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怀化市委、市政府认真贯彻中央和省委关于加快推进全面建成小康社会的重大部署，坚持从实际出发，着力打好“四大攻坚战”，努力建设美丽新怀化。
打好城镇提质扩容攻坚战。在科学规划的前提下，着力实施好“五大工程”。一是畅通工程。敞开出口，重点抓好高速公路出口、国省干道出口、高铁出口、机场出口的建设，打造快捷通道。接通干道，着力打通车流量较大的断头路和T型路，接通、接顺、修好主次干道和小区道路的接口，解决好路不通、路不顺的问题，确保主次干道、支路、小路之间互通便捷。修好小巷，加快改造城镇背街小巷。二是增绿工程。坚持带、园、点、线、面相结合，强力实施“三沿”（水、路、高压走廊）林带建设，加快城镇公园（休闲广场）建设，全面实行拆围透绿，提高街头、街心、道路节点、城市广场等可绿化地块绿化质量。三是配套工程。加快中心城区和县城交通、环卫、消防等基础设施建设，同步建设好治安防控系统、智能交通管理系统和数字城管系统，进一步完善城市功能。科学规划、加快建设停车场、垃圾场、农贸市场、夜市场和公共厕所，方便群众生活。搞好工业园区生活设施配套，加快工业园区标准化厂房建设，促进园区与城市融合式发展。四是保障工程。重点抓好棚户区改造和廉租房建设，争取通过三年努力，使中心城区和县城最困难群体人均住房面积达到13平方米以上，基本解决城市困难群体住有所居问题。在抓好城镇提质扩容的同时，坚持以村庄规划为龙头，引导农民特别是居住在偏远山区的农民集中建房，逐步改善农村居住条件。五是美化工程。主要抓好城中村的改造，全力推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级交通管理模范城市“五城同创”工作。加快城镇亮化，做好主要景观带和背街小巷的亮化全覆盖，提升城市品位。
打好产业创业招商攻坚战。立足现有基础，支持、提升、做大现有产业和企业，引进、培育和发展新的产业和企业。一是突出发展工业。牢固树立“工业强市”的理念，以更大的力度、更多的投入、更优的政策，补齐工业经济的短板。深入挖掘能源、矿冶、化工、建材、森工、食品等现有骨干产业的资源潜力和环境容量潜力，继续加快发展，不断提高技术水平，提高市场竞争力。大力培育发展绿色食品、生物医药、现代制造等新兴产业，以新兴产业的发展优化工业结构、做大工业总量。积极发展加工贸易，延长产业链条，吸纳劳动力本地就业。加大对工业企业帮扶力度，积极帮助企业树立信心、解决问题、开拓市场。二是升级商贸物流。立足区位交通优势，坚持“构筑商贸物流中心”的战略定位，主动适应片区交通条件普遍改善、高铁即将开通运营的新形势，着眼片区市场需求，积极抢占制高点，推动一二产业发展，巩固区域中心地位。按照“市场细分、产品齐全、服务集成”的要求，大力发展专业批发市场和大型综合卖场，提升商业机构综合购物、娱乐、休闲等功能，抢占中高端市场份额。积极发展品牌经营、连锁经营、电子商务，建设中心城区中央商务区。加快仓储物流基地建设，积极鼓励发展第三方物流。三是打造现代农业。着力推动耕地、林地有偿有序流转，不断扩大优质水果、工业原材料、水稻制种、茶叶、油茶、中药材、蔬菜、烟叶、肉牛九大优势农产品基地规模。着力创建区域农产品品牌，组织标准化生产，开展质量安全认证，搞好商标注册，推动区域品牌共享，努力培育一批享誉全省全国的名牌农产品。着力引进和培育一批龙头加工企业，依托大宗优质农产品开展精深加工，提高农产品附加值，让农民更多分享农产品加工带来的收益。四是做大旅游产业。围绕建设旅游目的地、增强景区吸引力，重点抓好洪江古商城、芷江和平文化园、通道万佛山、生态旅游等景区建设，精心打造一批精品旅游线路。加快道路交通、星级宾馆、游客服务中心、旅游商品等配套建设，不断提升旅游综合服务水平。
