论文部分内容阅读
摘 要：“国培计划”由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。财政投入大量资金支持“国培计划”的实施。各高校承接“国培计划”的培训工作，培训经费如何管好用好成为财务管理的重中之重，本文通过分析“国培计划”经费项目编制、执行、考核、监督存在的主要问题，提出加强预算编制水平、加大预算执行力度、完善评价指标、强化项目结果公开和监督等对策建议。
关键词：国培计划 专项经费 绩效管理
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）01（c）-0143-02
党的十七大报告提出“提高教师队伍素质，重点是加强农村教师队伍的培養”党的十八大报告又提出“不断提高教师队伍的师德水平与业务能力”党的十九大报告又提出了 “文化兴国运兴，文化强民族强，要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导，实践养成”教师[2010]4号文件由教育部、财政部发布关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知，也就是“国培计划”，提高农村中小学教师队伍的整体素质的培训在全国高校范围内逐渐开始展开。“国培计划”体现了对中央精神的响应，在教育上开展了“先富带动后富”，最终实现全民素质的提高。自“国培计划”的实施，国家每年都会以数亿元的专项资金开展，因此这项专项经费的绩效管理就至关重要了。本文从发现问题、解决问题的角度最终以实现“国培计划”专项经费的绩效管理与有效利用。
1 “国培计划”经费绩效管理的内容
绩效管理是指为完成一定的绩效目标而选用的提高绩效的方法。国家对“国培计划”的投入从2010年的5.5亿到2013年的16亿，不仅投入资金是巨大的，而且资金额度在逐年的增加。对于“国培计划”专项资金的使用，国家有明确的规定要专款专用，严格经费使用管理，确保项目的顺利实施。这项经费的使用不能单纯的只依靠国家的规定，还要培训单位按照规定将培训经费的使用向社会公开，并接受审计部门以及社会的监督。
对“国培”经费实行绩效管理要实行实时追踪与问责管理，以实现其经费的使用更经济有效，更加有效率。绩效管理是全面的，包括事前、事中和事后管理。事前绩效管理主要是经费的投向，是对经费使用前的控制，事前要做到经费投入合理和科学预算。事中绩效管理则包括经费的使用，确保经费合规合法的使用。在使用经费时，要做到以人为本，提高经费的使用效率不能忽视人的本质，既不能偏离预算，也不能一味的强调预算，应该根据“国培”实际的发生适当合理的调整。事后绩效管理是指经费支出的最终效果，注重考核，绩效评价工作显得十分重要。以上三个方面是“国培”经费绩效管理的重要构成内容，是实现经费绩效管理的有利保证。
2 “国培计划”经费绩效管理面临的主要问题
一是预算编制有失科学性。通过对河北省各实施“国培计划”的高校经费收支情况的调查，平均支出的项目主要集中在学员的食宿费与交通费、专家讲课费、调研费与场地使用设备费。在预算编制时国培项目的管理部门即继教院将资金项目按照实际支出项目名称来编制，缺乏与财务部门的沟通，导致编制未按照经济分类、支出功能分类标准，不利于资金效益的有效提高。
二是经费支出有待于规范，监督不完善。“国培计划”这一专项经费运用的不够充分，支出有些高校不按照预算的编制来执行，脱离预算编制项目，导致报账困难不及时。很多高校在“国培计划”专项经费报销完之后缺少及时有效的监督与审计，使报账中的不合理处不能及时发现与改正，也不利于提高下年经费的报销效率。
三是经费拨款滞后，难以账项管理。各高校在“国培计划”这一经费的使用上都存在着相同的问题，就是财政对于该项经费拨款比较滞后。会存在今年的“国培计划”已经开始，但是去年的经费还没有完全报销，或者大多数高校会选择先预借一部分款项完成当年国培项目的报销。根据培训计划的实际完成进度，大多数高校会出现实际的培训费用高于当年的预算费用，后期财政拨款滞后，承办院校使用自有资金垫支，造成专项经费跨年度，不利于管理，容易导致管理混乱。
3 “国培计划”经费绩效管理的方法及建议
