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动员大会已经召开
2011年5月6日国务院《意见》一出台，云南省全面贯彻实施《意见》的行动提速。5月30日，云南省“加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会”就在中缅边境城市——瑞丽举行，标志着中国西南进一步对外开放的“桥头堡”建设的大幕正式拉开。同时，还举行了“瑞丽重点开发开放试验区建设”的启动仪式和“桥头堡建设重点项目——大瑞铁路保瑞段、龙瑞高速公路建设”的动员会，也标志着云南“桥头堡”建设的步伐在加快。
瑞丽重点开发开放试验区，是国务院批准西部建设的三个重点开发开放试验区之一。试验区建设进展如何，建成什么样？将直接关系到“桥头堡”建设的大局，直接影响到“桥头堡”建设的开局。同样，启动建设的大瑞铁路保瑞段、龙瑞高速公路项目，也可以说是“桥头堡”建设的基础条件。大瑞铁路全长350公里，是继内昆铁路之后在云南投资最大的铁路建设项目，项目投资估算总额147亿元人民币；大瑞铁路自广大铁路大理站接轨，经过大理州大理市、漾濞县、永平县，保山市的隆阳区、龙陵县，德宏州的芒市、瑞丽市等3个州市的7个县区市。此次启动大瑞铁路保瑞段的建设，使大瑞铁路全线开工建设，铁路建成后，将开辟中国通往印度洋的陆路通道，搭建起第三座欧亚非大陆桥。而龙瑞高速公路是国道主干线(GZ65)上海至瑞丽公路在云南境内的最后一段，既是云南省滇西交通运输的大动脉，也是中国通往缅甸、东南亚和南亚次大陆的陆路大通道，项目拟建里程157.876公里，计划总投资103.031亿元人民币，高速公路通车后，昆明至中缅边境口岸畹町、瑞丽均可实现8小时到达。
动员大会的召开，意味着云南“桥头堡”建设迈步向深度和广度前进！意味着云南的国家责任来了！意味着云南的发展新机会来了！
这里，让我们来简单地对《意见》的主要内容及云南“桥头堡”建设何以能够上升为国家战略行为进行一下了解就会明白。
《意见》的主要内容涉及5大战略定位和7大主要任务。具体是：
5大战略定位：中国向西南开放的重要门户；中国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地；中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；中国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
7大主要任务：强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。
云南“桥头堡”建设之所以能够上升为国家战略，与云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势和在新的国际形势下中国对外开放做出新的重大战略部署需要有关。
优势体现在：一是区位条件优越，是促进东南亚与南亚合作、特别是有连接东南亚、南亚的桥梁和纽带作用；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好，必将为区域经济发展和中国对外开放做出更大贡献。
对外开放做出新的重大战略部署需要体现在：在中国改革开放30年已经取得巨大成就基础上，推进全面开放（重点是沿边开放）、统筹国内外协调发展（主要是周边国家区域及国内中西部和边疆地区发展）、保障国家经济安全和长期稳定发展、增强民族团结、促进边疆和谐稳定已经成为中国今后经济社会发展的重中之中，因此，从国家战略层面对中国整个经济社会的长远发展做出及时的重大战略部署和极为重大深远的战略布局成为必然。在这样的背景下，依托云南建设中国向西南开放桥头堡具有的诸多优势和近年来云南自身所做出的努力，《意见》的出台就绝非偶然。
与此同时，《意见》的出台，把云南“桥头堡”建设推在了国家“桥头堡”建设的最前沿，必然给云南的经济社会建设带来非常难得的历史性机遇。一方面，《意见》的出台，体现了党中央、国务院向西南开放的基本理念，是中央为云南量身定制的一项重大发展战略，彰显了云南在中国向西南开放布局中真正“桥头堡”的作用。另一方面，《意见》内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化、西部大开发、口岸通道贸易、周边国家交通网络、经贸交流平台、产业结构调整和提升、企业“走出去”、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、外交和人力资源开发等战略建设任务，这必然给云南经济社会发展带来巨大的空间。
“桥头堡”助推昆交会
