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做好湖南的财政工作，总的要求是要开动脑筋，解放思想，按照省委经济工作会议和全省财政工作会议精神的要求，采取更加有力的措施，抓好贯彻落实，确保完成财税任务，实现工作目标，为加快富民强省步伐做出应有的贡献。
做好财政工作，首先要对财政面临的新形势、新问题和新期待有一个清醒的认识。去年湖南省财政收入登上千亿台阶，达到1119.3亿元，既来之不易也意义重大，这标志着我省财政工作达到了一个新的高度、新的起点。而且这个收入是真实的，是与GDP的增长同步的。同时我们还要看到，近几年来，财政工作的特点突出，亮点也比较多。主要是财政收支规模同步快速增长；财政保障和改善民生的成效显著，就学、就业、就医、养老、低保等方面的制度基本建立，对制度要求的配套资金，不管有多大困难，我们都坚持按制度要求落实到位，这是公共财政关注民生所必须的；财政改革取得重大进展，部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购、农村综合配套改革等都得以实质性推进，并逐步建立了一般性转移支付制度；财政管理稳步加强，依法理财水平不断提高。近几年来，财政运行状况有了明显改善。各级财政切实保证了工资和养老金的正常发放，通过建立统发制度，打足工资预算，设立工资专户，较好解决了这一问题，没有像以前那样出现拖欠，同时逐步提高企业离退休人员养老金待遇，保障了人心的稳定；我们切实保障了党政机关的正常运转，保障了重要社会事业的发展需要，避免了打乱仗的现象；社会对财政的认同度不断提高，财政工作和发展环境不断优化。在充分肯定成绩的同时，我们对今后几年财政工作面临的突出问题也要有一个清醒的认识。一是要进一步充分发挥公共财政职能，切实保障民生需要。目前，改善民生方面的工作已开始进行，但仅仅只是起步，人民群众的期望值还比较高，而财政所能提供的财力还很有限。二是规范公务员津补贴政策的全面落实和相关群体利益的兼顾还需相当长的时间。三是政府债务的化解和风险的防范有大量工作要做。四是对如何加强“筷子、车子、房子”管理，减少浪费，工作还相当艰巨。
做好财政工作，要善于开动脑筋，研究和把握经济发展与财政增长中一些带规律性的东西。我最近发现一个有趣的现象，也许是一个带有客观规律性的问题，那就是GDP、银行存款余额与财政收入之间存在着一种明显的对应关系，通过它们可以比较准确地判断一个地方经济发展的软硬环境是否形成。当一个地方的GDP与存款余额基本相等，一元钱GDP对应有一元钱存款余额的时候，经济总量和发展速度与货币资金总量及增速之间就开始进入一种良性互动状态，项目找资金与资金找项目并存，资金与项目的合拍程度不断提高，财政收入增速也会明显加快。湖南省在1996年以前几乎还没有这方面的概念，也找不到有关数据，1997年有了数据，但两个数据之间很不协调，因为GDP大大超过存款余额，直到2003年才出现拐点，存款余额略超GDP，此后这两个数据的差距一直很小。财政收入也明显提速，2004年增长25%，比上年提高10个百分点；增量超100亿，达123亿元，2007年达到225亿元，相当于1996年的全年收入。由此我们高兴地看到，湖南省GDP、银行存款余额与财政收入已进入发展比较协调的状态，国民经济开始步入健康发展的快车道。按这个发展速度，可以预计，再用三四年时间，湖南省财政总收入登上2000亿元的台阶是有可能的也可以说是有一定把握的，我们应该充满信心。
做好财政工作，既要切实加强政策研究，又要认真研究政策。我们必须明了，形势决定任务，省情决定政策，思路决定出路，体制决定行为，位置决定取向，机制决定落实。所以，我们既要高度重视新的财政政策的研究制定，也要高度重视现有财政政策的研究落实。财政部门是重要的宏观调控部门，财政政策牵涉到方方面面，制定出台政策必须慎之又慎。要确保制定出台的政策切实可行，关键是要抓好调查研究。毛主席说：“没有调查就没有发言权。”江泽民同志也说过：“没有调查研究就没有决策权。”调查是摸清情况，研究是分析原因、寻找对策。但在日常工作中，往往容易出现没有调查先发言、没有调查也发言、只发言不调查的现象，这种作风是无法解决我们面临的困难和问题的。因此我们在制定出台政策时，必须把深入调查研究放到头等重要的位置。