一要科学制定预算，精准合理经费支出。“国培”经费到位后，各高校在制定预算时，财务部门与项目管理、执行部门要充分认识该笔款项的支出特点，在充分调查与研究的基础上，科学编制与制定预算项目表，为拨款与核算报销做好准备。对上级文件中有明确指示要求的，优先考虑必须的项目，在预算中科学合理的列示。对于预算要进行绩效管理，从预算的编制、执行、监督到评价应该形成一个完整的系统，促进“国培计划”经费的良性运转。
二要规范经费支出，加强培训监督。“国培”经费支出使用要坚持统一使用，统一管理的原则，专款专用，集中责任，严禁用于其他项目。承办单位要对项目开支的真实性合法性负责，各项支出据实申报，形成院领导、承办主管部门、承办单位与财务处多级支付体系，层层把关，最终责任到人。 承办部门与财务处定期向院领导提交报告，对此专项进行支出分析，不仅要分析支出情况，还要定期考核“国培”项目经费的完成进度与效果，必要时要引入第三方的审计，加强对“国培”经费的监督。
三要及时合理拨付“国培”经费，加强经费结余的管理。目前大多数高校专项经费都实行国库集中收付制度，为保证培训按期有效地完成，同时避免国库资金额度在年末收回导致资金额度跨年度使用的情况，高校应该合理地制定专项经费预算，同时国家要按照“国培”项目的完成程度及时的将资金拨付。在资金的使用上要本着“科学、严谨、有效”的原则，分解任务指标，设定绩效指标，保证培训经费每一笔都在阳光下进行，提高专项经费的使用效益。
综上，随着“国培计划”的不断推进，国家对这一项目资金的投入力度体现了其影响程度之巨大，在这种政策与发展环境下，如何使该项经费的投入体现培训的效益是我们要长期探索的问题。作为承办“国培计划”的高校，提高经费的绩效管理，使项目的建设更好地服务于中小学教师队伍的建设，更好地实现国家教育领域的全面发展。
参考文献
[1] 陈慧仪.对加强高校财政专项经费管理的思考[J].会计之友，2012（9）：101-102.
[2] 金欢.“国培计划”专项经费使用情况的调查分析-以湖北省为例[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2016（7）：61.
[3] 张凌云，杨怀伟.高校专项经费绩效管理研究-以F高校“国培计划”项目为例[J].阜阳师范学院学报：社会科学版，2015（3）：110-114.
关键词：国培计划 专项经费 绩效管理
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）01（c）-0143-02
党的十七大报告提出“提高教师队伍素质，重点是加强农村教师队伍的培養”党的十八大报告又提出“不断提高教师队伍的师德水平与业务能力”党的十九大报告又提出了 “文化兴国运兴，文化强民族强，要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导，实践养成”教师[2010]4号文件由教育部、财政部发布关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知，也就是“国培计划”，提高农村中小学教师队伍的整体素质的培训在全国高校范围内逐渐开始展开。“国培计划”体现了对中央精神的响应，在教育上开展了“先富带动后富”，最终实现全民素质的提高。自“国培计划”的实施，国家每年都会以数亿元的专项资金开展，因此这项专项经费的绩效管理就至关重要了。本文从发现问题、解决问题的角度最终以实现“国培计划”专项经费的绩效管理与有效利用。
1 “国培计划”经费绩效管理的内容
绩效管理是指为完成一定的绩效目标而选用的提高绩效的方法。国家对“国培计划”的投入从2010年的5.5亿到2013年的16亿，不仅投入资金是巨大的，而且资金额度在逐年的增加。对于“国培计划”专项资金的使用，国家有明确的规定要专款专用，严格经费使用管理，确保项目的顺利实施。这项经费的使用不能单纯的只依靠国家的规定，还要培训单位按照规定将培训经费的使用向社会公开，并接受审计部门以及社会的监督。