在云南“桥头堡”建设的起始之年，当传统的一年一度的昆交会遇上“桥头堡”会碰撞出怎样的火花？这是各方对《意见》出台后的第一次昆交会——第18届昆交会最感兴趣的话题。
当6月6日开展、10日结束的第18届昆交会落幕的时候，一切不言自明。这里，我们用一组镜头来展示。
镜头一：首设“桥头堡”主题展示区。该展区集中展示了中国向西南开放重要桥头堡建设的有关情况。目的是让各路展商进一步认识到“桥头堡”战略给云南带来的重大商机及各领域交流合作的机会，为云南进一步发挥中国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化与东南亚、南亚和大湄公河次区域的经贸合作奠定基础。
镜头二：转型已经确立。昆交会最初的定位是以东南亚国家为主的进出口商品交易会，经过18年发展、特别是此次遇上“桥头堡”战略实施，彻底转型为集对外经贸洽谈、商品展销、招商引资、经济合作等为一体的国际商务平台，以东南亚、南亚国家为重点的区域性进出口商品交易会的特点已经形成。昆交会正如一句话“女大十八变，越变越好看”，且今后在云南“桥头堡”建设中更是发挥着越来越重要的作用。
镜头三：参会的国家、地区和省份及企业数再创新高。共有来自23个国家、地区和全国21个省区市参展，参展企业达到2306家，比去年增加44％，共设标准展位2450个，其中南亚8国都有客商参展，展位达360个。
镜头四：各项经贸成果全面开花。各项经贸成交累计达24.81亿美元，同比增19.8%。其中，进出口成交13.36亿美元，同比增23.7%，并占了总成交量的半壁江山，其中，出口成交9.46亿美元，进口成交3.90亿美元；出口成交的主要国家（地区）有港澳地区、印度、孟加拉、美国、日本、墨西哥、法国、德国、东盟等，进口成交的主要国家（地区）有印度、美国、加拿大、科索沃、东盟等；出口成交的主要商品有化工产品，有色冶金，奶粉、辣椒干、干果、蔬菜等农副产品、机电产品、轻工纺织、医药保健等，进口的主要商品有铁矿石、化工产品、有色冶金、机电产品、农副产品等。同时，利用外资签约项目共29个，金额约10.6亿美元，同比增15.2%，项目涉及能源交通、农业、旅游、石材加工、房地产开发、冶金、环保、高新技术等；对外经济技术合作项目9个，金额8476.3万美元，同比增19.7%，主要是老挝国际商贸城建设、越南拖轮项目、泰国船舶项目、柬埔寨陆军学院建设等；国内经济合作项目共196个，省外合作方计划投入资金994亿元人民币，同比增22.1%，项目主要涉及基础设施、农产品加工、新型能源、酒店建设、房地产开发、文化旅游等。
特别值得一提的是，云南本地产品受到国内客商普遍欢迎。国内贸易现场成交29.16亿元人民币，意向成交15.73亿元人民币。如文山州砚山县鑫农鑫牧业有限公司与四川博金科技有限公司签订了“三七鸡蛋”购销合同3200万元人民币，与深圳、昆明、北京、上海、丽江、江苏、浙江的客商共达成年供货代理950吨“三七鸡蛋”购销代理意向性协议，按4万元/吨计算，折合人民币3800万元；曲靖市马龙盛通投资有限公司的野猪肉全部被昆明的大饭店、大超市订购；会泽新天地农产品开发有限公司的红芸豆、小白芸豆、白瓜子也非常看好。意向成交商品涉及野生菌、果汁、核桃等农副产品，昆交会成为促进云南商品流通的重要平台。同时，螺蛳湾国际商贸城轻工纺织馆现场成交489.2万元人民币，产品涉及轻工、建材等。
镜头五：嬗变中更加成熟。从当初立足东盟最早举办的单一经贸盛会，发展至今，会展承办逐渐成熟，主办方已具备国际视野，贸易结构从单一出口到多边开展，特别是首次与“桥头堡”战略实施的交会，带给云南乃至整个西部不再仅是简单的生意成交和签约数据，而是透过这个观察窗口和展示平台，海内外各界人士已经强烈地感受到了展会上透露出的中国及云南经济的变迁、经贸结构的调整和对外开放的转变。
当务之急应当关注的问题
推进云南“桥头堡”建设是云南“十二五”规划中一项十分重要的战略任务，在《意见》出台之后，建设的步伐必然加快。因此，我们在思想上和实践中，要总结过往的一系列认识，克服和消除存在的误区，更全面正确地理解和吃透《意见》的精神，把握好今后加快推进云南“桥头堡”建设的脉搏，这对于“桥头堡”战略的顺利实施具有重要的理论和现实意义。当务之急，应当关注两大问题：
一是重新认识“桥头堡”战略的概念、区域、层次、定位、基础、条件和机遇。