与此同时，我们要学会用开放性的思维来研究政策，学会用推出重大举措来造势，学会抢占先机。长株潭和武汉同为“两型社会”综合配套改革试验区，但武汉已于今年1月10日成功获得了赛马体育彩票发行权。专家说，这一事件的意义相当于1990年上海证券交易所成立，为武汉在全球树立了开放形象。专家同时测算，这一政策的出台可以抑制高达6000亿元的私彩和外流赌资损失，可以创造300万个就业机会，还可以增加400亿元的税收。我们一定要学习发达地区的经验，勇于创新，善于用开放性的思维来研究政策、推动工作，要“先生崽后取名”，不要“先取名后生崽”，甚至“只取名不生崽”。比如对支持农业产业化问题，有的人总认为农业产业化龙头企业都是私营和股份制企业，财政投钱不妥当。这种思维是非常片面的，是安于平庸、保守落后的做法，只会制约我省经济的发展步伐。目前湖南省农业产业化龙头企业与外省相比还有很大的差距。2007年湖南省规模最大的是唐人神集团，但其销售总额只有35个亿，仅相当于河南双汇集团的1/10。如果我们不能解放思想，放手支持，这些龙头企业就永远也没有办法做大做强。今后，我们绝不能老盯着所有制做文章，而是要着重研究支持什么环节，采取什么方式，建立什么样的保障机制等。另一方面，要把深入研究和贯彻落实已有政策纳入重要议事日程。现在不少政策已经制定出台了，但是落实得不够好。这其中，有的是由于政策起点不高，适应范围不广，有的是因为不太切合实际，但也还有很多是因为我们研究不够，落实不力，同时缺乏贯彻落实的保障机制。因此，贯彻落实好现有政策要有的放矢，重点抓住三条：第一要增强主动性，深入研究政策条文，努力吃透精神实质；第二要增强创造性，紧扣实际抓落实，在落实过程中抓完善；第三要增强严肃性，要建立激励约束机制，保障政策落实到位。
我们要加快制定鼓励和支持创业、创新的财税政策体系。创业和创新是相互依存的，因为只有鼓励创业，才能真正扩大经济规模；只有鼓励创新，才能切实提高效益。参与起草十七大报告的一位领导曾经告诉我们，十七大报告中“关于鼓励创业，用创业带动和促进就业”的提法，首先是在湖南得到启示的。他们在浙江调研时感到创业对促进就业很重要，但没有形成明确的思想；在湖南他们听到“以创业促进就业”的鲜明观点以后，才上升到了理论。他们当时还把浙江和湖南作了一个比较。浙江比湖南少1000多万人，但是在工商注册登记的企业有350万家，比湖南多200多万家。创业的人多了，发展自然就快了。浙江人以前是“白天当老板，晚上睡地板”，现在是“白天当老板，晚上看黑板”。这说明浙江人把学习摆到了很重要的位置，已经到了一个新的更高层次。我们要努力在就业政策上有新的突破，在培训范围、对象、时间、标准的制定上有新的突破，要通过鼓励创业，促进就业，推动创新。最近有报道说，福建厦门已正式把农民工纳入培训范围，人均补助标准达到2500元，这对扩大创业是非常有好处的。只有创业达到一定程度，创新才有基础。
做好财政工作，要切实增强工作的有序性和前瞻性。财政工作涉及方方面面，政策性强，关联性大，社会关注度高。各级财政部门特别是领导干部要把主要精力放在确保安全有序的运转上，确保不出问题和差错，不出问题和差错就是成绩。在此基础上，要注意让具有宏观视野、能够独立研究的同志集中精力来研究有关政策，探索新的路径，发现新的亮点，寻找解决棘手问题的突破口，从而不断提升财政管理水平，提升党政领导和社会各界对财政工作的认同度。同时，要始终如一地加强干部队伍建设。首先，要注重素质的培养和提升。关键是要把财政干部的教育培训工作列入议事日程，强化措施，落到实处。第二是既要抓勤政，又要抓廉政，两手都不能放松。我们在财政这个岗位上，拿了纳税人的钱，就要尽心尽力地为党和政府办好事，为人民群众理好财，不能懒更不能贪。三是要注意总结和提升我们的财政文化。这些年，我们做了不少工作，也取得了不少成绩，比如大力倡导“三依（依法、依规、依程序）、三公（公开、公平、公正）、三心（信心、善心、责任心）”，对从根本上加强全省财政干部的职业道德建设是非常有益的，影响很大，效果很好。今后要结合工作实际，认真总结发扬。同时还要注意通过开展丰富多彩的文化建设活动，进一步加强各级财政之间的协调配合，不断增强向心力、凝聚力和战斗力。⊙
