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摘要：新形势下农村财务管理呈现出多样性与复杂性，本文就新形势下农村财务管理存在的主要问题进行分析，提出相应的对策与措施。
农村财务管理是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题。近年来屏南县积极推行村集体会计委托代理制，全面实行农村财务计算机网络监管，有效地促进了村级财务规范化管理和农村基层党风廉政建设。随着农业和农村经济的快速发展，农村财务管理工作呈现出多样性与复杂性。因此如何进一步加强农村财务管理成为新形势下农村工作的又一重要课题，亟待解决。
关键词：农村；财务管理；问题；对策
中图分类号：F3026文献标识码：Ａ
１存在的主要问题
１１财务制度不健全
111未实行村级财务预决算制度
年初未编制财务收支计划，开支较随意。
112现金管理不规范
(1)有的资金违规滞留帐外，规避财务监管。(2)有的现金库存过大，违反现金库存限额管理规定。(3)有的村主任兼报账员（出纳），插手管理现金。
113管理费等非生产性开支偏大
某村3年总收入4178万元，管理费等非生产性支出988万元，占总收入的2365%。
114报销手续不完整
(1)部分支出凭证没有证明人，没有经手人，没有村民主理财小组审核专用章，只有村主任一人签字就报销入帐。(2)普遍存在白条列支现象。
115建设项目管理不规范
农村建设项目除了道路硬化项目有签订合同外，其他项目很少签订合同，即使有签订合同，合同也都在村干部手中，财务没有合同存档。其他建设项目支出随意性大，项目没预算，没验收，没正式发票，往往只凭白条就可领取现金。
12账务处理不规范
有的村账会计科目不是根据《村集体经济组织会计制度》的有关规定设置，而是随心所欲地乱设乱用。如某村未设固定资产科目，将购买办公桌、沙发等固定资产登记到其他支出科目；有的村账务处理不及时，漏记帐现象时有发生，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。
13财务公开形式化
多数村财务按季度或半年一公开 ；少数村1年、2年或3年一公开；有的村虽然有公开，但公开的内容较含糊、笼统、不够真实；个别村公布的数字由村主任的个人意见而定，水份较多。
14民主理财制度形同虚设
目前全县158个村（社区）都已成立民主理财小组，但民主监督制度尚未达到预期目的。(1)是部分民主理财小组有名无实，村财开支由村主任说了算。(2)有的民主理财小组人员业务素质低，觉悟不高，怕得罪人，民主监督未发挥真正作用。(3)个别村主任有意回避审核，找种种理由为难民主理财小组，致使民主监督工作半途而废，难于发挥监督作用。
15农村会计代理服务中心人员不稳定
多数乡镇农村会计代理服务中心人员变动频繁。2009年全县26个农村会计代理人员，2012年全县仅余20个农村会计代理人员。而20个农村会计代理人员中只有2个专职人员，其他都是兼职人员。同时多数村的报账员随着村党支部、村委会的换届而被调换。
2对策与措施
21加强领导，建立健全财务管理制度
各级党委、政府要提高认识，要按照《福建省村集体财务管理条例》等有关规定，建立健全村级财务计划、现金管理与项目建设管理等制度。一要根据收支平衡的原则，编制年度财务计划，经村民会议或村民代表会议通过后执行；二要对管理费等非生产性支出实行限额管理；三要进一步完善现金管理制度。村集体经济组织应当严格按照国家有关现金管理的规定收支现金，超过库存现金限额的部份应当及时交存银行。村集体现金由报帐员（出纳员）保管，严禁村主任插手管理现金。村财收入统一使用福建省农业厅监制的《福建省村集体专用收款票据》，实行乡镇经管站收款收据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。要健全村级财务开支审批制度，严格实行村主任一支笔审批。村财支出原则上应取得合法的原始凭据，并要有经手人、验收人(证明人)、审批人签名及村民主理财小组审核盖章方可报销入账；四要加强对重大项目的公开招投标管理。凡是村集体资产的承包、租赁、转让、拍卖以及工程建设要经村两委集体讨论，村民代表会议通过，并面向社会进行公开招标，投标结果向村民公布。公益项目工程建设支出，须附有合同、预算书、验收清单、决算书，领取工程款须有税务、财政等部门监制的正式发票。
22加强培训，提高人员素质
定期组织农村会计代理服务中心代理会计、报账员与村主任进行财务会计与法律知识培训，提高他们的财务管理水平与守法意识，减少和避免损失浪费及贪污腐败行为的发生。
23强化民主理财，完善监督机制
村民主理财小组应充分发挥其监督职能作用，定期开展民主监督工作。村集体应将经村民主理财小组审核后的财务收支情况定期张榜公布，接受群众监督。农业行政主管部门要加强村级财务的审计监督，要结合实际制定审计计划，切实做好村级财务专项审计、年度审计与村干部任期经济责任审计工作。
24加强农村会计代理服务中心队伍建设
(1)建议各乡镇向社会招收2-3名政治素质好，业务水平高，操作技能强的会计人员充实到各乡镇农村会计代理服务中心，专门从事农村集体财务会计代理服务工作。(2)实行代理会计与报账员持证上岗。(3)定期对代理会计与报账员进行业务培训、考核。(4)落实代理会计与报账员的经济待遇，调动他们的工作积极性和创造性。