概念：从概念上讲，“桥”是指跨越河流、山谷、障碍物或其他交通线而修建的架空通道，“头”是指开放的前沿，“堡”是指许多相互关联、作用不同的要素构成的基地或平台。可以看出，在新的历史条件下提出的云南“桥头堡”战略，其内涵十分丰富，不仅包括经济，还包括政治、社会、文化、教育、卫生等。云南建设“桥头堡”，就是要把云南建设成为中国对外开放的通道、平台、基地和窗口，建通道是指中国经云南连接东南亚、南亚，直达印度洋的国际大通道，成为交通、电力、通信的门户枢纽，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务；建平台是指通过构建一些官方和民间的合作制度，把云南建成中国向西南开放的重要平台；建基地是指通过优化产业布局，把云南建成面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地，以及进出口商品生产加工基地；建窗口就是要使云南成为充分展示中华文化、增进国际友谊的对外人文交流窗口。因此，建设“桥头堡”的立足点是要加速中国边疆民族地区的对外开放，进一步完善中国全方位开放格局；目的是促进区域经济社会发展，实现“富邻、睦邻、安邻”，并不是所谓的中国进行对外扩张或者其他意图的体现。
区域：云南建设“桥头堡”所辐射的区域，应该是指面向西南开放，主要以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸到西亚及非洲东部等广大区域，即指中国的西南方向，可概括为“一洋四区”。云南其实是中国拓展对外开放腹地和空间的桥头堡，而不仅仅局限是南亚、东南亚的桥头堡。
层次：从国家实施“桥头堡”战略的明显意图来看，“桥头堡”其实是中国对外开放战略的重要组成部分，不仅包括云南，还包括沿边的许多省份，层次比较高，因此，“桥头堡”提出虽然在云南，但云南只是“桥头堡”建设的前沿地带，是发展的重点地区，在云南建设的“桥头堡”不是云南的“桥头堡”，而是国家的“桥头堡”，是中国对外开放的有机组成部分。
定位：“桥头堡”建设既然是一项战略，就具有全局性、整体性和协调性等特点。因此，云南建设“桥头堡”必须从相当的高度进行部署，不能只强调局部，要处理好云南内地与边境地区之间的关系、发达地区与不发达地区之间的关系、云南与周边国家之间的关系、云南与邻近省份之间的关系。
基础：改革30多年来，云南经济社会发展取得了长足进步，但与全国相比，基础还比较薄弱，各方面的差距还很大，离“桥头堡”应有的地位和作用还有相当大的差距。为此，在推动云南“桥头堡”建设的进程中，那种不顾客观因素，不考虑现实基础，一哄而上，凭经验、拍脑袋的主观主义做法是必须克服的。
条件：第一，区域因素。在发挥云南特殊的区位优势的同时，一定要充分考虑云南经济发展水平低、社会发育程度低和基础设施建设薄弱的实际，绝不可脱离实际盲目推进“桥头堡”建设。第二，国际、国内因素。如果国际局势稳定、国际关系良好，国内政局稳定、经济持续发展、国家政策支持力度大，将加速“桥头堡”建设的进程。第三，与周边国家关系因素。从目前中国与周边国家的关系看，中国与南亚、东南亚等各国形成了良好的关系，为“桥头堡”建设创造了难得的周边环境，但需及时对周边国家的情况进行深入、透彻的研究，避免出现“一厢情愿”的情况。第四，国内政策因素。目前，国家在对企业“走出去”的政策还不够系统、支持力度还不够大，边境地区开放度还不高、人流物流还不畅；还缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持，难以形成对外开放的集聚效应。
机遇：在国家已经把云南置于“桥头堡”建设突出位置的前提下，意味着在“十二五”甚至更长时期，云南在对外开放、要素配置、基础设施建设、结构调整等方面的政策将会有一系列新的跨越式的变化，其经济社会发展将得到国家层面的大力优惠支持，主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于“桥头堡”建设的体制机制等。可见，千载难逢的机遇已经摆在了云南面前。但从其他省区的经验和云南目前的情况看，如果在机遇面前还是过分依赖国家，忽视自身内部潜力挖潜和水平提升，“等、靠、要”思的结果只能是机遇的丧失。
二是必须高度重视“律师法律服务先行”。
中国有句老话：兵马未动，粮草先行。《意见》出台后，意味着云南将成为中国向西南开放的重要门户，更意味着云南各行业将不可避免地要跨出国门，尤其是在投资方面。在投资方面，先进发达国家就有“投资兵马未动，律师法律服务先行”的成功经验之说。因为，大量成功投资经验已经证明，聘请委托好的律师团队提供投资和运营管理服务，就如同是聘请到企业自己进行风险控制的睿智控制员，又是企业自己在投资项目所在地的信息风险分析判断员和调查员，同时又是企业自己优秀的对外宣传联络员。“投资兵马未动，律师法律服务先行”可以说是国际优秀企业在走向世界过程中成功控制风险之王道。