打好扶贫到户到人攻坚战。围绕“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房）总体目标，按照“规划到户、责任到人，整合资源、合力攻坚”的基本要求，以523个贫困村为重点，科学制定扶贫到户到人三年行动计划，打一场扶贫到户到人的攻坚战。一是进一步摸清扶贫对象情况。采取定性与定量相结合的方法开展贫困现状调查，全面摸准核实贫困对象情况，在此基础上制定到户到人的具体脱贫计划，落实“三联一包”工作机制，进一步明确到户到人要求。二是探索多种扶持方式的产业扶贫。把产业扶贫作为重中之重，完善产业化扶贫规划，采取财政贴息、信贷融资、税费减免等措施，大力支持产业扶贫的项目建设和企业发展，加快构建支撑扶贫的产业体系。三是继续大力改善基础设施。在积极引导、鼓励支持边远山区贫困对象生态移民、适当集中居住的基础上，积极筹措资金，扎实推进路、水、电、气、房和环境改善“六到农家”工程，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。四是积极开展实用技能培训。整合各类培训资源和资金，积极开展农村实用技术培训、农村劳动力就业创业技能培训、岗位技能提升培训和农村经纪人培训，着力提高贫困人口创业就业、自我发展的能力。
打好机制改革创新攻坚战。坚定不移推进改革，向改革要动力、要空间、要发展。一是突出改革重点。进一步深化行政体制改革，以转变职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，大胆简政放权，规范办事流程，提高办事效率，打破“玻璃门”“弹簧门”，激发创业创新活力。进一步深化农村综合改革，大力推进土地流转制度、农村产权制度、集体林权制度改革，创新农业经营主体，继续抓好“一流转五服务”建设，进一步解放农村生产力。进一步深化投融资体制改革，做实投融资平台，创新金融服务。进一步深化市直国有商贸流通企业改革，力争两年内全面完成改制任务。二是破除改革阻力。改革是思想觉醒，更是利益调整，既要勇于冲破思想观念上的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱。面对体制机制中长期没有得到解决的“硬骨头”，要凝聚起全社会的共识，大胆进行突破；面对涉及不同群体错综复杂关系和不同利益诉求的“险滩”，要深入调查研究、科学分析设计，尽可能凝聚社会最大公约数，取得最佳效果；对于涉及权力运行制约和监督的政府改革，领导干部要真正有一颗公仆心、满腔爱民情，勇于接受群众监督。三是务求改革实效。坚持以人民利益为重，以发展大局为重，正确处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握关键，科学设计，分步实施，确保改革取得实实在在的效果。
（作者系中共怀化市委书记）
打好城镇提质扩容攻坚战。在科学规划的前提下，着力实施好“五大工程”。一是畅通工程。敞开出口，重点抓好高速公路出口、国省干道出口、高铁出口、机场出口的建设，打造快捷通道。接通干道，着力打通车流量较大的断头路和T型路，接通、接顺、修好主次干道和小区道路的接口，解决好路不通、路不顺的问题，确保主次干道、支路、小路之间互通便捷。修好小巷，加快改造城镇背街小巷。二是增绿工程。坚持带、园、点、线、面相结合，强力实施“三沿”（水、路、高压走廊）林带建设，加快城镇公园（休闲广场）建设，全面实行拆围透绿，提高街头、街心、道路节点、城市广场等可绿化地块绿化质量。三是配套工程。加快中心城区和县城交通、环卫、消防等基础设施建设，同步建设好治安防控系统、智能交通管理系统和数字城管系统，进一步完善城市功能。科学规划、加快建设停车场、垃圾场、农贸市场、夜市场和公共厕所，方便群众生活。搞好工业园区生活设施配套，加快工业园区标准化厂房建设，促进园区与城市融合式发展。四是保障工程。重点抓好棚户区改造和廉租房建设，争取通过三年努力，使中心城区和县城最困难群体人均住房面积达到13平方米以上，基本解决城市困难群体住有所居问题。在抓好城镇提质扩容的同时，坚持以村庄规划为龙头，引导农民特别是居住在偏远山区的农民集中建房，逐步改善农村居住条件。五是美化工程。主要抓好城中村的改造，全力推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级交通管理模范城市“五城同创”工作。加快城镇亮化，做好主要景观带和背街小巷的亮化全覆盖，提升城市品位。
