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[摘 要] 日本文部科学省在“强化国际竞争力文部省2006年度对策方案”中指出，“教育、科学技术、文化是对未来的提前投资，是国际竞争力的源泉。通过推进其领域，为强化我国的国际竞争力做出贡献”。与此同时，日本文部科学省也拿出了一套系统的方案，来强化本国的教育国际竞争力。文章主要对日本由此采取的改革举措进行探讨。
[关键词] 日本 教育国际竞争力 教育改革举措
一、教育是对未来的提前投资
“很多国家认为，现代人的教育是一个特别困难的问题；而所有的国家都认为，它又是最重要的问题之一。有些人想使今天的世界变得更美好些，因而就要为未来做好准备。在这些人看来，教育乃是一个基本的、普遍的课题。”①（注： 单中惠，朱镜人.外国教育经典解读[M].上海：上海教育出版社,2004：392）伴随日本少子高龄化时代②（注： 少子高龄化时代：日本从20世纪70年代石油危机至今，出生率一直低下，另一方面，进入20世纪90年代中期，战后出生的一代人逐渐步入老龄化，老龄化人口在日本社会人口中的比例越来越大，这成为困扰日本已久的社会问题。）的到来，一方面年轻人不断减少，另一方面年轻人犯罪率增加、课堂教学秩序混乱、啃老族/自闭问题、基础学力低下、生存自信/欲望丧失等社会问题日益深刻。常此以往，“人才空洞化”问题必将随之而至，日本的综合国际竞争力也将受到影响。事实上，根据国际经营开发研究所（International Institute for Management Development，IMD）的年度国际竞争力调查报告，日本有关人士就已经意识到日本从20世纪90年代开始，排名一直落后，且不断下滑。2007年度的调查报告也显示日本排名再度下滑至24位③（注： 国际经营开发研究所2007年度发表的国际竞争力调查报告（World Competitiveness Yearbook 2007），日本位居24位，而2006年度日本排名第16位。） （美国排名第1、香港排名第3、中国排名第15、韩国第29）。
在信息化时代和全球化趋势下，各国都把人才战略作为强化本国国际竞争力的重要国策，国家通过优化整合教育资源、提高教育质量、为人才培养创造一个适宜的发展环境，从而使在国家和社会发展中的主导者——人，成为一个社会发展的可用之才，这成为各国强化教育国际竞争力的首要目标。日本文部科学省在“强化国际竞争力文部科学省2006年度对策方案”中指出，“教育、科学技术、文化是对未来的提前投资，是国际竞争力的源泉。通过推进其领域，为强化我国的国际竞争力做出贡献”。与此同时，文部科学省也拿出了一套切实可行的方案，分别在教育、科学和文化领域推行改革。本文主要就日本针对强化本国国际竞争力在教育领域——基础教育和高等教育方面推行的改革举措进行探讨。
二、为强化国际竞争力而推行的教育改革举措
1. 基础教育的改革举措
针对强化本国国际竞争力的目标，文部科学省在这次教育改革中，对本国的基础教育，分别提出了三个立项目标，即强化孩子的人性、强化教师教学指导能力、强化学校的管理力度。
在本次基础教育改革立项内容中，围绕强化孩子人性这一立项目标，文部科学省提出要重新评估现有的学习指导要领④（注： 学习指导要领：日本的小学、中学、高中、聋哑学校的国家课程标准。根据学校教育法施行规则，作为文部省告示在官报中予以公示。） （如理解教育、外语教育、IT教育等），在全国范围实施学力调查，根据学生的学习熟练程度分别进行教学指导，充实少数特殊人群的教育，并给予132亿日元的预算来保障以上举措得以落实。通过这些举措培养学生扎实的学力、改善现有义务教育经费国库负担体制、充实根据学生熟练程度实行差别化教育和少数特殊人群的教育。与此同时，政府希望通过创建专门的师范类研究生院、导入教师执照更新制和促进企业人员、退休教师等多样化人才的录用来强化教师的教学指导能力。另外，作为并立指导方针，政府提出教师要能积极发挥在教学现场的主体性和在教学上的创意功夫来提高现有教育质量。今后各自治体区域、学校的评价相关信息将对社会公开，以此促进教师自我提高和专业发展。在围绕如何强化学校管理力度这一目标上，文部科学省预算10亿日元用于构建学校评价体系来保障基础教育的教学质量。