事实上，在国际市场上，我们近年来遭遇了许多尴尬：能够买的，是买什么涨什么，能源和铁矿石等；想买的，人家不卖，高端技术和设备等；本可以买的，卖方政府又往往出手干扰最终失败。针对这些现象的出现，北京大成昆明律师事务所的刘家旺律师一语道破：“从我们律师的角度来看，‘律师法律服务先行’做得少是一个重要因素。”他进而分析说，根本原因在于许多中国投资者往往在投资时，由于兜中持有大量拟投资的货币，得到拟投资项目所在国热情接待后，容易激动，致使盲目行动，却没有认真研究拟投资项目所在国的法律制度和相关法律规定、人文环境、民族情结、政治派别等各种因素，没有进行相关投资贸易的法律风险控制性研究，有时甚至会去找执政派别的对手去合作或请其作为代理人，结果往往会被执政派别或执政的政府列入黑名单，事倍功半，不仅导致投资决策失败，有时还影响了国家形象。因此，刘家旺律师建议：在加快云南“桥头堡”建设时，特别是本土企业想成功走向世界的进程中，应该吸取先进发达国家在投资方面“律师法律服务先行”的成功经验。
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云南“桥头堡”建设简要回顾
2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出“把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡”的战略思想。至此，建设云南“桥头堡”的提法和工作就成为云南省委、省政府发展全省经济社会的核心思想和工作，以及积极争取把这一战略思想上升为国家行为的努力方向。同年12月，云南省委、省政府结合云南的区位优势、资源优势和人文优势，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，即“两强一堡”战略。这一战略的提出和实施不仅有利于加快云南的建设和发展，提升云南的整体实力，更重要的是，它是进一步完善中国对外开放的又一重大战略部署。
2010年4月，云南省省长秦光荣表示，云南建设“面向西南地区桥头堡”的基本条件已经具备，目前该规划已经上报，等待国家批复。5月，云南省委、省政府又提出“桥头堡”建设应重点围绕“一群、一带、三区、四廊”进行。“一群”——指加快构筑以昆明为核心，携手曲靖、玉溪和楚雄进行的滇中城市群建设，使滇中城市群成为国际化经济开放示范区。“一带”——指请国家批准的“云南沿边8州市跨境经济带”建设，给予享受“海西经济区”和“海南旅游岛”的特殊政策。“三区”——指建设缅甸皎漂、老挝万象两个境外经济合作区以及河口—老街跨境经济合作区，在经济区及沿线发展仓储物流、出口加工、石化、金融、保险、信息和旅游等产业。“四廊”——指将昆明—皎漂、昆明—河内—海防、昆明—曼谷、昆明—加尔各答“交通走廊”发展为“经济走廊”，进而打造桥头堡的经济增长带。7月，云南已正式启动云南建设面向西南开放桥头堡的区域规划起草和编制工作。同月，由国家发改委牵头，全国人大常委会办公厅和国家46个部委、企业、160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设中国向西南开放桥头堡的指导意见，深入云南省各地开展调研工作。至此，“云南‘桥头堡’真正成为国家战略”的意图已经显露。
2011年“两会”上，全国政协委员、云南省政协主席王学仁联合33名委员联名提交了《关于建设桥头堡实施大战略的提案》，内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设等，远远超越了某些单项政策。同时，提案认为，“桥头堡”战略应该成为中央为云南量身定制的发展战略，并建议将建设桥头堡的战略构想纳入国家“十二五”规划，作为“十二五”时期加快经济发展方式转变、扩大对外开放、维护国家安全的重要举措，在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面给予支持。
与此同时，近些年来，在国家外交部、商务部、央行等有关部门的支持下，云南省在积极促成云南“桥头堡”建设最终成为国家战略行为的努力中，在各个领域都取得了有建设性的成就。推动成立并积极参与的BCIM（孟中印缅）地区经济合作论坛，迄今已成功举办了8次会议，在促进东南亚与南亚合作方面取得了许多成效。以中国—东盟自由贸易区建成为契机，充分发挥云南省连接中国西部与东南亚、南亚的桥梁和纽带作用，积极推动GMS（大湄公河次区域，由谰沧江—湄公河沿岸六个国家，即中、缅、老、泰、柬、越共同参与）经济合作向纵深发展，在务实推进多边、双边国际区域合作方面更是取得了快速发展。人民币结算试点的政策在2010年得到落实，全省对外投资贸易的便利化成为现实，企业“走出去”的信心大大增强。每年以举办中国昆明进出口商品交易会、国际文化旅游节、中国—南亚商务论坛和南亚国家商品展、中国国际旅游交易会等一系列大型国际节会活动和世界级高端专业展会为契机，积极发挥平台作用，不断加强与世界各国的经济合作与交往。至如今，云南省对外合作范围进一步扩大，层次进一步提高，成效进一步显现，国际区域合作迈上了一个新台阶。
