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我国“十二五“规划提出加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；加大保障性安居工程建设力度．基本解决保障房供应不足的问题。目前，保障房建设已经在各地大规模展开．但要实现“十二五”规划中的保障房建设目标，则还有赖于合理有效的保障房供应体系的建立和完善。本文通过剖析影响保障房有效供应的制度成因．进而提出了保障房供应体系建设的取向及目标．并从社会、经济和空间三个维度，提出了建设保障房供应体系的政策建议，旨在为我国制定保障房供应政策提供理论参考。