除了以上常规改革方案之外，“推进职业教育计划——通过开展野营体验等相关活动来培养独立自主的年轻人”作为基础教育改革方案中并立的一部分，较为引人注目。该方案针对小学、中学和高中分别拿出了相应改革举措。文部科学省预算4.9亿日元用于在小学推进野营自然体验等活动的开展，7.3亿日元用于在全国开展“职业体验周”（Career Start Week）计划。截至2007年度，全国1万所公立学校参与了该计划。另外，为了培养地区社会的专业人才，文部科学省预算4.3亿日元用于在重点高中培养专业人才，并初步拟定7.3亿日元用于职业教育实践项目。文部科学省此次针对强化国际竞争力在基础教育的改革反映了不同于以往一味强调学力教育，而是强化学力教育的同时，针对瞬息万变的时代和国际社会，政府着力培养学生健康向上的人格、独立自主的意志和专业知识学力，为人生进一步的发展规划打下良好坚实的基础，而这些是学生在完成基础教育进入高等教育后实现自我价值不可或缺的基础条件。
2. 高等教育的改革举措
与基础改革衔接且并立的是高等教育改革，而高等教育的发展被视为21世纪知识型社会国际竞争力的源泉。日本在本次教育改革中，将高等教育的改革作为强化本国教育国际竞争力的重点和主要部分。
在本次高等教育改革立项内容中，“形成国际化有魅力的研究生院”、“充实本科生教育”、“推进大学国际化”是本次高等教育的改革目标。针对这三个立项目标的具体举措有：
（1）形成国际化有魅力的研究生院
①21世纪卓越中心（Center of Excellence，COE）计划，预算 402亿日元；
②推进法学研究生院等专业性研究生教育计划，预算18亿日元；
③特别研究员事业，预算161亿日元。
（2）充实本科生教育
①支持有特色的大学教育计划，预算 37亿日元；
②配合现代教育需求的后援计划，预算 40亿日元；
③“综合实践职业教育”推进计划，预算 7亿日元。
（3）推进大学国际化
①促进留学生交流， 预算 482亿日元；
②推进大学教育国际化计划，预算 24亿日元。
这些举措的目的是，使日本大学能够在一个竞争的环境中实现自我价值，成为有个性魅力和具有国际竞争力的大学。在这些举措当中，我们可以看到，日本加大了对高校研究领域的扶持力度，同时，为了扩大国际影响，吸引更多优秀的海外人才来日本学习和研究，留学生交流的专项预算超过了所有计划预算。不仅如此，“特别研究员事业”很大程度上也是面向外国优秀研究人才。通过留学生交流和特别研究员事业的开展，毫无疑问，海外优秀的留学人员和研究人员、专家为日本带来的潜在资源，对于日本提高本国的国际竞争力是有着肯定和积极作用的。这一经验已经在综合国际竞争力和教育国际竞争力拥有霸权地位的美国得到了证实。
三、日本教育国际竞争力改革举措给予我国的启示
1. 确保学习机会均等和综合素质的培养
在本次基础教育改革举措中，值得我们关注的是，日本意识到以往的学习指导要领在国际化时代发展中不合时宜的地方，通过充实差别化教育和少数特殊人群的教育，旨在保障每个孩子获得均衡的发展机会，从而促进日本学生整体国际竞争实力的提高。这与美国实施的《不让一个孩子掉队法》是一致的，据悉该计划在全美小学推行4年来已经初见成效，美国小学生的考试成绩有所提高。同时，据美联社报道，《不让一个孩子掉队法》旨在2014年前，确保所有美国儿童具有相应的阅读和数学水平，并要求教育部门“以空前的重视程度”关注贫困家庭和少数族裔儿童。这一计划还规定各州都要对学生进行考试，提高师资水平，向家长提供更多信息。这一点在日本本次“强化教师教学指导能力”和“强化学校管理力度”的目标举措中得到一致体现。
