近年我国计划生育部门利用计划生育“三结合”工作；创建人口控制利益导向机制成功的实践表明，我国人口控制基本国策必须包括两个基本点，即政府对农民生育权益的限制，与政府对农民相关基本权益的保护、补偿，两点必须相结合。在分析计划生育“三结合”工作现状后，作者指出．有必要从基本国策高度进一步明确政府承担相关权益补偿、权益保护责任的主攻方向问题。目前主要由计划生育部门向其他部门筹资。今后主攻方向应及时转向由政府出面承担责任。依靠引入普惠性、规范性较强的社会保障手段，进一步深化我国人口控制机制改革。论证了实行这种转变时机已经成熟，提出了用政府承诺与农民自保相结合，养老金保险与实物保险相结合的方式，为农村计划生育户建立有效的社会养老保障；以及应建立最低生活保障与计划生育手术保险等政策性建议。