在上述背景下，2011年5月6日国务院正式批准并出台《意见》，可以说是水到渠成。
2011年5月6日国务院《意见》一出台，云南省全面贯彻实施《意见》的行动提速。5月30日，云南省“加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会”就在中缅边境城市——瑞丽举行，标志着中国西南进一步对外开放的“桥头堡”建设的大幕正式拉开。同时，还举行了“瑞丽重点开发开放试验区建设”的启动仪式和“桥头堡建设重点项目——大瑞铁路保瑞段、龙瑞高速公路建设”的动员会，也标志着云南“桥头堡”建设的步伐在加快。
瑞丽重点开发开放试验区，是国务院批准西部建设的三个重点开发开放试验区之一。试验区建设进展如何，建成什么样？将直接关系到“桥头堡”建设的大局，直接影响到“桥头堡”建设的开局。同样，启动建设的大瑞铁路保瑞段、龙瑞高速公路项目，也可以说是“桥头堡”建设的基础条件。大瑞铁路全长350公里，是继内昆铁路之后在云南投资最大的铁路建设项目，项目投资估算总额147亿元人民币；大瑞铁路自广大铁路大理站接轨，经过大理州大理市、漾濞县、永平县，保山市的隆阳区、龙陵县，德宏州的芒市、瑞丽市等3个州市的7个县区市。此次启动大瑞铁路保瑞段的建设，使大瑞铁路全线开工建设，铁路建成后，将开辟中国通往印度洋的陆路通道，搭建起第三座欧亚非大陆桥。而龙瑞高速公路是国道主干线(GZ65)上海至瑞丽公路在云南境内的最后一段，既是云南省滇西交通运输的大动脉，也是中国通往缅甸、东南亚和南亚次大陆的陆路大通道，项目拟建里程157.876公里，计划总投资103.031亿元人民币，高速公路通车后，昆明至中缅边境口岸畹町、瑞丽均可实现8小时到达。
动员大会的召开，意味着云南“桥头堡”建设迈步向深度和广度前进！意味着云南的国家责任来了！意味着云南的发展新机会来了！
这里，让我们来简单地对《意见》的主要内容及云南“桥头堡”建设何以能够上升为国家战略行为进行一下了解就会明白。
《意见》的主要内容涉及5大战略定位和7大主要任务。具体是：
5大战略定位：中国向西南开放的重要门户；中国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地；中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；中国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
7大主要任务：强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。
云南“桥头堡”建设之所以能够上升为国家战略，与云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势和在新的国际形势下中国对外开放做出新的重大战略部署需要有关。
优势体现在：一是区位条件优越，是促进东南亚与南亚合作、特别是有连接东南亚、南亚的桥梁和纽带作用；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好，必将为区域经济发展和中国对外开放做出更大贡献。
对外开放做出新的重大战略部署需要体现在：在中国改革开放30年已经取得巨大成就基础上，推进全面开放（重点是沿边开放）、统筹国内外协调发展（主要是周边国家区域及国内中西部和边疆地区发展）、保障国家经济安全和长期稳定发展、增强民族团结、促进边疆和谐稳定已经成为中国今后经济社会发展的重中之中，因此，从国家战略层面对中国整个经济社会的长远发展做出及时的重大战略部署和极为重大深远的战略布局成为必然。在这样的背景下，依托云南建设中国向西南开放桥头堡具有的诸多优势和近年来云南自身所做出的努力，《意见》的出台就绝非偶然。
与此同时，《意见》的出台，把云南“桥头堡”建设推在了国家“桥头堡”建设的最前沿，必然给云南的经济社会建设带来非常难得的历史性机遇。一方面，《意见》的出台，体现了党中央、国务院向西南开放的基本理念，是中央为云南量身定制的一项重大发展战略，彰显了云南在中国向西南开放布局中真正“桥头堡”的作用。另一方面，《意见》内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化、西部大开发、口岸通道贸易、周边国家交通网络、经贸交流平台、产业结构调整和提升、企业“走出去”、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、外交和人力资源开发等战略建设任务，这必然给云南经济社会发展带来巨大的空间。
“桥头堡”助推昆交会
在云南“桥头堡”建设的起始之年，当传统的一年一度的昆交会遇上“桥头堡”会碰撞出怎样的火花？这是各方对《意见》出台后的第一次昆交会——第18届昆交会最感兴趣的话题。