我国拥有大约世界上1/4的人口，建国以来，国家不遗余力地推行9年制义务教育，可以说在这样一个人口大国让每一个孩子都能上学，完成9年义务教育，是非常不容易的一件事情。截至2007年，我国学龄儿童入学率（按各地相应学龄、学制计算）达到99.09%,初中毛入学率为88.6%,在校特殊儿童37.16万人，基础教育事业在建国50多年来取得了巨大成绩，而且也被世界认同。尽管如此，我国地区经济发展不平衡，造成了教育资源分布不均，难以保证每个孩子都获得均等教育资源、合适的发展环境，更不要说让每个孩子的潜能都能得以拓展。另外，由于长期以来的应试教育体制，教育资源往往在重点学校、重点班级、优等生身上相对集中，而学习能力相对较弱的学生往往在班级中被忽略，无法得到充分的教学指导，他们的发展潜能也因此被扼杀掉。如何通过合理有效的整合教学资源、通过相应举措促进教师的专业发展，从而使教学质量得以提高，日本在充实差别化教育和特殊人群教育举措中给予了我们很好的启示。
另外，日本文部科学省在这次强化国际竞争力的教育改革措施中，对于基础教育，将孩子的“扎实的学力”培养和“自我表现力”、“生存力”的培养目标并举。所谓“自我表现力”是“向外界展示自己的行为能力，它是人类发展的原动力。”①(注: 江川玫成等.最新教育キーワード[M].时事通信社，2001：92)孩子通过表情、身体的摆动、言语、歌唱、绘画等这些所谓的方法传达和接受信息。“自我表现”不仅仅是单纯意义上的自我欲望、情感的流露，它还是寻求智慧之心、内敛化以及在和他人相互交流沟通中培养起来的。孩子一时间无法理解的问题，通过与他人的沟通交流，不仅了解自己，也能站在对方的立场上考虑问题，从而拥有包容的胸怀。在日新月异的国际化社会中，日本教育界已经意识到“自我表现力”在国际竞争中的重要性。当前日本基础教育面临的“不愿上学”、“以强凌弱”、“课堂教学次序混乱”、“校园暴力”等教育问题无一不与日本学生缺乏“自我表现力”相关。围绕这些日益深刻和普遍化的教育问题，文部科学省2000年12月就提出了“开展寻找自我的旅行”、“倡导生存力”的口号，要重视自然体验、社会体验活动的开展。作为强化基础教育国际竞争力的措施，文部科学省要求在全国小学推进“野营自然体验”旨在培养孩子的“自我表现力”、“生存力”。
提起“生存力”，根据日本中教审1998年最终答辩，其定义是：①自己寻找课题，能够自我学习、独立思考、自我判断、独立行动，更好解决问题的资质和能力；②能够自律并能和他人进行团队协作，拥有一颗体谅他人和感动的心等这些丰富的人性。“生存力”的培养从1998年日本学习指导要领修订后被纳入总则中，它被视作应对全球化时代的教育策略。文部科学省在全国的中学和高中开展“职业体验周”、“就业体验”等活动，一方面让在校学生走出校门，为他们创造一个深入了解社会的机会；另一方面，旨在培养学生解决问题的能力、团队协作的精神，即所谓的“生存力”。这一点是值得我国借鉴的，虽然目前我国很多中学和高中的校办工厂成为学生体验“职业实践”的主要场所，但是相应的问题也不少。我们在具体让学生进入体验活动之前，“学生能够从该活动中获得什么能力”、“我们是否有效地、细致地进行过设计规划”、“作为长效机制是否有更好的方案”，这些问题都值得我们深思。
2.充分发挥高等教育的三大功能
舒尔茨在《论人力资本投资》中指出，高等教育主要有三个功能——进行教学、发现人才和进行研究。这三个功能都是相互关联、相辅相成的。根据2007年中国科学评价研究，美国、英国、德国、日本、加拿大囊括了世界前100位大学的80%，我国没有一所大学进入该行列之中。其中，日本有6所大学位列前100名大学中，在国别分布中，排名第三，仅次于美国（62所）和英国（8所）。世界上优秀的大学和研发机构多数云集在这些国家，它们拥有其他国家难以企及的科研实力。这一点，日本在亚洲国家中处于领先地位，特别是物理学和材料科学领域处于世界领先水平。历史上日本研究者先后4次获得诺贝尔物理学奖和化学奖，特别是2002年小柴昌骏和田中耕一分别摘得物理学和化学领域的桂冠，而我国目前依然和诺贝尔奖无缘。这些现象表明，美国、日本这些国家的高等教育的显著特征之一，就是善于发现人才，并通过其优质的教学为培养人才提供坚实的基础；另一方面，高校为具有潜质的人才提供优越的研究环境，反过来，这些人才的发展又促进了高校整体综合实力的提高。日本是个资源相对匮乏的国家，也许最能体会到“知识是最有利的生产力”（阿尔弗雷德·马歇尔）这句话的深刻意义。同时，在当今全球一体化时代，高等教育对一个国家来说，不仅仅与国家的生产力密切相关，对于提高本国政治地位、为本国赢得一个相对宽松和积极的国际环境也具有积极的意义。