对“国培”经费实行绩效管理要实行实时追踪与问责管理，以实现其经费的使用更经济有效，更加有效率。绩效管理是全面的，包括事前、事中和事后管理。事前绩效管理主要是经费的投向，是对经费使用前的控制，事前要做到经费投入合理和科学预算。事中绩效管理则包括经费的使用，确保经费合规合法的使用。在使用经费时，要做到以人为本，提高经费的使用效率不能忽视人的本质，既不能偏离预算，也不能一味的强调预算，应该根据“国培”实际的发生适当合理的调整。事后绩效管理是指经费支出的最终效果，注重考核，绩效评价工作显得十分重要。以上三个方面是“国培”经费绩效管理的重要构成内容，是实现经费绩效管理的有利保证。
2 “国培计划”经费绩效管理面临的主要问题
一是预算编制有失科学性。通过对河北省各实施“国培计划”的高校经费收支情况的调查，平均支出的项目主要集中在学员的食宿费与交通费、专家讲课费、调研费与场地使用设备费。在预算编制时国培项目的管理部门即继教院将资金项目按照实际支出项目名称来编制，缺乏与财务部门的沟通，导致编制未按照经济分类、支出功能分类标准，不利于资金效益的有效提高。
二是经费支出有待于规范，监督不完善。“国培计划”这一专项经费运用的不够充分，支出有些高校不按照预算的编制来执行，脱离预算编制项目，导致报账困难不及时。很多高校在“国培计划”专项经费报销完之后缺少及时有效的监督与审计，使报账中的不合理处不能及时发现与改正，也不利于提高下年经费的报销效率。
三是经费拨款滞后，难以账项管理。各高校在“国培计划”这一经费的使用上都存在着相同的问题，就是财政对于该项经费拨款比较滞后。会存在今年的“国培计划”已经开始，但是去年的经费还没有完全报销，或者大多数高校会选择先预借一部分款项完成当年国培项目的报销。根据培训计划的实际完成进度，大多数高校会出现实际的培训费用高于当年的预算费用，后期财政拨款滞后，承办院校使用自有资金垫支，造成专项经费跨年度，不利于管理，容易导致管理混乱。
3 “国培计划”经费绩效管理的方法及建议
一要科学制定预算，精准合理经费支出。“国培”经费到位后，各高校在制定预算时，财务部门与项目管理、执行部门要充分认识该笔款项的支出特点，在充分调查与研究的基础上，科学编制与制定预算项目表，为拨款与核算报销做好准备。对上级文件中有明确指示要求的，优先考虑必须的项目，在预算中科学合理的列示。对于预算要进行绩效管理，从预算的编制、执行、监督到评价应该形成一个完整的系统，促进“国培计划”经费的良性运转。
二要规范经费支出，加强培训监督。“国培”经费支出使用要坚持统一使用，统一管理的原则，专款专用，集中责任，严禁用于其他项目。承办单位要对项目开支的真实性合法性负责，各项支出据实申报，形成院领导、承办主管部门、承办单位与财务处多级支付体系，层层把关，最终责任到人。 承办部门与财务处定期向院领导提交报告，对此专项进行支出分析，不仅要分析支出情况，还要定期考核“国培”项目经费的完成进度与效果，必要时要引入第三方的审计，加强对“国培”经费的监督。
三要及时合理拨付“国培”经费，加强经费结余的管理。目前大多数高校专项经费都实行国库集中收付制度，为保证培训按期有效地完成，同时避免国库资金额度在年末收回导致资金额度跨年度使用的情况，高校应该合理地制定专项经费预算，同时国家要按照“国培”项目的完成程度及时的将资金拨付。在资金的使用上要本着“科学、严谨、有效”的原则，分解任务指标，设定绩效指标，保证培训经费每一笔都在阳光下进行，提高专项经费的使用效益。
综上，随着“国培计划”的不断推进，国家对这一项目资金的投入力度体现了其影响程度之巨大，在这种政策与发展环境下，如何使该项经费的投入体现培训的效益是我们要长期探索的问题。作为承办“国培计划”的高校，提高经费的绩效管理，使项目的建设更好地服务于中小学教师队伍的建设，更好地实现国家教育领域的全面发展。
参考文献
[1] 陈慧仪.对加强高校财政专项经费管理的思考[J].会计之友，2012（9）：101-102.
[2] 金欢.“国培计划”专项经费使用情况的调查分析-以湖北省为例[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2016（7）：61.
[3] 张凌云，杨怀伟.高校专项经费绩效管理研究-以F高校“国培计划”项目为例[J].阜阳师范学院学报：社会科学版，2015（3）：110-114.