当6月6日开展、10日结束的第18届昆交会落幕的时候，一切不言自明。这里，我们用一组镜头来展示。
镜头一：首设“桥头堡”主题展示区。该展区集中展示了中国向西南开放重要桥头堡建设的有关情况。目的是让各路展商进一步认识到“桥头堡”战略给云南带来的重大商机及各领域交流合作的机会，为云南进一步发挥中国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化与东南亚、南亚和大湄公河次区域的经贸合作奠定基础。
镜头二：转型已经确立。昆交会最初的定位是以东南亚国家为主的进出口商品交易会，经过18年发展、特别是此次遇上“桥头堡”战略实施，彻底转型为集对外经贸洽谈、商品展销、招商引资、经济合作等为一体的国际商务平台，以东南亚、南亚国家为重点的区域性进出口商品交易会的特点已经形成。昆交会正如一句话“女大十八变，越变越好看”，且今后在云南“桥头堡”建设中更是发挥着越来越重要的作用。
镜头三：参会的国家、地区和省份及企业数再创新高。共有来自23个国家、地区和全国21个省区市参展，参展企业达到2306家，比去年增加44％，共设标准展位2450个，其中南亚8国都有客商参展，展位达360个。
镜头四：各项经贸成果全面开花。各项经贸成交累计达24.81亿美元，同比增19.8%。其中，进出口成交13.36亿美元，同比增23.7%，并占了总成交量的半壁江山，其中，出口成交9.46亿美元，进口成交3.90亿美元；出口成交的主要国家（地区）有港澳地区、印度、孟加拉、美国、日本、墨西哥、法国、德国、东盟等，进口成交的主要国家（地区）有印度、美国、加拿大、科索沃、东盟等；出口成交的主要商品有化工产品，有色冶金，奶粉、辣椒干、干果、蔬菜等农副产品、机电产品、轻工纺织、医药保健等，进口的主要商品有铁矿石、化工产品、有色冶金、机电产品、农副产品等。同时，利用外资签约项目共29个，金额约10.6亿美元，同比增15.2%，项目涉及能源交通、农业、旅游、石材加工、房地产开发、冶金、环保、高新技术等；对外经济技术合作项目9个，金额8476.3万美元，同比增19.7%，主要是老挝国际商贸城建设、越南拖轮项目、泰国船舶项目、柬埔寨陆军学院建设等；国内经济合作项目共196个，省外合作方计划投入资金994亿元人民币，同比增22.1%，项目主要涉及基础设施、农产品加工、新型能源、酒店建设、房地产开发、文化旅游等。
特别值得一提的是，云南本地产品受到国内客商普遍欢迎。国内贸易现场成交29.16亿元人民币，意向成交15.73亿元人民币。如文山州砚山县鑫农鑫牧业有限公司与四川博金科技有限公司签订了“三七鸡蛋”购销合同3200万元人民币，与深圳、昆明、北京、上海、丽江、江苏、浙江的客商共达成年供货代理950吨“三七鸡蛋”购销代理意向性协议，按4万元/吨计算，折合人民币3800万元；曲靖市马龙盛通投资有限公司的野猪肉全部被昆明的大饭店、大超市订购；会泽新天地农产品开发有限公司的红芸豆、小白芸豆、白瓜子也非常看好。意向成交商品涉及野生菌、果汁、核桃等农副产品，昆交会成为促进云南商品流通的重要平台。同时，螺蛳湾国际商贸城轻工纺织馆现场成交489.2万元人民币，产品涉及轻工、建材等。
镜头五：嬗变中更加成熟。从当初立足东盟最早举办的单一经贸盛会，发展至今，会展承办逐渐成熟，主办方已具备国际视野，贸易结构从单一出口到多边开展，特别是首次与“桥头堡”战略实施的交会，带给云南乃至整个西部不再仅是简单的生意成交和签约数据，而是透过这个观察窗口和展示平台，海内外各界人士已经强烈地感受到了展会上透露出的中国及云南经济的变迁、经贸结构的调整和对外开放的转变。
当务之急应当关注的问题
推进云南“桥头堡”建设是云南“十二五”规划中一项十分重要的战略任务，在《意见》出台之后，建设的步伐必然加快。因此，我们在思想上和实践中，要总结过往的一系列认识，克服和消除存在的误区，更全面正确地理解和吃透《意见》的精神，把握好今后加快推进云南“桥头堡”建设的脉搏，这对于“桥头堡”战略的顺利实施具有重要的理论和现实意义。当务之急，应当关注两大问题：
一是重新认识“桥头堡”战略的概念、区域、层次、定位、基础、条件和机遇。
