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医疗救助是指政府和社会对因病，但又无经济能力进行治疗的特困人群实施专项帮助和支持的行为，也是社会保障领域中救济救助体系的重要组成部分。我国政府历来十分重视医疗救助，在2005年的《政府工作报告》中特别提出要“探索建立医疗救助制度”。为此，课题组在全面调查了云南省20个新型农村合作医疗试点县开展医疗救助情况的基础上，对建立医疗救助制度的几个关键性问题进行探讨，希冀给各地建立医疗救助制度提供一些思路。