由此看来可以理解，日本文部科学省围绕提高本国教育国际竞争力所出台的政策方案中，把高等教育列为重中之重。文部科学省认为，大学的国际竞争力主要涉及三个方面：教育力、研究力、管理力。本次围绕提高高等教育国际竞争力的一系列具体举措也是围绕这三个方面来开展。其中，“形成有魅力的研究生院”、“充实本科生教育”、“推进大学国际化”则是力图强化高等教育的“管理力”；“21世纪COE计划”、“推进独创的先端研究”、“开创技术革新”等则是为了提高和延伸高等教育的“研究力”；“根据大学特色和机构职能，建立一套细化的财政支持系统”，用于确保基础经费，充实竞争性的资源分配、推进对学生的后援工作，这是强化高等教育“管理力”的具体体现。另外，文部科学省还指出，鉴于综合考虑本国教育竞争整体实力，强化高等教育的国际竞争力还应该与基础教育的发展等联系起来，防止出现脱节和断层。
日本强化高等教育国际竞争力所涉及的“教育力”、“研究力”、“管理力”三个方面也是我国高等教育在提高国际竞争力方面所面对的课题。尽管近年来国家出台各种方针和政策在高校推行改革，并且从财政上给予高等教育的扶持力度也很大，但是我国高等教育一时还无法彻底摆脱长期以来陈旧的高等教育体制所带来的教材、教学、课程和专业长期得不到及时改革和发展的不良局面。与此同时，由于我国经济发展不平衡，由此带来了高等教育资源分配不均，优秀的学科、具有潜质的人才得不到相应的培养环境，这也成为制约我国高等教育发展的一个瓶颈。另外，近年我国高等教育在专业设置上有一味寻求市场效应，同类学科专业设置泛滥的不良现象。高校如何形成自己有特色的专业，创建有实力并能在该领域处于领先地位的学科或研究基地，日本的“21世纪COE计划”对我们来说就是一个很好的借鉴实例。
围绕提升本国的教育国际竞争力，日本文部科学省下到基础教育、上到高等教育都拿出了一套系统、切实可行的改革措施。同时，为保障这些改革措施能够落实，国家在财政上也给予相当大的扶持力度。通过这些改革举措，为人才培养创造一个适宜的发展环境，从而实现本国教育国际竞争力得以提高。结合我国教育现状，如何根据我国国情并结合时代性，借鉴国外教育改革举措，通过实施一系列有针对性、实效性、切实可行的举措，在循序渐进的过程中使我国的教育国际竞争力得以提高，从而实现社会的可持续发展，这是我们所面临的长期性课题。
参考资料
1 日本文部科学省.强化国际竞争力文部科学省2006年度对策方案——资料6[EB/OL].www.kantei.go.jp/jp/singi/kyousouryoku/dai2/2siryou6.pdf
2 日本文部科学省.文部科学省强化国际竞争力对策方案——资料7[EB/OL].www.kantei.go.jp/jp/singi/kyousouryoku/dai1/1siryou7.pdf
3 日本文部科学省.我国大学竞争力的强化与国际拓展（基于各大学学科分会、系院分会的主要意见整理）——资料2[EB/OL]. www.u-kokusen.jp/program_org/pdf/h191001-s2.pdf
4 高等教育局国际关系措施政策2008年度预算要求相关状况（加速大学教育国际化，全球化下COE计划）[EB/OL]. www.u-kokusen.jp/program_org/pdf/h180413-2.pdf
5 大学国际化战略委员会（第七回）议事要旨[EB/OL].www.u-kokusen.jp/program_org/pdf/h191001-00.pdf
