础上维护社会稳定、促进社会和谐，笔者就这个问题对义乌市的社会管理进行了深入的调研分析，并提出了一些意见和建议。
一、义乌市社会管理工作基本情况及面临的挑战
义乌市的社会管理工作在市委、市政府的高度重视与正确领导下，在各部门的共同努力下取得了积极进展。义乌市的积极尝试对于全省甚至全国的加强、创新社会管理具有重要的启发意义，同时也积累了许多成功的宝贵经验。比如这其中具有典型代表的：外来人员参与选举人民代表大会代表、工会社会化维权模式、“网络化管理、组团式服务”、对境外经商人员服务的“义乌模式”等等。
通过调研，笔者发现，尽管义乌市在社会管理工作中进行了诸多有益的探索、取得了显著成效、并积累了大量的经验，但是在社会建设和创新社会管理中还是面临着一系列的挑战：
（一）流动人口数量巨大，管理困难。
我国自1949年建国以来，长期秉持城乡分治之模式，这种模式导致了城乡的二元结构，并且相沿至今。这种模式与我国早年所确立的公有制的经济体制有直接关联，但是自改革开放以来，经济体制几经改革，旧有的城乡二元模式日趋不稳定。
当前我国正处于急速向工业化迈进的重要时期，原有的社会结构在这个时期以前所未有的速度发生改变。其中一个重要的表现便是人口流动性急剧增加。这种流动性不仅仅表现为过去那种人口的纵向流动，而且还表现为人口的横向流动性。经济体制的变革是城乡二元模式变得不稳定的深层根源，而人口的流动性逐步动摇城乡二元结构的稳定则是一个重要的外在表现。
这种处于新旧交替中的城乡二元结构使人口流动具有不完全性和不稳定性，社会管理和公共服务对这种社会现实难以适应。据有关部门的统计数字显示，义乌市目前的本地户口人数为70多万，而外来人口则达到了143万人之巨。这个统计数字说明：作为中国的一个县级市，不论从外来人口的绝对数还是外来人口与本地人口的比例来看，义乌市可称得上是中国“最大的移民县级市”。
在这些数量庞大的外来人口中，无技术技能及学历只有初中学历者具有相当比重，受过高等教育以及具有高精技术人才相对较少。外来人口数量的庞大给义乌市的教育、医疗等公共资源的配置带来了巨大的压力。同时，外来人口层次相对较低也对义乌市的城市管理带来了挑战。如何破解此难题，成为创新社会管理的一个重要课题。
（二）公共安全管理环节薄弱。
伴随着经济发展，社会的现实状况正变得日益复杂，各种传统非传统的不稳定因素增多。根据有关部门的统计，我国平均每年因公共卫生、自然灾害、社会安全等突发公共事件造成非正常死亡人数超过20万，而经济损失更是超过6000亿之巨。
前段时间义乌发生了一起突发公共安全事件，该事件是由于一起交通事故引起的。事故起因于一辆卡车追尾撞上一辆装满氨水的槽罐车，从而导致了氨水的泄漏。这起交通事故使得义乌市附近的地下水受到直接污染，同时造成了1300余名村民饮水困难。这表明，与不断变化的公共安全形势相比，传统的社会管理已经不适应时代的要求了。不断出现的新的公共安全事件向我们提出了加强和创新公共安全应急管理的时代要求。不断提高应对突发公共事件的能力，已成为义乌市面临的一项重要而又紧迫的任务。
（三）信息化社会对传统社会管理方式形成了挑战。
在信息化社会，由于信息通讯技术的迅速发展和普及，信息开始打破传统的传播渠道，这使得信息的接受者在更多的时候面临的问题不是"被灌输"而是“如何选择”。以手机、互联网为代表的新兴传播媒介迅猛发展，在促进经济社会发展的同时，也由此给社会管理带来了空前的挑战。
自互联网诞生以来，这种技术极大地促进了人与人之间的信息沟通，从而成为了全球重要的信息沟通渠道。从目前发展的趋势来看，网络已经成为直接影响社会管理的新生社会力量。众多的网民已经把网络作为其表达平台，对一些事件进行曝光、评论等等。网络监督、网络民意表达、网络舆论所催生的公民集体行动的增加，以及互联网本身发展带来的种种社会问题，对缺乏透明性、互动性、回应性的传统社会管理方式提出了无法回避的新挑战。
二、加强和创新义乌市社会管理的建议
（一）明确政府定位，强化社会管理的职能。
从"管理型政府"迈向"服务型政府"乃是进一步转变政府职能的重要内容。
政府职能的转变可以有效地规范行政执法行为、提高机关工作效率，使全市经济发展的软环境得到进一步的优化。在现代社会，政府几经打破了过去那种统管一切的模式，其本身也是社会的一员。政府与非政府公共组织、企业应该成为共同治理社会的平等伙伴。