概念：从概念上讲，“桥”是指跨越河流、山谷、障碍物或其他交通线而修建的架空通道，“头”是指开放的前沿，“堡”是指许多相互关联、作用不同的要素构成的基地或平台。可以看出，在新的历史条件下提出的云南“桥头堡”战略，其内涵十分丰富，不仅包括经济，还包括政治、社会、文化、教育、卫生等。云南建设“桥头堡”，就是要把云南建设成为中国对外开放的通道、平台、基地和窗口，建通道是指中国经云南连接东南亚、南亚，直达印度洋的国际大通道，成为交通、电力、通信的门户枢纽，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务；建平台是指通过构建一些官方和民间的合作制度，把云南建成中国向西南开放的重要平台；建基地是指通过优化产业布局，把云南建成面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地，以及进出口商品生产加工基地；建窗口就是要使云南成为充分展示中华文化、增进国际友谊的对外人文交流窗口。因此，建设“桥头堡”的立足点是要加速中国边疆民族地区的对外开放，进一步完善中国全方位开放格局；目的是促进区域经济社会发展，实现“富邻、睦邻、安邻”，并不是所谓的中国进行对外扩张或者其他意图的体现。
区域：云南建设“桥头堡”所辐射的区域，应该是指面向西南开放，主要以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸到西亚及非洲东部等广大区域，即指中国的西南方向，可概括为“一洋四区”。云南其实是中国拓展对外开放腹地和空间的桥头堡，而不仅仅局限是南亚、东南亚的桥头堡。
层次：从国家实施“桥头堡”战略的明显意图来看，“桥头堡”其实是中国对外开放战略的重要组成部分，不仅包括云南，还包括沿边的许多省份，层次比较高，因此，“桥头堡”提出虽然在云南，但云南只是“桥头堡”建设的前沿地带，是发展的重点地区，在云南建设的“桥头堡”不是云南的“桥头堡”，而是国家的“桥头堡”，是中国对外开放的有机组成部分。
定位：“桥头堡”建设既然是一项战略，就具有全局性、整体性和协调性等特点。因此，云南建设“桥头堡”必须从相当的高度进行部署，不能只强调局部，要处理好云南内地与边境地区之间的关系、发达地区与不发达地区之间的关系、云南与周边国家之间的关系、云南与邻近省份之间的关系。
基础：改革30多年来，云南经济社会发展取得了长足进步，但与全国相比，基础还比较薄弱，各方面的差距还很大，离“桥头堡”应有的地位和作用还有相当大的差距。为此，在推动云南“桥头堡”建设的进程中，那种不顾客观因素，不考虑现实基础，一哄而上，凭经验、拍脑袋的主观主义做法是必须克服的。
条件：第一，区域因素。在发挥云南特殊的区位优势的同时，一定要充分考虑云南经济发展水平低、社会发育程度低和基础设施建设薄弱的实际，绝不可脱离实际盲目推进“桥头堡”建设。第二，国际、国内因素。如果国际局势稳定、国际关系良好，国内政局稳定、经济持续发展、国家政策支持力度大，将加速“桥头堡”建设的进程。第三，与周边国家关系因素。从目前中国与周边国家的关系看，中国与南亚、东南亚等各国形成了良好的关系，为“桥头堡”建设创造了难得的周边环境，但需及时对周边国家的情况进行深入、透彻的研究，避免出现“一厢情愿”的情况。第四，国内政策因素。目前，国家在对企业“走出去”的政策还不够系统、支持力度还不够大，边境地区开放度还不高、人流物流还不畅；还缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持，难以形成对外开放的集聚效应。
机遇：在国家已经把云南置于“桥头堡”建设突出位置的前提下，意味着在“十二五”甚至更长时期，云南在对外开放、要素配置、基础设施建设、结构调整等方面的政策将会有一系列新的跨越式的变化，其经济社会发展将得到国家层面的大力优惠支持，主要包括：国家加大转移支付和投资力度；实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；把云南作为全国电力价格改革试点省；鼓励先行先试，形成有利于“桥头堡”建设的体制机制等。可见，千载难逢的机遇已经摆在了云南面前。但从其他省区的经验和云南目前的情况看，如果在机遇面前还是过分依赖国家，忽视自身内部潜力挖潜和水平提升，“等、靠、要”思的结果只能是机遇的丧失。
二是必须高度重视“律师法律服务先行”。
中国有句老话：兵马未动，粮草先行。《意见》出台后，意味着云南将成为中国向西南开放的重要门户，更意味着云南各行业将不可避免地要跨出国门，尤其是在投资方面。在投资方面，先进发达国家就有“投资兵马未动，律师法律服务先行”的成功经验之说。因为，大量成功投资经验已经证明，聘请委托好的律师团队提供投资和运营管理服务，就如同是聘请到企业自己进行风险控制的睿智控制员，又是企业自己在投资项目所在地的信息风险分析判断员和调查员，同时又是企业自己优秀的对外宣传联络员。“投资兵马未动，律师法律服务先行”可以说是国际优秀企业在走向世界过程中成功控制风险之王道。
