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我国已形成具有不同利益的群体，虽然界限还不够明确，但他们已有各自不同的利益需要。这种利益不仅指经济利益，还包括社会的、文化的、情感的、政治的利益。针对利益群体的分化，有必要建立体制内、制度化的“代言人”制度，让真正代表各个利益群体的人在国家各项政策的制定上有话语权，尤其是要保证社会贫困群体的声音。各群体的代言人的发言权要受到法律和制度的保护。