打好产业创业招商攻坚战。立足现有基础，支持、提升、做大现有产业和企业，引进、培育和发展新的产业和企业。一是突出发展工业。牢固树立“工业强市”的理念，以更大的力度、更多的投入、更优的政策，补齐工业经济的短板。深入挖掘能源、矿冶、化工、建材、森工、食品等现有骨干产业的资源潜力和环境容量潜力，继续加快发展，不断提高技术水平，提高市场竞争力。大力培育发展绿色食品、生物医药、现代制造等新兴产业，以新兴产业的发展优化工业结构、做大工业总量。积极发展加工贸易，延长产业链条，吸纳劳动力本地就业。加大对工业企业帮扶力度，积极帮助企业树立信心、解决问题、开拓市场。二是升级商贸物流。立足区位交通优势，坚持“构筑商贸物流中心”的战略定位，主动适应片区交通条件普遍改善、高铁即将开通运营的新形势，着眼片区市场需求，积极抢占制高点，推动一二产业发展，巩固区域中心地位。按照“市场细分、产品齐全、服务集成”的要求，大力发展专业批发市场和大型综合卖场，提升商业机构综合购物、娱乐、休闲等功能，抢占中高端市场份额。积极发展品牌经营、连锁经营、电子商务，建设中心城区中央商务区。加快仓储物流基地建设，积极鼓励发展第三方物流。三是打造现代农业。着力推动耕地、林地有偿有序流转，不断扩大优质水果、工业原材料、水稻制种、茶叶、油茶、中药材、蔬菜、烟叶、肉牛九大优势农产品基地规模。着力创建区域农产品品牌，组织标准化生产，开展质量安全认证，搞好商标注册，推动区域品牌共享，努力培育一批享誉全省全国的名牌农产品。着力引进和培育一批龙头加工企业，依托大宗优质农产品开展精深加工，提高农产品附加值，让农民更多分享农产品加工带来的收益。四是做大旅游产业。围绕建设旅游目的地、增强景区吸引力，重点抓好洪江古商城、芷江和平文化园、通道万佛山、生态旅游等景区建设，精心打造一批精品旅游线路。加快道路交通、星级宾馆、游客服务中心、旅游商品等配套建设，不断提升旅游综合服务水平。
打好扶贫到户到人攻坚战。围绕“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房）总体目标，按照“规划到户、责任到人，整合资源、合力攻坚”的基本要求，以523个贫困村为重点，科学制定扶贫到户到人三年行动计划，打一场扶贫到户到人的攻坚战。一是进一步摸清扶贫对象情况。采取定性与定量相结合的方法开展贫困现状调查，全面摸准核实贫困对象情况，在此基础上制定到户到人的具体脱贫计划，落实“三联一包”工作机制，进一步明确到户到人要求。二是探索多种扶持方式的产业扶贫。把产业扶贫作为重中之重，完善产业化扶贫规划，采取财政贴息、信贷融资、税费减免等措施，大力支持产业扶贫的项目建设和企业发展，加快构建支撑扶贫的产业体系。三是继续大力改善基础设施。在积极引导、鼓励支持边远山区贫困对象生态移民、适当集中居住的基础上，积极筹措资金，扎实推进路、水、电、气、房和环境改善“六到农家”工程，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。四是积极开展实用技能培训。整合各类培训资源和资金，积极开展农村实用技术培训、农村劳动力就业创业技能培训、岗位技能提升培训和农村经纪人培训，着力提高贫困人口创业就业、自我发展的能力。
打好机制改革创新攻坚战。坚定不移推进改革，向改革要动力、要空间、要发展。一是突出改革重点。进一步深化行政体制改革，以转变职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，大胆简政放权，规范办事流程，提高办事效率，打破“玻璃门”“弹簧门”，激发创业创新活力。进一步深化农村综合改革，大力推进土地流转制度、农村产权制度、集体林权制度改革，创新农业经营主体，继续抓好“一流转五服务”建设，进一步解放农村生产力。进一步深化投融资体制改革，做实投融资平台，创新金融服务。进一步深化市直国有商贸流通企业改革，力争两年内全面完成改制任务。二是破除改革阻力。改革是思想觉醒，更是利益调整，既要勇于冲破思想观念上的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱。面对体制机制中长期没有得到解决的“硬骨头”，要凝聚起全社会的共识，大胆进行突破；面对涉及不同群体错综复杂关系和不同利益诉求的“险滩”，要深入调查研究、科学分析设计，尽可能凝聚社会最大公约数，取得最佳效果；对于涉及权力运行制约和监督的政府改革，领导干部要真正有一颗公仆心、满腔爱民情，勇于接受群众监督。三是务求改革实效。坚持以人民利益为重，以发展大局为重，正确处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握关键，科学设计，分步实施，确保改革取得实实在在的效果。
（作者系中共怀化市委书记）