6 何叶.亚太地区留学教育服务贸易及其启示[A].重庆师范大学学报（哲学社会科学版），2004（2）
7 江川玫成等.最新教育キーワード137［第9版］［M］.日本：日本時事通信社,2002
（作者单位：华东师范大学国际与比较教育研究所）
责任编辑 谢建华
[关键词] 日本 教育国际竞争力 教育改革举措
一、教育是对未来的提前投资
“很多国家认为，现代人的教育是一个特别困难的问题；而所有的国家都认为，它又是最重要的问题之一。有些人想使今天的世界变得更美好些，因而就要为未来做好准备。在这些人看来，教育乃是一个基本的、普遍的课题。”①（注： 单中惠，朱镜人.外国教育经典解读[M].上海：上海教育出版社,2004：392）伴随日本少子高龄化时代②（注： 少子高龄化时代：日本从20世纪70年代石油危机至今，出生率一直低下，另一方面，进入20世纪90年代中期，战后出生的一代人逐渐步入老龄化，老龄化人口在日本社会人口中的比例越来越大，这成为困扰日本已久的社会问题。）的到来，一方面年轻人不断减少，另一方面年轻人犯罪率增加、课堂教学秩序混乱、啃老族/自闭问题、基础学力低下、生存自信/欲望丧失等社会问题日益深刻。常此以往，“人才空洞化”问题必将随之而至，日本的综合国际竞争力也将受到影响。事实上，根据国际经营开发研究所（International Institute for Management Development，IMD）的年度国际竞争力调查报告，日本有关人士就已经意识到日本从20世纪90年代开始，排名一直落后，且不断下滑。2007年度的调查报告也显示日本排名再度下滑至24位③（注： 国际经营开发研究所2007年度发表的国际竞争力调查报告（World Competitiveness Yearbook 2007），日本位居24位，而2006年度日本排名第16位。） （美国排名第1、香港排名第3、中国排名第15、韩国第29）。
在信息化时代和全球化趋势下，各国都把人才战略作为强化本国国际竞争力的重要国策，国家通过优化整合教育资源、提高教育质量、为人才培养创造一个适宜的发展环境，从而使在国家和社会发展中的主导者——人，成为一个社会发展的可用之才，这成为各国强化教育国际竞争力的首要目标。日本文部科学省在“强化国际竞争力文部科学省2006年度对策方案”中指出，“教育、科学技术、文化是对未来的提前投资，是国际竞争力的源泉。通过推进其领域，为强化我国的国际竞争力做出贡献”。与此同时，文部科学省也拿出了一套切实可行的方案，分别在教育、科学和文化领域推行改革。本文主要就日本针对强化本国国际竞争力在教育领域——基础教育和高等教育方面推行的改革举措进行探讨。
二、为强化国际竞争力而推行的教育改革举措
1. 基础教育的改革举措
针对强化本国国际竞争力的目标，文部科学省在这次教育改革中，对本国的基础教育，分别提出了三个立项目标，即强化孩子的人性、强化教师教学指导能力、强化学校的管理力度。
在本次基础教育改革立项内容中，围绕强化孩子人性这一立项目标，文部科学省提出要重新评估现有的学习指导要领④（注： 学习指导要领：日本的小学、中学、高中、聋哑学校的国家课程标准。根据学校教育法施行规则，作为文部省告示在官报中予以公示。） （如理解教育、外语教育、IT教育等），在全国范围实施学力调查，根据学生的学习熟练程度分别进行教学指导，充实少数特殊人群的教育，并给予132亿日元的预算来保障以上举措得以落实。通过这些举措培养学生扎实的学力、改善现有义务教育经费国库负担体制、充实根据学生熟练程度实行差别化教育和少数特殊人群的教育。与此同时，政府希望通过创建专门的师范类研究生院、导入教师执照更新制和促进企业人员、退休教师等多样化人才的录用来强化教师的教学指导能力。另外，作为并立指导方针，政府提出教师要能积极发挥在教学现场的主体性和在教学上的创意功夫来提高现有教育质量。今后各自治体区域、学校的评价相关信息将对社会公开，以此促进教师自我提高和专业发展。在围绕如何强化学校管理力度这一目标上，文部科学省预算10亿日元用于构建学校评价体系来保障基础教育的教学质量。