（作者系湖南省财政厅常务副厅长）
做好财政工作，首先要对财政面临的新形势、新问题和新期待有一个清醒的认识。去年湖南省财政收入登上千亿台阶，达到1119.3亿元，既来之不易也意义重大，这标志着我省财政工作达到了一个新的高度、新的起点。而且这个收入是真实的，是与GDP的增长同步的。同时我们还要看到，近几年来，财政工作的特点突出，亮点也比较多。主要是财政收支规模同步快速增长；财政保障和改善民生的成效显著，就学、就业、就医、养老、低保等方面的制度基本建立，对制度要求的配套资金，不管有多大困难，我们都坚持按制度要求落实到位，这是公共财政关注民生所必须的；财政改革取得重大进展，部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购、农村综合配套改革等都得以实质性推进，并逐步建立了一般性转移支付制度；财政管理稳步加强，依法理财水平不断提高。近几年来，财政运行状况有了明显改善。各级财政切实保证了工资和养老金的正常发放，通过建立统发制度，打足工资预算，设立工资专户，较好解决了这一问题，没有像以前那样出现拖欠，同时逐步提高企业离退休人员养老金待遇，保障了人心的稳定；我们切实保障了党政机关的正常运转，保障了重要社会事业的发展需要，避免了打乱仗的现象；社会对财政的认同度不断提高，财政工作和发展环境不断优化。在充分肯定成绩的同时，我们对今后几年财政工作面临的突出问题也要有一个清醒的认识。一是要进一步充分发挥公共财政职能，切实保障民生需要。目前，改善民生方面的工作已开始进行，但仅仅只是起步，人民群众的期望值还比较高，而财政所能提供的财力还很有限。二是规范公务员津补贴政策的全面落实和相关群体利益的兼顾还需相当长的时间。三是政府债务的化解和风险的防范有大量工作要做。四是对如何加强“筷子、车子、房子”管理，减少浪费，工作还相当艰巨。
做好财政工作，要善于开动脑筋，研究和把握经济发展与财政增长中一些带规律性的东西。我最近发现一个有趣的现象，也许是一个带有客观规律性的问题，那就是GDP、银行存款余额与财政收入之间存在着一种明显的对应关系，通过它们可以比较准确地判断一个地方经济发展的软硬环境是否形成。当一个地方的GDP与存款余额基本相等，一元钱GDP对应有一元钱存款余额的时候，经济总量和发展速度与货币资金总量及增速之间就开始进入一种良性互动状态，项目找资金与资金找项目并存，资金与项目的合拍程度不断提高，财政收入增速也会明显加快。湖南省在1996年以前几乎还没有这方面的概念，也找不到有关数据，1997年有了数据，但两个数据之间很不协调，因为GDP大大超过存款余额，直到2003年才出现拐点，存款余额略超GDP，此后这两个数据的差距一直很小。财政收入也明显提速，2004年增长25%，比上年提高10个百分点；增量超100亿，达123亿元，2007年达到225亿元，相当于1996年的全年收入。由此我们高兴地看到，湖南省GDP、银行存款余额与财政收入已进入发展比较协调的状态，国民经济开始步入健康发展的快车道。按这个发展速度，可以预计，再用三四年时间，湖南省财政总收入登上2000亿元的台阶是有可能的也可以说是有一定把握的，我们应该充满信心。
做好财政工作，既要切实加强政策研究，又要认真研究政策。我们必须明了，形势决定任务，省情决定政策，思路决定出路，体制决定行为，位置决定取向，机制决定落实。所以，我们既要高度重视新的财政政策的研究制定，也要高度重视现有财政政策的研究落实。财政部门是重要的宏观调控部门，财政政策牵涉到方方面面，制定出台政策必须慎之又慎。要确保制定出台的政策切实可行，关键是要抓好调查研究。毛主席说：“没有调查就没有发言权。”江泽民同志也说过：“没有调查研究就没有决策权。”调查是摸清情况，研究是分析原因、寻找对策。但在日常工作中，往往容易出现没有调查先发言、没有调查也发言、只发言不调查的现象，这种作风是无法解决我们面临的困难和问题的。因此我们在制定出台政策时，必须把深入调查研究放到头等重要的位置。