作者简介：黄云开（1972-），男，福建省屏南县农业局经管站，农经师。研究方向：农经。
农村财务管理是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题。近年来屏南县积极推行村集体会计委托代理制，全面实行农村财务计算机网络监管，有效地促进了村级财务规范化管理和农村基层党风廉政建设。随着农业和农村经济的快速发展，农村财务管理工作呈现出多样性与复杂性。因此如何进一步加强农村财务管理成为新形势下农村工作的又一重要课题，亟待解决。
关键词：农村；财务管理；问题；对策
中图分类号：F3026文献标识码：Ａ
１存在的主要问题
１１财务制度不健全
111未实行村级财务预决算制度
年初未编制财务收支计划，开支较随意。
112现金管理不规范
(1)有的资金违规滞留帐外，规避财务监管。(2)有的现金库存过大，违反现金库存限额管理规定。(3)有的村主任兼报账员（出纳），插手管理现金。
113管理费等非生产性开支偏大
某村3年总收入4178万元，管理费等非生产性支出988万元，占总收入的2365%。
114报销手续不完整
(1)部分支出凭证没有证明人，没有经手人，没有村民主理财小组审核专用章，只有村主任一人签字就报销入帐。(2)普遍存在白条列支现象。
115建设项目管理不规范
农村建设项目除了道路硬化项目有签订合同外，其他项目很少签订合同，即使有签订合同，合同也都在村干部手中，财务没有合同存档。其他建设项目支出随意性大，项目没预算，没验收，没正式发票，往往只凭白条就可领取现金。
12账务处理不规范
有的村账会计科目不是根据《村集体经济组织会计制度》的有关规定设置，而是随心所欲地乱设乱用。如某村未设固定资产科目，将购买办公桌、沙发等固定资产登记到其他支出科目；有的村账务处理不及时，漏记帐现象时有发生，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。
13财务公开形式化
多数村财务按季度或半年一公开 ；少数村1年、2年或3年一公开；有的村虽然有公开，但公开的内容较含糊、笼统、不够真实；个别村公布的数字由村主任的个人意见而定，水份较多。
14民主理财制度形同虚设
目前全县158个村（社区）都已成立民主理财小组，但民主监督制度尚未达到预期目的。(1)是部分民主理财小组有名无实，村财开支由村主任说了算。(2)有的民主理财小组人员业务素质低，觉悟不高，怕得罪人，民主监督未发挥真正作用。(3)个别村主任有意回避审核，找种种理由为难民主理财小组，致使民主监督工作半途而废，难于发挥监督作用。
15农村会计代理服务中心人员不稳定
多数乡镇农村会计代理服务中心人员变动频繁。2009年全县26个农村会计代理人员，2012年全县仅余20个农村会计代理人员。而20个农村会计代理人员中只有2个专职人员，其他都是兼职人员。同时多数村的报账员随着村党支部、村委会的换届而被调换。
2对策与措施
21加强领导，建立健全财务管理制度
各级党委、政府要提高认识，要按照《福建省村集体财务管理条例》等有关规定，建立健全村级财务计划、现金管理与项目建设管理等制度。一要根据收支平衡的原则，编制年度财务计划，经村民会议或村民代表会议通过后执行；二要对管理费等非生产性支出实行限额管理；三要进一步完善现金管理制度。村集体经济组织应当严格按照国家有关现金管理的规定收支现金，超过库存现金限额的部份应当及时交存银行。村集体现金由报帐员（出纳员）保管，严禁村主任插手管理现金。村财收入统一使用福建省农业厅监制的《福建省村集体专用收款票据》，实行乡镇经管站收款收据的统一领用、核查、销号、归档，防止白条抵库。要健全村级财务开支审批制度，严格实行村主任一支笔审批。村财支出原则上应取得合法的原始凭据，并要有经手人、验收人(证明人)、审批人签名及村民主理财小组审核盖章方可报销入账；四要加强对重大项目的公开招投标管理。凡是村集体资产的承包、租赁、转让、拍卖以及工程建设要经村两委集体讨论，村民代表会议通过，并面向社会进行公开招标，投标结果向村民公布。公益项目工程建设支出，须附有合同、预算书、验收清单、决算书，领取工程款须有税务、财政等部门监制的正式发票。
22加强培训，提高人员素质
定期组织农村会计代理服务中心代理会计、报账员与村主任进行财务会计与法律知识培训，提高他们的财务管理水平与守法意识，减少和避免损失浪费及贪污腐败行为的发生。
23强化民主理财，完善监督机制
村民主理财小组应充分发挥其监督职能作用，定期开展民主监督工作。村集体应将经村民主理财小组审核后的财务收支情况定期张榜公布，接受群众监督。农业行政主管部门要加强村级财务的审计监督，要结合实际制定审计计划，切实做好村级财务专项审计、年度审计与村干部任期经济责任审计工作。
24加强农村会计代理服务中心队伍建设
(1)建议各乡镇向社会招收2-3名政治素质好，业务水平高，操作技能强的会计人员充实到各乡镇农村会计代理服务中心，专门从事农村集体财务会计代理服务工作。(2)实行代理会计与报账员持证上岗。(3)定期对代理会计与报账员进行业务培训、考核。(4)落实代理会计与报账员的经济待遇，调动他们的工作积极性和创造性。
作者简介：黄云开（1972-），男，福建省屏南县农业局经管站，农经师。研究方向：农经。