事实上，在国际市场上，我们近年来遭遇了许多尴尬：能够买的，是买什么涨什么，能源和铁矿石等；想买的，人家不卖，高端技术和设备等；本可以买的，卖方政府又往往出手干扰最终失败。针对这些现象的出现，北京大成昆明律师事务所的刘家旺律师一语道破：“从我们律师的角度来看，‘律师法律服务先行’做得少是一个重要因素。”他进而分析说，根本原因在于许多中国投资者往往在投资时，由于兜中持有大量拟投资的货币，得到拟投资项目所在国热情接待后，容易激动，致使盲目行动，却没有认真研究拟投资项目所在国的法律制度和相关法律规定、人文环境、民族情结、政治派别等各种因素，没有进行相关投资贸易的法律风险控制性研究，有时甚至会去找执政派别的对手去合作或请其作为代理人，结果往往会被执政派别或执政的政府列入黑名单，事倍功半，不仅导致投资决策失败，有时还影响了国家形象。因此，刘家旺律师建议：在加快云南“桥头堡”建设时，特别是本土企业想成功走向世界的进程中，应该吸取先进发达国家在投资方面“律师法律服务先行”的成功经验。
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云南“桥头堡”建设简要回顾
2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出“把云南建设成为中国向西南开放的重要桥头堡”的战略思想。至此，建设云南“桥头堡”的提法和工作就成为云南省委、省政府发展全省经济社会的核心思想和工作，以及积极争取把这一战略思想上升为国家行为的努力方向。同年12月，云南省委、省政府结合云南的区位优势、资源优势和人文优势，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，即“两强一堡”战略。这一战略的提出和实施不仅有利于加快云南的建设和发展，提升云南的整体实力，更重要的是，它是进一步完善中国对外开放的又一重大战略部署。
2010年4月，云南省省长秦光荣表示，云南建设“面向西南地区桥头堡”的基本条件已经具备，目前该规划已经上报，等待国家批复。5月，云南省委、省政府又提出“桥头堡”建设应重点围绕“一群、一带、三区、四廊”进行。“一群”——指加快构筑以昆明为核心，携手曲靖、玉溪和楚雄进行的滇中城市群建设，使滇中城市群成为国际化经济开放示范区。“一带”——指请国家批准的“云南沿边8州市跨境经济带”建设，给予享受“海西经济区”和“海南旅游岛”的特殊政策。“三区”——指建设缅甸皎漂、老挝万象两个境外经济合作区以及河口—老街跨境经济合作区，在经济区及沿线发展仓储物流、出口加工、石化、金融、保险、信息和旅游等产业。“四廊”——指将昆明—皎漂、昆明—河内—海防、昆明—曼谷、昆明—加尔各答“交通走廊”发展为“经济走廊”，进而打造桥头堡的经济增长带。7月，云南已正式启动云南建设面向西南开放桥头堡的区域规划起草和编制工作。同月，由国家发改委牵头，全国人大常委会办公厅和国家46个部委、企业、160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设中国向西南开放桥头堡的指导意见，深入云南省各地开展调研工作。至此，“云南‘桥头堡’真正成为国家战略”的意图已经显露。
2011年“两会”上，全国政协委员、云南省政协主席王学仁联合33名委员联名提交了《关于建设桥头堡实施大战略的提案》，内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设等，远远超越了某些单项政策。同时，提案认为，“桥头堡”战略应该成为中央为云南量身定制的发展战略，并建议将建设桥头堡的战略构想纳入国家“十二五”规划，作为“十二五”时期加快经济发展方式转变、扩大对外开放、维护国家安全的重要举措，在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面给予支持。
与此同时，近些年来，在国家外交部、商务部、央行等有关部门的支持下，云南省在积极促成云南“桥头堡”建设最终成为国家战略行为的努力中，在各个领域都取得了有建设性的成就。推动成立并积极参与的BCIM（孟中印缅）地区经济合作论坛，迄今已成功举办了8次会议，在促进东南亚与南亚合作方面取得了许多成效。以中国—东盟自由贸易区建成为契机，充分发挥云南省连接中国西部与东南亚、南亚的桥梁和纽带作用，积极推动GMS（大湄公河次区域，由谰沧江—湄公河沿岸六个国家，即中、缅、老、泰、柬、越共同参与）经济合作向纵深发展，在务实推进多边、双边国际区域合作方面更是取得了快速发展。人民币结算试点的政策在2010年得到落实，全省对外投资贸易的便利化成为现实，企业“走出去”的信心大大增强。每年以举办中国昆明进出口商品交易会、国际文化旅游节、中国—南亚商务论坛和南亚国家商品展、中国国际旅游交易会等一系列大型国际节会活动和世界级高端专业展会为契机，积极发挥平台作用，不断加强与世界各国的经济合作与交往。至如今，云南省对外合作范围进一步扩大，层次进一步提高，成效进一步显现，国际区域合作迈上了一个新台阶。
在上述背景下，2011年5月6日国务院正式批准并出台《意见》，可以说是水到渠成。