与此同时，我们要学会用开放性的思维来研究政策，学会用推出重大举措来造势，学会抢占先机。长株潭和武汉同为“两型社会”综合配套改革试验区，但武汉已于今年1月10日成功获得了赛马体育彩票发行权。专家说，这一事件的意义相当于1990年上海证券交易所成立，为武汉在全球树立了开放形象。专家同时测算，这一政策的出台可以抑制高达6000亿元的私彩和外流赌资损失，可以创造300万个就业机会，还可以增加400亿元的税收。我们一定要学习发达地区的经验，勇于创新，善于用开放性的思维来研究政策、推动工作，要“先生崽后取名”，不要“先取名后生崽”，甚至“只取名不生崽”。比如对支持农业产业化问题，有的人总认为农业产业化龙头企业都是私营和股份制企业，财政投钱不妥当。这种思维是非常片面的，是安于平庸、保守落后的做法，只会制约我省经济的发展步伐。目前湖南省农业产业化龙头企业与外省相比还有很大的差距。2007年湖南省规模最大的是唐人神集团，但其销售总额只有35个亿，仅相当于河南双汇集团的1/10。如果我们不能解放思想，放手支持，这些龙头企业就永远也没有办法做大做强。今后，我们绝不能老盯着所有制做文章，而是要着重研究支持什么环节，采取什么方式，建立什么样的保障机制等。另一方面，要把深入研究和贯彻落实已有政策纳入重要议事日程。现在不少政策已经制定出台了，但是落实得不够好。这其中，有的是由于政策起点不高，适应范围不广，有的是因为不太切合实际，但也还有很多是因为我们研究不够，落实不力，同时缺乏贯彻落实的保障机制。因此，贯彻落实好现有政策要有的放矢，重点抓住三条：第一要增强主动性，深入研究政策条文，努力吃透精神实质；第二要增强创造性，紧扣实际抓落实，在落实过程中抓完善；第三要增强严肃性，要建立激励约束机制，保障政策落实到位。
我们要加快制定鼓励和支持创业、创新的财税政策体系。创业和创新是相互依存的，因为只有鼓励创业，才能真正扩大经济规模；只有鼓励创新，才能切实提高效益。参与起草十七大报告的一位领导曾经告诉我们，十七大报告中“关于鼓励创业，用创业带动和促进就业”的提法，首先是在湖南得到启示的。他们在浙江调研时感到创业对促进就业很重要，但没有形成明确的思想；在湖南他们听到“以创业促进就业”的鲜明观点以后，才上升到了理论。他们当时还把浙江和湖南作了一个比较。浙江比湖南少1000多万人，但是在工商注册登记的企业有350万家，比湖南多200多万家。创业的人多了，发展自然就快了。浙江人以前是“白天当老板，晚上睡地板”，现在是“白天当老板，晚上看黑板”。这说明浙江人把学习摆到了很重要的位置，已经到了一个新的更高层次。我们要努力在就业政策上有新的突破，在培训范围、对象、时间、标准的制定上有新的突破，要通过鼓励创业，促进就业，推动创新。最近有报道说，福建厦门已正式把农民工纳入培训范围，人均补助标准达到2500元，这对扩大创业是非常有好处的。只有创业达到一定程度，创新才有基础。
做好财政工作，要切实增强工作的有序性和前瞻性。财政工作涉及方方面面，政策性强，关联性大，社会关注度高。各级财政部门特别是领导干部要把主要精力放在确保安全有序的运转上，确保不出问题和差错，不出问题和差错就是成绩。在此基础上，要注意让具有宏观视野、能够独立研究的同志集中精力来研究有关政策，探索新的路径，发现新的亮点，寻找解决棘手问题的突破口，从而不断提升财政管理水平，提升党政领导和社会各界对财政工作的认同度。同时，要始终如一地加强干部队伍建设。首先，要注重素质的培养和提升。关键是要把财政干部的教育培训工作列入议事日程，强化措施，落到实处。第二是既要抓勤政，又要抓廉政，两手都不能放松。我们在财政这个岗位上，拿了纳税人的钱，就要尽心尽力地为党和政府办好事，为人民群众理好财，不能懒更不能贪。三是要注意总结和提升我们的财政文化。这些年，我们做了不少工作，也取得了不少成绩，比如大力倡导“三依（依法、依规、依程序）、三公（公开、公平、公正）、三心（信心、善心、责任心）”，对从根本上加强全省财政干部的职业道德建设是非常有益的，影响很大，效果很好。今后要结合工作实际，认真总结发扬。同时还要注意通过开展丰富多彩的文化建设活动，进一步加强各级财政之间的协调配合，不断增强向心力、凝聚力和战斗力。⊙
（作者系湖南省财政厅常务副厅长）