从大方向来说，现代社会是一个大社会、小政府的格局。政府以及国家公权力必须在人民之下，这是现代宪政的基石理念之一。政府必须妥善处理与人民之间的关系，对于涉及广大人民群众切身利益的事情，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
政府的立场必须是中立的，必须在市场利益纠葛之上。政府不能参与市场竞争，而应该是作为市场规则和秩序的维护者存在。在中国封建时期，天子富有四海，与民争利都被认为是一件不明智的事情。在未来的岁月里，我们必须要继续推进政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等各类关系，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用。
（二）发展社会组织，夯实社会管理的基础。
善于组织和发动群众一直是我党的优良传统。在社会管理中，需要强调的并不是政府对群众的管理，而是要动员和组织群众参与社会管理。这就要求发扬我党的优良传统--走群众路线，从群众中来，到群众中去。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，尽心尽力地去解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
在社会管理中，我们可以大力发挥社会组织的重要作用。浙江有近4万个新的社会组织，这些社会组织的力量都可以被调动起来参与社会管理。
义乌市近年加大了对于工会维权的改革力度，目前已经形成了以构建和谐社会为目标，以农民工为主要对象，以表达和维护职工合法权益为重点的工会社会化维权模式。早在2000年，义乌市总工会在全省就率先设立职工维权的专门机构--职工法律维权中心。截至2010年底，义乌市总工会共受理投诉案件4708起，调解成功率达93.6%；免费为职工出庭仲裁代理225起，出庭诉讼代理317起；已为当事人追讨工资及挽回经济损失2339万元。
除此之外，义乌市自2001年开始，在大陈、廿三里和城西三个镇首次组织了七千多名外来务工人员参加了当地镇人民代表大会选举。在这一年的选举中，共有10名外来务工人员当选为镇新一届人大代表。义乌的这一突破，在落实流动人口选举权和被选举权方面开了先河，具有重要的实际操作价值。
（三）要加强体制建设，健全社会管理格局。
政府的管理工作自始自终要体现服务意识和平等意识，要提高行政效率、做到诚实守信。同时，还应该进一步完善和加强公共安全应对体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
去年，义乌市的“网格化管理，组团式服务”以义亭镇为试点顺利开展。一直以来基层群众的需求常常不被重视，这种需求的表现是多方面、多层次的。针对这种情况，义亭镇在突破传统的基础上，整合了各方管理服务资源，以政府服务团队和专业服务团队为基本力量，做好做实“即时+按需”服务职能。目前，此项工作已取得了显著成效。
三、结语
在义乌市委十二届十次全体(扩大)会议暨市政府第九次全体会议上，市委书记黄志平指出，在新的历史时期，加强和创新社会管理是各级党政组织面临的重大课题。加强和创新社会管理工作，当前的主要任务是认真做好群众工作，把群众的工作渗透到社会管理的方方面面，要把维护群众合法权益贯穿到加强和创新社会管理的始终。义乌发展既是理念创新、市场创新、产业创新的有机结合过程，同时更是体制机制创新的过程。只有不断地进行创新社会管理，方能使社会管理体系同市场经济体制及政治制度相适应，才能全面提高社会管理科学化水平，实现社会和谐。□
（作者单位：浙江省义乌市委党校）
参考文献：
[1]http://www.yw.gov.cn/glb/ywgl/csrk/
"中国义乌"政府门户网站 >概览版 >义乌概况 >城市人口.
[2]张军,马跃明.创新社会管理 推动科学发展--浙江加强和创新社会管理综述. 今日浙江,2011,(9).
[3]黄耀霞.我国社会转型期社会管理的新思考. 学校党建与思想教育,2010,(18).