除了以上常规改革方案之外，“推进职业教育计划——通过开展野营体验等相关活动来培养独立自主的年轻人”作为基础教育改革方案中并立的一部分，较为引人注目。该方案针对小学、中学和高中分别拿出了相应改革举措。文部科学省预算4.9亿日元用于在小学推进野营自然体验等活动的开展，7.3亿日元用于在全国开展“职业体验周”（Career Start Week）计划。截至2007年度，全国1万所公立学校参与了该计划。另外，为了培养地区社会的专业人才，文部科学省预算4.3亿日元用于在重点高中培养专业人才，并初步拟定7.3亿日元用于职业教育实践项目。文部科学省此次针对强化国际竞争力在基础教育的改革反映了不同于以往一味强调学力教育，而是强化学力教育的同时，针对瞬息万变的时代和国际社会，政府着力培养学生健康向上的人格、独立自主的意志和专业知识学力，为人生进一步的发展规划打下良好坚实的基础，而这些是学生在完成基础教育进入高等教育后实现自我价值不可或缺的基础条件。
2. 高等教育的改革举措
与基础改革衔接且并立的是高等教育改革，而高等教育的发展被视为21世纪知识型社会国际竞争力的源泉。日本在本次教育改革中，将高等教育的改革作为强化本国教育国际竞争力的重点和主要部分。
在本次高等教育改革立项内容中，“形成国际化有魅力的研究生院”、“充实本科生教育”、“推进大学国际化”是本次高等教育的改革目标。针对这三个立项目标的具体举措有：
（1）形成国际化有魅力的研究生院
①21世纪卓越中心（Center of Excellence，COE）计划，预算 402亿日元；
②推进法学研究生院等专业性研究生教育计划，预算18亿日元；
③特别研究员事业，预算161亿日元。
（2）充实本科生教育
①支持有特色的大学教育计划，预算 37亿日元；
②配合现代教育需求的后援计划，预算 40亿日元；
③“综合实践职业教育”推进计划，预算 7亿日元。
（3）推进大学国际化
①促进留学生交流， 预算 482亿日元；
②推进大学教育国际化计划，预算 24亿日元。
这些举措的目的是，使日本大学能够在一个竞争的环境中实现自我价值，成为有个性魅力和具有国际竞争力的大学。在这些举措当中，我们可以看到，日本加大了对高校研究领域的扶持力度，同时，为了扩大国际影响，吸引更多优秀的海外人才来日本学习和研究，留学生交流的专项预算超过了所有计划预算。不仅如此，“特别研究员事业”很大程度上也是面向外国优秀研究人才。通过留学生交流和特别研究员事业的开展，毫无疑问，海外优秀的留学人员和研究人员、专家为日本带来的潜在资源，对于日本提高本国的国际竞争力是有着肯定和积极作用的。这一经验已经在综合国际竞争力和教育国际竞争力拥有霸权地位的美国得到了证实。
三、日本教育国际竞争力改革举措给予我国的启示
1. 确保学习机会均等和综合素质的培养
在本次基础教育改革举措中，值得我们关注的是，日本意识到以往的学习指导要领在国际化时代发展中不合时宜的地方，通过充实差别化教育和少数特殊人群的教育，旨在保障每个孩子获得均衡的发展机会，从而促进日本学生整体国际竞争实力的提高。这与美国实施的《不让一个孩子掉队法》是一致的，据悉该计划在全美小学推行4年来已经初见成效，美国小学生的考试成绩有所提高。同时，据美联社报道，《不让一个孩子掉队法》旨在2014年前，确保所有美国儿童具有相应的阅读和数学水平，并要求教育部门“以空前的重视程度”关注贫困家庭和少数族裔儿童。这一计划还规定各州都要对学生进行考试，提高师资水平，向家长提供更多信息。这一点在日本本次“强化教师教学指导能力”和“强化学校管理力度”的目标举措中得到一致体现。
