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由于互联网使用的增长，新的多媒体业务的需求的增加，通用移动性需求的增加，网络和业务的融合，原先的通信网络已经不能满足新的业务需求，因而必须要求我们发展新的一代网络，这就是NGN（Next Generation Network）即下一代网络。那么在NGN的发展过程中我们需要面对怎样的策略问题，需要我们仔细去思考与探索，本论文结合现阶段电信网络软交换项目的实施情况。提出了分阶段实施NGN的发展策略问题，同时指出了实现NGN长远目标的艰巨性与长期性。需要广大同仁不懈努力来为最终NGN的实现作出应有贡献。