我国拥有大约世界上1/4的人口，建国以来，国家不遗余力地推行9年制义务教育，可以说在这样一个人口大国让每一个孩子都能上学，完成9年义务教育，是非常不容易的一件事情。截至2007年，我国学龄儿童入学率（按各地相应学龄、学制计算）达到99.09%,初中毛入学率为88.6%,在校特殊儿童37.16万人，基础教育事业在建国50多年来取得了巨大成绩，而且也被世界认同。尽管如此，我国地区经济发展不平衡，造成了教育资源分布不均，难以保证每个孩子都获得均等教育资源、合适的发展环境，更不要说让每个孩子的潜能都能得以拓展。另外，由于长期以来的应试教育体制，教育资源往往在重点学校、重点班级、优等生身上相对集中，而学习能力相对较弱的学生往往在班级中被忽略，无法得到充分的教学指导，他们的发展潜能也因此被扼杀掉。如何通过合理有效的整合教学资源、通过相应举措促进教师的专业发展，从而使教学质量得以提高，日本在充实差别化教育和特殊人群教育举措中给予了我们很好的启示。
另外，日本文部科学省在这次强化国际竞争力的教育改革措施中，对于基础教育，将孩子的“扎实的学力”培养和“自我表现力”、“生存力”的培养目标并举。所谓“自我表现力”是“向外界展示自己的行为能力，它是人类发展的原动力。”①(注: 江川玫成等.最新教育キーワード[M].时事通信社，2001：92)孩子通过表情、身体的摆动、言语、歌唱、绘画等这些所谓的方法传达和接受信息。“自我表现”不仅仅是单纯意义上的自我欲望、情感的流露，它还是寻求智慧之心、内敛化以及在和他人相互交流沟通中培养起来的。孩子一时间无法理解的问题，通过与他人的沟通交流，不仅了解自己，也能站在对方的立场上考虑问题，从而拥有包容的胸怀。在日新月异的国际化社会中，日本教育界已经意识到“自我表现力”在国际竞争中的重要性。当前日本基础教育面临的“不愿上学”、“以强凌弱”、“课堂教学次序混乱”、“校园暴力”等教育问题无一不与日本学生缺乏“自我表现力”相关。围绕这些日益深刻和普遍化的教育问题，文部科学省2000年12月就提出了“开展寻找自我的旅行”、“倡导生存力”的口号，要重视自然体验、社会体验活动的开展。作为强化基础教育国际竞争力的措施，文部科学省要求在全国小学推进“野营自然体验”旨在培养孩子的“自我表现力”、“生存力”。
提起“生存力”，根据日本中教审1998年最终答辩，其定义是：①自己寻找课题，能够自我学习、独立思考、自我判断、独立行动，更好解决问题的资质和能力；②能够自律并能和他人进行团队协作，拥有一颗体谅他人和感动的心等这些丰富的人性。“生存力”的培养从1998年日本学习指导要领修订后被纳入总则中，它被视作应对全球化时代的教育策略。文部科学省在全国的中学和高中开展“职业体验周”、“就业体验”等活动，一方面让在校学生走出校门，为他们创造一个深入了解社会的机会；另一方面，旨在培养学生解决问题的能力、团队协作的精神，即所谓的“生存力”。这一点是值得我国借鉴的，虽然目前我国很多中学和高中的校办工厂成为学生体验“职业实践”的主要场所，但是相应的问题也不少。我们在具体让学生进入体验活动之前，“学生能够从该活动中获得什么能力”、“我们是否有效地、细致地进行过设计规划”、“作为长效机制是否有更好的方案”，这些问题都值得我们深思。
2.充分发挥高等教育的三大功能
舒尔茨在《论人力资本投资》中指出，高等教育主要有三个功能——进行教学、发现人才和进行研究。这三个功能都是相互关联、相辅相成的。根据2007年中国科学评价研究，美国、英国、德国、日本、加拿大囊括了世界前100位大学的80%，我国没有一所大学进入该行列之中。其中，日本有6所大学位列前100名大学中，在国别分布中，排名第三，仅次于美国（62所）和英国（8所）。世界上优秀的大学和研发机构多数云集在这些国家，它们拥有其他国家难以企及的科研实力。这一点，日本在亚洲国家中处于领先地位，特别是物理学和材料科学领域处于世界领先水平。历史上日本研究者先后4次获得诺贝尔物理学奖和化学奖，特别是2002年小柴昌骏和田中耕一分别摘得物理学和化学领域的桂冠，而我国目前依然和诺贝尔奖无缘。这些现象表明，美国、日本这些国家的高等教育的显著特征之一，就是善于发现人才，并通过其优质的教学为培养人才提供坚实的基础；另一方面，高校为具有潜质的人才提供优越的研究环境，反过来，这些人才的发展又促进了高校整体综合实力的提高。日本是个资源相对匮乏的国家，也许最能体会到“知识是最有利的生产力”（阿尔弗雷德·马歇尔）这句话的深刻意义。同时，在当今全球一体化时代，高等教育对一个国家来说，不仅仅与国家的生产力密切相关，对于提高本国政治地位、为本国赢得一个相对宽松和积极的国际环境也具有积极的意义。
由此看来可以理解，日本文部科学省围绕提高本国教育国际竞争力所出台的政策方案中，把高等教育列为重中之重。文部科学省认为，大学的国际竞争力主要涉及三个方面：教育力、研究力、管理力。本次围绕提高高等教育国际竞争力的一系列具体举措也是围绕这三个方面来开展。其中，“形成有魅力的研究生院”、“充实本科生教育”、“推进大学国际化”则是力图强化高等教育的“管理力”；“21世纪COE计划”、“推进独创的先端研究”、“开创技术革新”等则是为了提高和延伸高等教育的“研究力”；“根据大学特色和机构职能，建立一套细化的财政支持系统”，用于确保基础经费，充实竞争性的资源分配、推进对学生的后援工作，这是强化高等教育“管理力”的具体体现。另外，文部科学省还指出，鉴于综合考虑本国教育竞争整体实力，强化高等教育的国际竞争力还应该与基础教育的发展等联系起来，防止出现脱节和断层。
日本强化高等教育国际竞争力所涉及的“教育力”、“研究力”、“管理力”三个方面也是我国高等教育在提高国际竞争力方面所面对的课题。尽管近年来国家出台各种方针和政策在高校推行改革，并且从财政上给予高等教育的扶持力度也很大，但是我国高等教育一时还无法彻底摆脱长期以来陈旧的高等教育体制所带来的教材、教学、课程和专业长期得不到及时改革和发展的不良局面。与此同时，由于我国经济发展不平衡，由此带来了高等教育资源分配不均，优秀的学科、具有潜质的人才得不到相应的培养环境，这也成为制约我国高等教育发展的一个瓶颈。另外，近年我国高等教育在专业设置上有一味寻求市场效应，同类学科专业设置泛滥的不良现象。高校如何形成自己有特色的专业，创建有实力并能在该领域处于领先地位的学科或研究基地，日本的“21世纪COE计划”对我们来说就是一个很好的借鉴实例。
围绕提升本国的教育国际竞争力，日本文部科学省下到基础教育、上到高等教育都拿出了一套系统、切实可行的改革措施。同时，为保障这些改革措施能够落实，国家在财政上也给予相当大的扶持力度。通过这些改革举措，为人才培养创造一个适宜的发展环境，从而实现本国教育国际竞争力得以提高。结合我国教育现状，如何根据我国国情并结合时代性，借鉴国外教育改革举措，通过实施一系列有针对性、实效性、切实可行的举措，在循序渐进的过程中使我国的教育国际竞争力得以提高，从而实现社会的可持续发展，这是我们所面临的长期性课题。
参考资料
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2 日本文部科学省.文部科学省强化国际竞争力对策方案——资料7[EB/OL].www.kantei.go.jp/jp/singi/kyousouryoku/dai1/1siryou7.pdf
3 日本文部科学省.我国大学竞争力的强化与国际拓展（基于各大学学科分会、系院分会的主要意见整理）——资料2[EB/OL]. www.u-kokusen.jp/program_org/pdf/h191001-s2.pdf
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5 大学国际化战略委员会（第七回）议事要旨[EB/OL].www.u-kokusen.jp/program_org/pdf/h191001-00.pdf
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7 江川玫成等.最新教育キーワード137［第9版］［M］.日本：日本時事通信社,2002
（作者单位：华东师范大学国际与比较教育研究所）
责任编辑 谢建华